Справа № 366/49/20
Провадження №3/366/98/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2020 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., за участю:
особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ,
оперуповноваженого відділу по ЧАЕС Головного управління Служби безпеки Укарїни у м.Києві та Київській області Калоши О.М.
розглянувши матеріали, які надійшли від відділу по Чорнобильській атомній електростанції Головного управління Служби безпеки України у м.Києві та Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с.Черепинка Тетіївського району Київської області, працюючої начальником режимно-секретного відділу ДСП «Центральне підприємство з поводженнями з радіоактивними відходами, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
В С Т А Н О В И Л А:
13.01.2020 року адресу Іванківського районного суду Київської області надійшли матеріали адміністративної справи, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .
Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення №6/20-1, складеного 08.01.2020 року старшим оперуповноваженим відділу по ЧАЕС Головного управління Служби безпеки України у м.Києві та Київській області Калоша ОСОБА_2 .М. ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України за наступних обставин.
ОСОБА_3 працюючи на посаді начальника режимно-секретного відділу ДСП «Центральне підприємство з поводження радіоактивними відходами», у відповідності до ст.21 закону України «Про державну таємницю» має допуск до державної таємниці за формою 2 та відповідно до функціональних обов`язків забезпечує виконання вимог щодо режиму секретності.
Крім того, згідно з вимогами ст.21 Закону України «Про державну таємницю`та п.42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 вона, як начальник режимно-секретного відділу, мала здійснювати наступні заходи:
-розробляти разом з іншими структурними підрозділами перспективні та поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації;
-організовувати і забезпечувати здійснення контролю за виконанням на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, станом пропускного і внутрішньо-об`єктового режиму, охороною приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації,?
-здійснюювати контроль за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ;
-організовувати і вести секретне діловодство та архівне зберігання секретних документів;
-проводити облік сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, режимних приміщень (зон, територій) і ключів від них;
-організовувати навчання працівників підприємства, установи, організації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;
-проводити роз`яснювальну роботу з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці особами, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, у тому числі у зв`язку з їх виїздом з України у службові відрядження та в приватних справах, а також участю у міжнародних заходах на території України;
-розробляти плани заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі проведення мобілізації та введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, тощо.
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну таємницю», Головним управлінням СБ України у м.Києві та Київській області було проведено планову тематичну перевірку стану охорони державної таємниці у ДСП «ЦЦПРВ» (акт від 08.11.2019 №51/6 - 68410 дек), відповідно до якої встановлено наступні порушення:
- в порушення п.п.32, 34 Порядку реорганізація РСО не погоджена з установою вищого рівня та органом СБУ. Комісії Головного управління не представлені відповідні документи.
- в порушення вимог п.36 Порядку, на підприємстві відсутня посадова інструкція заступника начальника РСВ;
- в порушення вимог п.741 Порядку, план заходів у разі настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану (затвердженого 28.08.2018) не переглядається з метою можливого уточнення та корегування;
- в порушення вимог п.50 Порядку, номенклатура посад не відповідає штатному розпису (затвердженого 25.06.2019) підприємства;
- в порушення вимог п.98 Порядку, в номенклатурних справах відсутні списки осіб, яким надано доступ до секретних справ;
- комісії Головного управління не представлено сертифікат відповідності вхідних дверей приміщення режимно-секретного органу підприємства (07270, Київська область, м. Чорнобиль, вул. Кірова, 17, приміщення №2) для забезпечення межі вогнестійкості 0,6 год. (вимоги п.3,5 ДБН В.2.2-14-2004-С4. від 09.07.2004);
- в порушення вимог п.357 Порядку, в номенклатурі секретних справ відсутні відмітки про відкриття та закриття справ;
- в порушення вимог п.358 Порядку, номенклатура секретних справ за 2018 рік не закрита. Відсутні підсумкові записи;
- в порушення вимог п.248 Порядку, на окремих документах при накладенні резолюцій не зазначається дата;
- в порушення вимог п.20 Порядку, не укладено договорів з підрозділом Державної фельд`єгерської служби та про доставку секретної кореспонденції;
- оформлення результатів перевірок проводиться з порушенням вимог п.436 Порядку, зокрема, в журналах обліку вхідних та підготовлених документів не зроблені записи про проведену перевірку та відповідно не проставлено підписи членів або голови комісії;
- в порушення вимог п.732 Порядку, не дотримано строки надсилання звітів до органу СБУ: «РСО складає звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копію якого після доповіді керівникові підприємства, установи, організації протягом п`яти робочих днів надсилає органу СБУ». Звіти надсилаються протягом десяти робочих днів.
Таким чином, в результаті невиконання начальником РСВ ДСП «ЦППРВ» ОСОБА_1 вимог Порядку щодо забезпечення режиму секретності свідчить про наявність в її діях ознак адміністративного правопорушення, передбачених п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.
В судовомузасіданні 22.01.2020року оперуповноважений відділу по ЧАЕС Головного управління Служби безпеки України у м.Києві та Київській області Калоша О.М. підтвердив відомості викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 та просив притягнути останню до адміністративної відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП. Крім того, суду для дослідження було надано копію акту №51/6-6841 дск, від 08.11.2019 року, складеного за результатами перевірки щодо перевірки стану охорони державної таємниці, проведеної Головним управлінням СБ України в м.Києві та Київській області в ДСП «ЦППРВ» в період часу з 22.10.2019 року по 31.10.2019 року.
В судовому засіданні, особа, відносно якої було складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вину у вчиненому не визнала, при цьому надала усні пояснення на підтвердження своєї невинуватості та надала суду письмові заперечення, що повністю відповідають її усним поясненням. Відповідно до заперечень ОСОБА_1 вказала, що перевірка проводилась протягом 2 годин, будь які пояснення не приймались, та в акті від 08.11.2019 не відображені та не враховані.
Крім того, згідно заперечень, ОСОБА_1 посилається на наступне:
1. «На підприємстві проведено реорганізацію РСО шляхом приєднання ДСП «Чорнобильський спецкомбінат». Проте, в порушення п.п. 32, 34 Порядку реорганізація не погоджена з установою вищого рівня та органом СБУ. Комісії Головного управління не представлені відповідні документи»
ДСП «ЦППРВ» не проводилась реорганізація , а відповідно до наказу Державного агентства України з управління зоною відчуження від 29.03.2019 року №64-19 державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильський спец комбінат» було припинено в результаті реорганізації шляхом приєднання до ДСП«ЦППРВ».
Ці висновки безпідставні, членам перевірки були надані всі документи, згідно яких підтверджується погодження реорганізації РСО з установою вищого рівня та відповідним органом СБУ.
2. На підприємстві відсутня посадова інструкція заступника начальника РСВ. Комісії Головного управління не представлені відповідні документи».
Діяльність режимно-секретного відділу ДСП «ЦППРВ» регламентовано затвердженим положенням про цей структурний підрозділ, всі працівники мають відповідні інструкції, розроблені та затверджені у визначеному СОУ 39.0-37197102-005-2019 «ПОСАДОВА (РОБОЧА) ІНСТРУКЦІЯ Загальні вимоги до розроблення, змісту, викладення та оформлення.» На момент перевірки інструкція була розроблена. Копія не запитувалась.
3. В порушення вимог 741 Порядку, План заходів у разі настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану (затверджений 28.08.2018) не переглядається з метою можливого уточнення та корегування»
Відповідно до вимог п.741 план заходів починаючи з 28.08.2018 переглядається щоквартально, проте була відсутня необхідність внесення коригування. Зміни до нього не вносились, що передбачено вказаним пунктом Положення. Усні пояснення працівників РСВ не враховані, а вказано про порушення.
4. «Номенклатура посад не відповідає штатному розпису (затвердженого 25.06.2019) підприємства.»
Комісією проігноровано факт направлення на затвердження до ГУ СБ у м.Києві та Київській області змін до номенклатури посад №111/119 ДСК від 18.07.19 та №1-04-121ДСК від 08.08.19, які не були затверджені та повернуті на доопрацювання. На момент перевірки були підготовлені для затвердження зміни до номенклатури посад відповідно до затвердженого штатного розпису (введено в дію наказом ДСП «ЦППРВ» №382 від 30.10.19), проект якого надавався членам комісії, що не взято до уваги.
5. «В номенклатурних справах відсутні списки осіб, яким надано .з секретних справ (справа №111-01 дек «Вхідна документація з грифом ДСК»)»
П.98 Положення, який начебто порушено регламентує допуск до державної таємниці та конкретно доступ до секретних справ. Поняття і таємниці, грифу таємності та ступеня секретності визначені ст.1 України «Про державну таємницю». Законом встановлено наступний секретності - це категорія, яка характеризує важливість секретної інформації, ступінь обмеження доступу до неї та рівень її охорони державою. Поводження з документами з грифом «ДСК» регламентуються Законом України «Про доступ до публічної інформації» та Типовою Інструкцією про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженою постановою КМУ від 19.10.2016 №736. Відповідно до законодавчих визначень, ознайомлення з справою з грифом ДСК не потребує надання допуску до державної таємниці, а тому не підпадає під дію п.98 Положення. Фактично вказане порушення не має місця.
6. В порушення п.3.5 ДБН В.2.2-14-2004-с4 від 09.07.2004 вхідні двері в групу режимних приміщень не відповідають цим вимогам, а комісії не представлено сертифікат відповідності.
16.12.2011 начальником Управління СБ України в Київській області затверджено Акт №52/6-17382ДСК спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею ДСП «ЦППРВ».
31.07.2014 Начальником ГУ СБ України у м.Києві та Київській області затверджено Акт №51/6-62050 ДСК спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею ДСП «ЦППРВ».
25.06.2018 Т.в.о. начальника ГУ СБ України у м. Києві та Київській області затверджено Акт №51/6-63332 ДСК спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею в ДСП «ЦППРВ».
За результатами вказаних експертиз, вказано, що умови, необхідні для провадження діяльності в ДСП «ЦППРВ», вцілому відповідають вимогам законодавства. Виявлені окремі недоліки усунуті, про що повідомлено ГУ СБ України.
В жодній з експертиз не вказано про невідповідність вхідних дверей явленим вимогам, а навпаки зазначено, що «обладнання приміщення відповідає вимогам Державних будівельних норм України ДБН В.2.2-14-2004 «Будинки і споруди. Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними»
В двох випадках під час проведення експертиз членом комісії був співробітник ГУ СБ України А.Рупчев, який також входив і до складу комісії під час останньої перевірки, що свідчить про факт приховування ними трьох явних висновків (експертиз) про відповідність вхідних дверей вимогам ДБНУ, а до акту від 08.11.2019 свідомо внесені неправдиві дані.
7.«В порушення вимог п. 352 Порядку в номенклатурі секретних відсутні відмітки про відкриття та закриття справ». ОСОБА_1 вказано, що переглянуті номенклатури секретних справ і в якій саме номенклатурі відсутні записи про відкриття та закриття справ не встановлено.
8.«В порушення вимог п.358 Порядку, номенклатура секретних 2018 рік не закрита. Відсутні підсумкові записи». Ці порушення було усунуто під час перевірки. Внесений підсумковий запис.
9.«В порушення вимог п.248 Порядку, на окремих документах при накладенні резолюції не зазначається дата».Під час перевірки не вказувалось на ці порушення. Переглянуті всі документи. Факти відсутності дати не встановлено.
10. «В порушення вимог п.20 Порядку, ДСП «ЦППРВ» не укладено договір з підрозділом Державної фельд`єгерської служби про доставку секретної кореспонденції».
Комісії було повідомлено та представлено відповідні копії документів, свідчать про виконання вимог п.20 Порядку. Так, 01.02.2012 ДСП «ЦППРВ» укладено з Державним підприємством спеціального зв`язку відповідний договір №5360 про доставку секретної інформації, який дійсний до теперішнього часу.
Крім того, посилання на цей договір є в Акті №51/6-63332 від 24) 25.06.2018 ДСК спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею в ДСП «ЦППРВ», який затверджено Т.в.о. начальника ГУ СБ України у м. Києві та Київській області. Інформація про будь-які порушення відсутня. Наразі йде листування з підрозділом Державної фельд`єгерської служби про доставку секретної кореспонденції. Цей процес довготривалий та вбачає значних фінансових витрат.
11. «Оформлення результатів перевірок проводиться з порушенням вимог п.436 Порядку, зокрема, в журналі обліку вхідних та підготовлених документів не зроблені записи про проведену перевірку та відповідно не доставлено підписи членів або голови комісії»
Відповідно до п. 436 Порядку зазначається, що у журналі або картці обліку проставляється штамп або робиться запис про проведену перевірку, який засвідчується підписом членів або голови комісії. У журналі обліку вхідних та підготовлених документів були проставлені штампи із підписом голови комісії. Комісія проігнорувала цей факт.
12. В порушення вимог п.732 Порядку, не дотримано строки надсилання звітів до органу СБУ: «РСО складає звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копію якого після доповіді керівникові підприємства, установи, організації протягом 5 робочих днів надсилає органу СБУ». Звіти надсилаються протягом десяти робочих днів. Відповідно до п.732 РСО складає звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копію якого після доповіді керівникові підприємства, установи, організації протягом 5 робочих днів надсилає органу СБУ».
В судовому засіданні 12.02.2020 року ОСОБА_1 було надано довідку начальника відділу кадрів Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» ОСОБА_4 . ОСОБА_1 працює з 01.04.2007 року на посаді начальника режимно-секретного відділу Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», відповідно до наказу про переведення від 20.03.2007 року №32, характеристику щодо ОСОБА_1 , повідомлення директору ДСП «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» ОСОБА_5 від першого заступника начальника Головної інспекції СБУ від 23.12.2019 року №3/3-5874.
Суд, вислухавши учасників судового процесу вивчивши матеріали справи, встановивши обставини передбачені ст.280 КУпАП, приходить до наступного.
П.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Відповідно доч.1ст.21Закону України«Про державнутаємницю» в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації.
П.8 ст.21 Закону України «Про державну таємницю» основними завданнями РСО є:
а) недопущення необгрунтованого допуску та доступу осіб до секретної інформації;
б) своєчасне розроблення та реалізація разом з іншими структурними підрозділами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій заходів, що забезпечують охорону державної таємниці;
в) запобігання розголошенню секретної інформації, випадкам втрат матеріальних носіїв цієї інформації, заволодінню секретною інформацією іноземними державами, іноземними юридичними особами, іноземцями, особами без громадянства та громадянами України, яким не надано допуску та доступу до неї;
г) виявлення та закриття каналів просочення секретної інформації в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації;
д) забезпечення запровадження заходів режиму секретності під час виконання всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, та під час здійснення зовнішніх відносин;
е) організація та ведення секретного діловодства;
є) здійснення контролю за станом режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях та на підпорядкованих їм об`єктах.
РСО мають право:
а) вимагати від усіх працівників державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, а також відряджених неухильного виконання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці;
б) брати участь у розгляді проектів штатних розписів державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації та підвідомчих їм установ, підприємств у частині, що стосується РСО, вносити пропозиції щодо структури та чисельності працівників цих органів;
в) брати участь у проведенні атестації працівників, що виконують роботи, пов`язані з державною таємницею, а також у розгляді пропозицій щодо виплати в установленому нормативними актами порядку компенсації за роботу в умовах режимних обмежень;
г) залучати спеціалістів державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації до здійснення заходів щодо охорони державної таємниці;
д) здійснювати перевірки стану й організації роботи з питань захисту державної таємниці і забезпечення режиму секретності у підрозділах державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, а також у підвідомчих їм установах та підприємствах, давати відповідні рекомендації;
е) здійснювати перевірки додержання режиму секретності на робочих місцях працівників, що мають допуск до державної таємниці, вмісту спецсховищ (приміщень, сейфів, металевих шаф, спецчемоданів, спецпапок тощо), наявності документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації;
є) порушувати перед керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації питання про призначення службових розслідувань за фактами порушень режиму секретності та секретного діловодства, про притягнення осіб до відповідальності згідно з законом, а також давати рекомендації щодо обов`язкових для виконання вказівок керівникам підрозділів державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації та підвідомчих їм установ, підприємств з питань забезпечення режиму секретності;
ж) брати участь у службових розслідуваннях, у встановленому порядку вимагати від працівників державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації письмових пояснень щодо фактів розголошення ними секретних відомостей, втрати матеріальних носіїв секретної інформації, інших порушень режиму секретності;
з) вносити пропозиції керівникові державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації про припинення робіт, пов`язаних з державною таємницею, в структурних підрозділах, якщо умови для їх виконання не відповідають вимогам режиму секретності; опечатувати приміщення, де ведуться такі роботи або зберігаються матеріальні носії секретної інформації;
и) одержувати від громадян, яким оформляються документи на допуск до державної таємниці, анкетні дані;
і) використовувати засоби зв`язку та вести в установленому порядку поштово-телеграфне листування з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями та їх РСО з питань забезпечення режиму секретності;
ї) мати печатку з найменуванням РСО, а також інші печатки та штампи установленої форми.
Відповідно до довідки начальника відділу кадрів Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» ОСОБА_4 . ОСОБА_1 працює з 01.04.2007 року на посаді начальника режимно-секретного відділу Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», відповідно до наказу про переведення від 20.03.2007 року №32.
П.32 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 (далі Порядок) передбачено, що утворення, реорганізація чи ліквідація РСО здійснюється за попереднім погодженням з підприємствами, установами, організаціями вищого рівня або замовниками секретних робіт та органом СБУ. У своїй діяльності РСО взаємодіють з органом СБУ та РСО підприємств, установ, організацій вищого рівня або замовників секретних робіт.
Відповідно до наказу голови Державного агентства з управління зоною відчуження №64-19 від 29.03.2019 року було припинено Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильський спецкомбінат», в результаті реорганізації, шляхом його приєднання до Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство, з поводження з радіоактивними відходами».
В своїх запереченнях, ОСОБА_1 вказала, що ДСП «ЦППРВ» реорганізація не проводилась, а лише було приєднано Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильський спецкомбінат» до ДСП «ЦППРВ».
Приєднання одного підприємства до іншого є однією з форм реорганізації, оскільки за результатами такого приєднання, було передано майно, кошти, прав чи обов`язки підприємства, яке припинило свою діяльність та було приєднано, а тому, враховуючи положення п.32 Порядку ОСОБА_1 , як особа, яка забезпечує виконання вимог щодо режиму секретності на ДСП «ЦППРВ» мала б погодити реорганізацію з підприємством, установами, організаціями вищого рівня або замовниками секретних робі та органом СБУ.
Відповідно до п.36 Порядку передача функцій РСО будь-яким іншим структурним підрозділам підприємства, установи, організації або включення РСО до їх складу забороняється. Покладати на РСО функції з ведення несекретного діловодства, а також інші види діяльності, що не пов`язані з охороною державної таємниці, не допускається.
Встановлено, що в режимно-секретному відділ «ЦППРВ» наявна посада заступника начальника режимно-секретного відділу. Відповідно до відомостей викладених у акті №51/6-6841 дск, від 08.11.2019 року на підприємстві була відсутні посадова інструкція РСВ. У своїх письмових запереченнях та поясненнях, наданих в судовому засіданні ОСОБА_1 вказала, що така інформація у неї не запитувалась, однак інструкція на підприємстві наявна, однак згідно викладених у акті №51/6-6841 дск, від 08.11.2019 року відомостей, така інструкція запитувалась, однак було виявлено її відсутність.
П.740 Порядку передбачено, що до настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану РСО разом з іншими структурними підрозділами підприємства, установи, організації готують проекти таких документів:
-описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання;
-акти про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності;
-описи матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації.
Відповідно до п.741 Порядку плани заходів та зазначені у пункті 740 цього Порядку документи періодично, але не менш як один раз на рік, переглядаються та у разі потреби до них вносяться зміни.
В протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 та акті №51/6-6841дск,від 08.11.2019року вказано, що план заходів у разі настання особливого періоду не переглядається з метою можливого корегування чи уточнення. В матеріалах справи відсутні відомості, які вказували б на те, що такий план заходів ОСОБА_1 переглядався, навіть у випадку відсутності необхідності внесення до нього корегувань, а пояснення останньої, що такий перегляд відбувається щоквартально, не можуть бути взяті до уваги, оскільки нічим не підтверджені.
П.50 Порядку номенклатура посад розробляється РСО разом з керівниками структурних підрозділів підприємства, установи, організації.
Номенклатура посад складається для всіх форм допуску відповідно до штатного розпису (штату), посадових інструкцій та інших документів, які визначають характер виконуваної працівниками роботи, з урахуванням положень ЗВДТ, які прямо стосуються характеру виконуваної працівниками роботи. За наявності розгорнутого переліку допускається посилання на його положення з метою уточнення, конкретизації чи доповнення щодо характеру роботи працівника із секретною інформацією.
До номенклатури посад включаються посади керівника підприємства, установи, організації та посади тих працівників, які включені до штатного розпису, службова, виробнича, наукова чи науково-технічна діяльність яких потребує доступу до державної таємниці. При цьому на одній номенклатурній посаді має право перебувати один працівник.
На період перебування громадян, які працюють на посадах, включених до номенклатури, у відпустці для догляду за дитиною керівники підприємств, установ, організацій мають право оформити документи на допуск до державної таємниці іншим громадянам, яких тимчасово призначено на ці посади.
Кількість посад працівників, що включаються до номенклатури посад, повинна бути мінімально необхідною для забезпечення роботи підприємства, установи, організації із секретною інформацією та виконання завдань з охорони державної таємниці.
Проект номенклатури посад із заповненими на підприємстві, в установі, організації графами 111 (у разі складення проекту вперше графами 18) у двох примірниках, засвідчених підписом керівника РСО, надсилається за супровідним листом, підписаним керівником підприємства, установи, організації або його заступником, на погодження органу СБУ.
Перевірка обґрунтованості включення до зазначеної номенклатури кожної посади працівника підприємства, установи, організації та визначення відповідної форми допуску до державної таємниці, а також вивчення інших документів та матеріалів, необхідних для прийняття рішення щодо погодження номенклатури посад (у разі потреби безпосередньо на підприємстві, в установі, організації без припису на перевірку), здійснюються органом СБУ протягом місяця.
За результатами перевірки орган СБУ приймає рішення щодо погодження чи непогодження проекту номенклатури посад.
У разі прийняття органом СБУ рішення про погодження проекту номенклатури посад орган СБУ надсилає підприємству, установі, організації повідомлення із записом на примірниках проекту номенклатури посад про погодження, що засвідчується підписом керівника органу СБУ, скріпленим печаткою, із зазначенням дати.
Номенклатура посад затверджується керівником підприємства, установи, організації. Один примірник номенклатури посад протягом п`яти робочих днів після затвердження надсилається органу СБУ, який здійснив її погодження.
За вимогою органу СБУ на його адресу надсилається перелік працівників, які перебувають на номенклатурних посадах та отримали допуск до державної таємниці, із зазначенням прізвища, імені та по батькові працівника, найменування посади та її порядкового номера у номенклатурі посад, дати та номера наказу про призначення на посаду тощо.
Орган СБУ надсилає підприємству, установі, організації повідомлення про непогодження номенклатури посад з посиланням на відповідні положення цього Порядку разом з примірниками проекту номенклатури посад. Якщо підприємству, установі, організації було відмовлено в погодженні, вони можуть повторно звернутися до органу СБУ щодо погодження номенклатури посад у разі зміни обставин, за яких у погодженні було відмовлено.
Підприємства, установи, організації, які вперше отримують спеціальний дозвіл, надсилають проект номенклатури посад на погодження органу СБУ після отримання такого спеціального дозволу.
Строк дії номенклатури посад становить п`ять років, після чого в установленому порядку розробляється нова номенклатура посад.
В протоколі вказано, що «ДСП «ЦППРВ» номенклатура посад не відповідає штатному розпису (затвердженого 25.06.2019 року) підприємства.
Як заперечення, ОСОБА_1 вказано, що було направлено на затвердження до ГУ СБ у м.Києві та Київській області щодо змін до номенклатури посад №111/119 ДСК від 18.07.19 та №1-04-121ДСК від 08.08.19, які не були затверджені та повернуті на доопрацювання, на момент перевірки були підготовлені для затвердження зміни до номенклатури посад відповідно до затвердженого штатного розпису (введено в дію наказом ДСП «ЦППРВ» №382 від 30.10.19), проект якого надавався членам комісії.
Вважаю, що проект змін номенклатури посад відповідно до затвердженого штатного розпису не свідчить про наявність таких номенклатур, що суперечить вимогам п.50 Порядку, і свідчить про порушення ОСОБА_1 заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.
Відповідно до п.357 Порядку томи справ і журналів за формою згідно з додатком 41 вносяться до номенклатури в міру їх заведення із зазначенням дати заведення, прізвища та ініціалів посадових осіб, уповноважених надавати доступ до справи, прізвища та ініціалів виконавця, відповідального за ведення справи, журналу.
Після закінчення тому справи в номенклатурі робиться запис про дату закінчення, кількість аркушів та інші необхідні дані. Наступний том справи заводиться після закінчення попереднього.
П.358 Порядку визначено, що якщо протягом року заводяться нові справи, не передбачені номенклатурою поточного року, їх вносять додатково до номенклатури відповідно до пункту 355 цього Порядку. З цією метою у номенклатурі залишають вільні (резервні) рядки, з присвоєнням їм відповідних порядкових номерів.
Відповідно до даних викладених в протоколі про адміністративне правопорушення, вказано, що в порушення порядку, в номенклатурі секретних справ відсутні відмітки про відкриття та закриття справ, номенклатура секретних справ за 2018 рік не закрита, відсутні підсумкові записи та на окремих документах при накладенні резолюцій не зазначається дата.
ОСОБА_1 на спростування вищевказаних порушень не додано жодних обґрунтованих та належних доводів, а лише вказано в запереченнях посилання на те, що закриття номенклатур справ за 2018 рік та внесення підсумкових записів усунуто під час перевірки, на інші порушення не було вказано під час перевірки, при тому, що в дослідженому, під час судового засідання акті, №51/6-6841 дск, від 08.11.2019 року, за результатами проведеної перевірки, копія якого надавалась останній, вказано про ці порушення.
В заперечення щодо того, що в порушення вимог п.20 порядку ДСП «ЦППРВ» не укладено договір з підрозділом Державної фельд`єгерської служби про доставку секретної кореспонденції ОСОБА_1 вказала на те, що 014.02.2012 року ДСП «ЦППРВ» було укладено з Державним підприємством спеціального зв`язку відповідний договір №5360 про доставку секретної інформації. З копії даного договору, яку долучено ОСОБА_1 до матеріалів справи, вбачається, що він є чинним на даний час, відомості про його скасування відсутні.
Враховуючи вимоги п.20 Порядку відсутня імперативна норма щодо того, що підприємствам необхідно укладати договори про доставку секретної інформації саме з Державною фельд`єгерською службою, при цьому як альтернативу, вказано укладення такого договору з Державним підприємством спеціального зв`язку, а тому, враховуючи наявність такого договору між останнім та ДСП «ЦППРВ», в цій частині порушення в діях ОСОБА_1 відсутні.
Відомості, щодо того, що комісії Головного управління не представлено сертифікат відповідності вхідних дверей приміщення режимно-секретного органу підприємства для забезпечення вогнестійкості 0,6 год, відповідно до вимог п.3.5 ДБН В.2.2.-14-2004-С4. від 09.07.2004 спростовуються наявними в матеріалах справи: актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державної таємницею в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», копія №52/6-17382 від 16.12.2011 року, актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державної таємницею в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», копія №51/6-62050д від 31.07.2014 року, актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державної таємницею в Державному спеціалізованому підприємстві «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», копія №51/6-63332 від 25.06.2018 року. Відповідно до даних актів умови наявні у ДСП «ЦППРВ», в цілому, відповідають вимогам законодавства у сфері охорони державної таємниці, в тому числі, в актах вказано про обладнання приміщень металевими вхідними дверями.
Відповідно до п.436 Порядку перевіряється проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводиться перевірка, а також звіряються реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації за звітний та попередні роки.
Під час перевірки використовуються відомості, що містяться у журналах або картках обліку, розписках, реєстрах, актах за формою згідно з додатками 58 і 59 та інших облікових формах, у тому числі таких, в яких зареєстровано факт розмноження секретних документів.
Комісія зобов`язана перевірити місцезнаходження секретних документів, не підшитих до справ у періоді, за який проводиться перевірка.
У журналі або картці обліку проставляється штамп або робиться запис про проведену перевірку, який засвідчується підписом членів або голови комісії.
За результатами перевірки складається акт згідно з вимогами, передбаченими пунктом 434 цього Порядку.
Акт проведення перевірки підписується членами комісії та затверджується керівником підприємства, установи, організації.
Доводів на спростування ОСОБА_1 порушення даного пункту Порядку, суду не надано, в запереченнях лише вказано про те, що у журналі обліку вхідних та підготовлених документів були проставлені штампи із підписом голови комісії, однак комісія цей факт проігнорувала.
П.732 Порядку передбачено, що РСО складає звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копію якого після доповіді керівникові підприємства, установи, організації протягом п`яти робочих днів надсилає органу СБУ.
ОСОБА_6 Л ОСОБА_7 В. в письмових запереченнях вказано про те, що звіт надсилається після доповіді керівнику.
Відомості про те, що звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності складено, та на даний час планується доповідь керівництву, у зв`язку з чим його не надіслано до органу СБУ відсутні.
Оцінивши зібрані у справі докази вважаю, що дії ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1ст.212-2 КУпАПкваліфіковані вірно, як порушення вимог ст.ст.21 Закону України «Про державну таємницю» та п.п.32, 34, 36, 50, 98, 248, 357, 358, 436, 741 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях».
Аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, приходжу до висновку, що у справі про адміністративне правопорушення є достатньо належних та допустимих доказів, які вказують на доведеність вини ОСОБА_8 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1ст.212-2 КУпАП, тобто порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
У відповідності до п.7 ч.1ст.247 КУпАПпровадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбаченихст. 38 КУпАП.
Відповідно до ч.2ст. 38 КУпАПадміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, якщо справа про адміністративне правопорушення відповідно до цьогокодексучи інших законів підвідомча суду (судді).
З протоколу про адміністративне правопорушення, вбачається, що часом вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 є період з 22.10.2019 року по 31.10.2019 року.
Поряд з цим, суд приймає до уваги, що станом на день розгляду справи у суді закінчились строки накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , оскільки відповідно до акту №51/6-6841 дск, від 08.11.2019 року перевірку було проведено в період часу з 22.10.2019 року по 31.10.2019 року, за результатами якої 08.11.2019 року було складено відповідний акт, що свідчить про те, що кінцевим терміном виявлення порушень та їх оформлення є 08.11.2019 року.
Враховуючи вищевикладене, вважаю, що ОСОБА_1 є винною, у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212 КУпАП, однак провадження у справі слід закрити зважаючи на закінчення на момент розгляду справи строків притягнення до адміністративної відповідальності.
Керуючись ст.ст.38,212-2,245,247,251,283-286КУпАП,ст.28,37Закону України«Про державну таємницю», Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939
П О С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, за закінченням строку накладення адміністративного стягнення - закрити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Іванківський районний суд Київської області.
Повний текст постанови виготовлено 14.02.2020 року.
Суддя
