Єдиний державний реєстр судових рішень
ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/44040/21
категорія 102000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Капинос О.В.,
секретар судового засідання Горбова І.С.,
за участю: представника позивача Опанасюка С.П.,
представника відповідача - Юхимчук О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
-визнати протиправним та скасувати висновок службової перевірки, оформлений 04.11.2021 Управлінням Державної міграційної служби України в Житомирській області та затверджений Державною міграційною службою України від 19.11.2021 за №311/21, яким визнано недійсним паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 16.12.2015 року Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
-зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області направити до Богунського відділу у м. Житомирі Управління ДМС України у Житомирській області, Адміністрації державної прикордонної служби України, Національної поліції України та до Інформаційної підсистеми "Функціональний модуль "Недійсні документи" Єдиної інформаційно-аналітичної системи.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами службової перевірки оформлення 16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства, відповідачем складено висновок службової перевірки, оформлений 04.11.2021, яким визнано недійсним паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 16.12.2015 року Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважає такий висновок протиправним, оскільки були відсутні підстави для призначення такої перевірки. Крім того, відповідачем не дотримано процедуру визнання недійсним паспорта. Вказує, що позивач надав всі необхідні документи для отримання паспорта.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.
Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову за безпідставністю. Вказує, що заступником начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС у Житомирській області Фільо М.В., проведено службову перевірку щодо оформлення 16.12.2015 Богунським РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства. За результатами службової перевірки складено висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, у двох примірниках, який підписаний працівником, що провів перевірку, погоджено його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС (у конкретному випадку це одна особа).
Службовою перевіркою встановлено недотримання вимог п. 4.2 розділу IV, розділу VI, розділу VIII Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1089/21401, (далі - Порядок №320), чинного на час оформлення паспорта. Вважає, що вказана службова перевірка проведена в межах повноважень УДМС та у спосіб, встановлений Порядком №302.
До того ж в рамках кримінального провадження №42021100000000296 проводилася експертиза паспортів громадян України на ім"я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , за результатами якої експерт склав висновок, у якому зазначено про те, що вищевказані особи є однією і тією ж особою.
Представник позивача надав письмові пояснення, у яких зазначив, що висновок експерта, долучений відповідачем до справи не був покладений в основу оскаржуваного висновку, він не містить жодної інформації щодо предмету доказування, не може бути визнаний судом як належним доказ.
Відповідач надав додаткові пояснення до відзиву, в яких зазначив, що ОСОБА_1 не надав документи на підтвердження отримання документів про своє народження у встановленому порядку. За результатами проведеної перевірки щодо реєстрації актових записів цивільного стану про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не встановлено реєстрації актових записів про народження стосовно зазначеної особи. Відсутні також інші відомості в Реєстрі походження особи, шлюб, розірвання шлюбу.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у письмовому відзиві та поясненнях.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що Богунським РВ у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області 16.12.2015 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На адресу Державної міграційної служби України на дійшов адвокатський запит Горбаньова О.О. в інтересах ОСОБА_1 від 13.09.2021, в якому адвокат просив надати інформацію у якій спростувати чи підтвердити факт видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , копію Особової картки якого долучено до адвокатського запиту, паспорту громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, вказаних у запиті. Надати інформацію, чи є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , копію Особової картки якого долучено до адвокатського запиту, громадянином України. Надати довідку про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру про внесення відомостей про набуття громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відобразити у відомості про видані ОСОБА_1 документів які посвідчують громадянство України.
Заступником начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС у Житомирській області Фільо М.В., відповідно до вимог пункту 109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок №302), відповідно до частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", проведено службову перевірку щодо оформлення 16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..
За результатами службової перевірки складено висновок №311/21 від 04.11.2021 в якому зазначено, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлений з порушенням пп.8 п.108 Порядку із змінами, є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню, знищенню.
Зазначений висновок 19.11.2021 затверджений Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України.
Позивач вважає такий висновок протиправним, тому звернувся до суду, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України регулюються правовими нормами Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302, що були чинні на день виникнення таких відносин.
Цей Порядок розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.
Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.
Оформлення паспортів здійснюють працівники територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов`язками покладено заповнення паспортів. Заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп`ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень. У разі допущення помилок або виправлень паспорти підлягають знищенню в порядку, установленому розділом Х цього Порядку. (п.2.1 Порядку)
Відповідно до п.9.1 Порядку вручення паспортів громадянам здійснюється працівником територіального підрозділу, а після утворення центрів - адміністратором центру, який зобов`язаний:
переконатися, що одержувач паспорта є саме тією особою, на ім`я якої паспорт оформлений, для чого запитати в неї прізвище, ім`я та по батькові, інші дані, звіривши їх із записами в паспорті, а також порівняти зображення обличчя на фотокартці із зовнішністю одержувача паспорта;
запропонувати особі перевірити правильність заповнення паспорта (у разі виявлення в паспорті неправильних записів або відміток, допущення помилок або розбіжностей особі в найкоротший строк, який не повинен перевищувати 7 календарних днів, оформлюється інший паспорт);
запропонувати особі вчинити свій підпис у паспорті (у рядку під фотографічною карткою) та в графі 12 заяви. Якщо особа не може вчинити свій підпис, у заяві зазначається причина цього, а в паспорті робиться прочерк;
вручити паспорт і роз`яснити власникові необхідність унесення даних про реєстрацію місця проживання, якщо дані про це не були внесені одночасно з оформленням паспорта;
повернути документи, які були підставою для оформлення паспорта і не повинні зберігатися в територіальному підрозділі (свідоцтво про народження, свідоцтво про реєстрацію шлюбу тощо).
Згідно п.10.4 Порядку погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти:
які обмінюються у зв`язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові;
у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);
у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки);
осіб, громадянство України яких припинено;
знайдені, замість яких видано нові;
померлих громадян;
зіпсовані під час заповнення;
оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України;
не отримані власником протягом року.
У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і поміщається до архівної картотеки.
У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).
Якщо паспорт, який підлягає знищенню, видавався іншим територіальним підрозділом, до цього територіального підрозділу надсилається повідомлення за формою, наведеною у додатку 21 цього Порядку.
З викладеного слідує, що паспорт виданий громадянину визнається недійсним, у разі оформлення його з порушенням вимог чинного законодавства України. При цьому, керівником територіального органу (територіального підрозділу) за даним фактом проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок, який підлягає затвердженню керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України.
Як судом встановлено, заступником начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС у Житомирській області Фільо М.В., проведено службову перевірку щодо оформлення 16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами службової перевірки складено висновок №311/21 від 04.11.2021, затверджений Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, в якому зазначено, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлений з порушенням пп.8 п.108 Порядку із змінами, є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню, знищенню.
Позивач, посилаючись на протиправність спірного висновку вказує на не дотримання відповідачем процедури визнання недійсним паспорта та відсутність підстав для службового розслідування.
При цьому, представник відповідача, заперечуючи проти позову, вказує на правомірність проведення службового розслідування та наявність підстав для визнання паспорта недійсним, оскільки він був оформлений з грубим порушенням вимог Порядку №302.
Суд критично оцінює доводи позивача, та водночас погоджується з доводами відповідача, з огляду на таке.
Службовою перевіркою встановлено недотримання вимог п. 4.2 розділу IV, розділу VI, розділу VIII Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 №320зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1089/21401, (далі - Порядок №320), чинного на час оформлення паспорта.
Зокрема, у висновку зазначено, що за результатами службової перевірки встановлено наступне:
-16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 особі з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Донецьк;
-справа про встановлення особи № 570 містить копію паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_2 особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
-паспорт зразка 1974 року серії НОМЕР_2 не міг бути виданим відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області 12.12.1984, оскільки відповідно до наказу МВС України від 03.02.1992 № 66дск "Про затвердження Тимчасової інструкції про порядок документування і прописки /реєстрації /громадян України" з додатками до нього (гриф "дск" із зазначеного наказу знято відповідною комісією МВС від 26.01.2017 (протокол № 1)), надісланого листом ДМС від 02.02.2021 № 6/359-.21, паспортні документи серії "НН" до УВС Донецької області не розподілялись та бланк паспорта зразка 1974 року № НОМЕР_3 не виготовлявся (бланки паспортів зразка 1974 року виготовлялися серіями по 250000 примірників з № 500001 до № 750000 включно);
-інформація, зазначена у заяві про видачу паспорта серії НОМЕР_1 про "обмін паспорта СРСР на паспорт гр. України", на підставі "Справи про встановлення особи №570 від 06.11.2015" не підтверджена обліковими записами Богунського РВ у м.Житомирі про знищення, нібито наданого для обміну паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_2 , або заявления його втраченим/викраденим;
-у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян не встановлена інформація про реєстрацію будь-яких актових записів цивільного стану стосовно особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- особу, яка подала документи для оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , за результатами службової перевірки не встановлено.
Результати службової перевірки доводять, що в порушення вимог 4.2 розділу IV, розділу VI, розділу VIII Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України д 13.04.2012 № 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1089/21401 (чинного на час оформлення паспорта), 16.12.2015 Богунським відділом у м. Житомирі, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . При цьому не проведено перевірку належності особі паспорта серії НОМЕР_2 , нібито виданого відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області 12.12.1984, а також не проведено перевірку за реєстраційними обліками та перевірку видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , особу заявника не встановлено.
Оцінюючи правомірність висновку відповідача в частині наявності правових підстав для визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 16.12.2015 року Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 06.11.2015 ОСОБА_1 подав до Богунського РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області заяву про видачу паспорта громадянина України, так як він вчасно його не зміг отримати, у зв"язку з тяжкими сімейними обставинами.
Суд звертає увагу, що відповідно до копії сканованої заяви про видачу паспорта (ідентифікатор 1.83 6_42_16_00006183) поданої 16.12.2015, слідує те, що у відповідних графах вона містить інформацію, що особі з установчими даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Донецьк, неодружений, батьки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , проживаючий АДРЕСА_1 , у зв`язку з "обміном паспорта СРСР на паспорт громадянина України", на підставі справи про встановлення особи № 570 від 06.11.2015, Богунським відділом у м. Житомирі 16.12.2015 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
Копія сканованої заяви про видачу паспорта (ідентифікатор 1836_42_16_00006183) також містить підписи посадових осіб Богунського відділу у м. Житомирі провідного спеціаліста ОСОБА_5 та начальника структурного підрозділу ОСОБА_6 , фотозображення та підпис особи заявника про отримання 16.12.2015 оформленого паспорта.
Відповідно до копії сторінок Книги обліку надходження і витрачення бланків паспортів Богунського відділу у м. Житомирі, яка зберігається в підрозділі, інв. № 40, розпочата 15.01.2015, закінчена 19.07.2016, вбачається, що вона містить запис за № 13046 від 16.12.2015 про використання бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 шляхом його оформлення особі на ім`я ОСОБА_1 , з приміткою - "вст. особи" (додаток 3, на 1 арк.).
Справа №570 про встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , розпочата 06.11.2015, закінчена 15.12.2015, містить, зокрема, наступні матеріали:
-заяву ОСОБА_1 від 06.11.2015;
-копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого виконкомом Донецької міської ради 16.10.1968;
-копію паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_2 , виданого відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області 12.12.1994, яка на звороті обкладинки, 1 та 3 сторінках містить проставлений напис Україні а також круглу гербову печатку (код органу не підлягає ідентифікації) територіального підрозділу, дату проставляння "29.09.1992";
-копію військового квитка серії НОМЕР_5 , виданого міським військовим комісаріатом Донецької області 17.10.1986;
-копію свідоцтва №265 про закінчення допоміжної школи, виданого 25.06.1985;
-акт встановлення особи від 08.12.2015;
-висновок за результатами проведення процедури встановлення особи від 15.12.2015 з інформацією, що особу ОСОБА_1 встановлено, що є підставою для оформлення паспорта.
Згідно із приписами розділу IV Порядку №320 передбачено:
Обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.
Для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п`ятого пункту 1.3 розділу І цього Порядку); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал І копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.
У разі якщо обмін паспорта здійснюється у зв`язку з його непридатністю для користування (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім`я та по батькові, дату або місце народження тощо), працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу VI цього Порядку. Для здійснення перевірки додатково у разі необхідності надається ще одна фотокартка.
Положеннями розділу VI Порядку №320 визначена процедура видачі паспортів замість утрачених або викрадених.
В той же час, за загальними приписами Розділу І Порядку №320 визначено, що для оформлення паспорта особа подає: заяву про видачу паспорта (додаток 1) (далі - заява); свідоцтво про народження;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов`язкове фотографування в окулярах);
платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;
довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (за необхідності);
паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну;
посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Оригінали документів повертаються особі після прийняття заяви до розгляду.
Територіальний підрозділ приймає рішення на підставі належним чином завірених копій наданих документів.
Пунктом 1.4 Порядку №320 визначено, що заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта, у тому числі замість утраченого або викраденого, вклеювання фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років, подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання, а після утворення центрів - до відповідного центру,
Роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.
Під час прийняття заяви та інших документів працівники територіальних підрозділів або адміністратори центрів перевіряють правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що ними вчиняється відповідний запис у графі 9 заяви.
Приписами розділу VIII Порядку №320 визначена Процедура встановлення особи, згідно якої:
Якщо в результаті перевірок за заявою про втрату паспорта не буде встановлено особу, що втратила паспорт, проводиться процедура встановлення особи. Це стосується також тих осіб, які вперше отримують паспорт після досягнення віку 18 років.
Особі пропонується надати наявні документи з фотокартками.
За відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або будь-яких інших осіб (не менше трьох). За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи (додаток 18).
Виходячи з обставин документування кожної конкретної особи, під час проведення процедури встановлення особи проводяться всі можливі перевірки за останнім місцем проживання (надсилаються запити до органів внутрішніх справ, МЗС України), а для осіб, які документуються вперше, - також за місцем видачі свідоцтва про народження для перевірки факту отримання повторного свідоцтва.
Висновок за результатами проведення процедури встановлення особи (додаток 19), погоджений з керівником територіального підрозділу, затверджується керівником територіального органу, який відповідно до службових обов`язків відповідає за видачу паспорта громадянина України.
Встановлення особи проводиться протягом місяця, а в разі необхідності проведення додаткових перевірок цей строк продовжується до 2 місяців.
Як вже зазначалося, копія сканованої заяви про видачу паспорта, у відповідних графах містить інформацію, що особі з вказаними нею даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Донецьк, неодружений, батьки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , проживаючий АДРЕСА_1 , у зв`язку з "обміном паспорта СРСР на паспорт гр. України", на підставі справи про встановлення особи № 570 від 06.11.2015, подана 11.12.2015 та що Богунським відділом у м. Житомирі 16.12.2015 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
Копія сканованої заяви про видачу паспорта також містить підпис особи ОСОБА_7 у графі 9 про перевірку правильності заповнення, підтвердження підпису громадянина та підписи посадових осіб Богунського відділу у м. Житомирі провідного спеціаліста ОСОБА_5 , та начальника структурного підрозділу ОСОБА_6 , який засвідчив, що підставу та правильність оформлення паспорта перевірив, паспорт підписав 16.12.2015, фотозображення та підпис особи заявника про отримання 16.12.2015 оформленого паспорта.
Водночас суд вважає, що при оформленні вказаної заяви допущено порушення вимог законодавства щодо її оформлення, оскільки заяву подано ще до завершення процедури встановлення особи, тобто до складання та затвердження висновку 15.12.2015.
Крім того, відповідний запис у графі 9 заяви про відповідність наданим документам, вчинено не працівниками Богунського РВ УДМС, а ОСОБА_7 працівником Профтех училища №5 м.Житомира, що засвідчено печаткою закладу, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до справи № 570 про встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (розпочата 06.11.2015, закінчена 15.12.2015 та копій сторінок Книги обліку надходження і витрачення бланків паспортів Богунського відділу у м. Житомирі, інв. №40, сторінок Журналу № 57 реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта Богунського РВ у м. Житомирі (заведено 28.03.2015, закінчено 27.12.2019) додатково встановлено, що у описово-мотивувальній частині тексту висновку за результатами проведення процедури встановлення особи зроблено висновок, що "У результаті перевірки заяви особу ОСОБА_1 не встановлено." <...> "До пояснень долучено копія п-та гр. СРСР, свідоцтво народження. З метою встановлення особи ОСОБА_1 проведено опитування "не проводилось", які засвідчили його (Її) особу, про що складено відповідний акт."
В результаті начальником Богунського РВ у м.Житомирі прийнято суперечливе рішення: особу ОСОБА_1 встановлено, що є підставою для оформлення паспорта.
Наступного дня, в порушення Порядку №320 начальник підрозділу, перебуваючи у відпустці, здійснив видачу не встановленій, у передбаченому законодавством порядку, особі паспорт громадянина України.
Відповідно до відомостей обліку використання робочого часу за грудень 2015 року встановлено, що начальник Богунського РВ у м. Житомирі ОСОБА_6 не мав повноважень підписувати паспорт, як особа яка його видавала, так як перебував у відпустці, що підтверджується табелем обліку використання робочого часу за грудень 2015 року Богунського районного відділу у м.Житомирі УДМС України в Житомирській області, копія якого міститься в матеріалах справи.
Разом з тим, суд зазначає, що працівниками Богунського відділу у м. Житомирі, під час оформлення 16.12.2015 паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , мали виконуватися вимоги рекомендацій ДМС України з питань оформлення документів, що підтверджують громадянство України від 01.09.2014 № 6-5302/3-14 (які стосувалися питань оформлення паспорта особам, які народилися на окупованій території та не мали документів). Вказаними рекомендаціями, зокрема, зазначено, що під час документування паспортом громадянина України та у зв`язку з неможливістю отримання від територіальних органів/підрозділів ДМС в Донецькій та Луганській областях, АР Крим та м. Севастополь відповідей, передбачених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320, є доцільним надання громадянами всіх наявних документів, що посвідчують особу (паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідчення водія тощо). Також передбачено подання запитів до органів РАЦСу та Реєстру виборців.
В той же чай, виходячи із унормованої процедури встановлення особи, працівники Богунського РВ у м.Житомирі не дотрималися вимог Порядку №320 та не провели її у передбаченому порядку, оскільки не витребували документи із фотокартками; не провели опитування родичів, сусідів або будь-яких інших осіб (не менше трьох); акт склали за участю особи, статус якої не встановлено та не підтверджено жодним документом; перевірки за місцем проживання не провели; за місцем видачі свідоцтва про народження запит не направили, перевірки факту отримання свідоцтва теж не провели.
Разом з тим, матеріали справи свідчать, що УДМС надіслано запит від 23.09.2021 за № 1801.2-6111/1801.2.1-21 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про утримання інформації щодо наявність актового запису № 1798 від 16.10.1968 про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначеного у копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , наявній у справі № 570 про встановлення особи, підтвердження або спростування факту видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , та можливої реєстрації актових записів цивільного стану стосовно особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Донецьк.
У відповідь на запит УДМС листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 22.10.2021 №37405/85369/14/21/05 поінформовано, що за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян актового запису про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану Донецької області не виявлено. У зв`язку з вищенаведеним, провести перевірку та надати інформацію про наявність або відсутність паперового носія актового запису про народження ОСОБА_1 та підтвердити факт видачі відповідного свідоцтва немає можливості.
Окрім того, не встановлено інформації про оформлення органами ДРАЦС свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 за автоматизованими обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян, тобто не встановлено реєстрації будь-яких актових записів цивільного стану, зокрема про народження, зміну імені, шлюб, розірвання шлюбу, народження дітей, смерть особи з персональними даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..
Також, не підтверджується розподіл бланків паспортів зразка 1974 року серії "НН" до УВС Донецької області, про що повідомлено у листі ГУ ДМС у Донецькій області від 05.10.2021 № 1401.2.4/46135-21).
Листом ГУ ДМС у Донецькій області від 05.10.2021 №1401.2.4/46135-21 поінформовано, що згідно книги розподілу бланків паспортів зразка 1974 року паспортні документи серії "НН" до УВС Донецької області не розподілялися .
Суд вважає, що зазначені документи спростовують інформацію про можливе оформлення 12.12.1984 відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області паспорта громадянина СРСР зразка 1974 току серії НОМЕР_2 .
Крім того, журнал № 57 реєстрації заяв про втрату або викрадення - паспорта Богунського РВ у м. Житомирі (заведено 28.03.2015, закінчено "12.2019) у 2015 - 2016 роках не містить інформації про подачу та реєстрацію заяв про втрату або викрадення паспорта особою з персональними даними ОСОБА_1 .
Листом Богунського відділу у м. Житомирі від 15.10.2021 № 1836/3477-21 повідомлено, що за результатами перевірки актів про знищення недійсних паспортів Богунського відділу у м. Житомирі за листопад-грудень 2015 року та січень 2016 року не встановлено запису про знищення паспорта зразка 1974 серії НОМЕР_2 від 12.12.1984, виданого відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області на ім`я ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зазначене свідчить на користь висновку про те, що оригінал паспорта громадянина колишнього СРСР був відсутній, оскільки такий документ не знищувався підрозділом у встановленому законодавством порядку, про що відсутні відповідні записи у підрозділі. Також, зазначене вказує на те, що обміну ніяких документів не було, хоча у заяві про видачу паспорта вказана підстава як "обмін паспорта СРСР па паспорт гр.України".
Крім того, картотеки відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС містять відомості про реєстрацію місця проживання: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по АДРЕСА_1 , з 16.12.2015, тобто вже після отримання паспорта ОСОБА_1 .
Також відсутні докази перевірки під час здійснення оформлення паспорта громадянина України питання належності ОСОБА_1 до громадянства України.
Відтак, перевірку належності особі паспорта серії НОМЕР_2 , виданого відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області 12.12.1984 не проведено, а також не ініційовано перевірку за реєстраційними обліками та перевірку видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , в результаті чого особу заявника у визначеному законодавством порядку не встановлено.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що листом від 13.01.2022 №311/91вих-22 Київська міська прокуратура повідомила УДМС у Житомирській області, що Першим слідчим відділом (з дислокацією у місті Києві) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві під процесуальним керівництвом прокурорів Київської міської прокуратури здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №42021100000000296 від 28.04.2021, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 364 КК України відносно ОСОБА_10 .
За наявними обліками Генерального секретаріату Інтерполу станом на 07.04.2021, Банев перебуває в міжнародному розшуку.
В ході слідства встановлено, що розшукуваний ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав паспорт громадянина України НОМЕР_6 виданий Першотравневим РВ УДМСУ в Чернівецькій області (строк дії необмежений), паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_7 виданий 06.10.2014 органом 7301 (дійсний до 06.10.2024) паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_8 виданий 14.10.2014 органом 7301 (дійсний до 14.10.2024) на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_9 , місце народження: Молдова, місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 .
Крім того, розшукуваний ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_1 переховуючись на території України, використовуючи документи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: Україна, Донецька область, м. Донецьк, місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 виданий 16.12.2015 Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області (строк дії необмежений), паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_10 виданий 23.12.2015 Корольовським районними відділом у місті Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_11 виданий 14.07.2016 Богунським районними відділом у місті Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (дійсний до 14.07.2026), посвідчення водія НОМЕР_12 від 03.03.2016.
До того ж в межах кримінального провадження №42021100000000296 проводився обшук, в ході якого виявлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Богунським РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області.
Крім того, в рамках кримінального провадження здійснювалась експертиза зображень фотокарток на документах, оформлених на ім"я вищевказаних осіб.
Так, відповідно до копії висновку експерта Київського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 24.06.2021 №СЕ-19/111-21/27027-ФП в картці ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в картці розшукуваного ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в оформленій Державною міграційною службою України особовій картці особи з анкетними даними: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в оформленій Державною міграційною службою України особовій картці особи з анкетними даними: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зображена одна й та ж сама особа.
Що стосується доводів представника позивача про те, що зазначений висновок експерта не може бути доказом у даній справі, оскільки експертиза по справі не призначалася, вказаний висновок експерта не був покладений в основу оскаржуваного висновку, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
До 01.01.2022 частина 2 ст.77 КАСУ була викладена у такій редакції:
" В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин."
Разом з тим, з 01.01.2022 абзац другий частини другої статті 77 КАСУ змінено та викладено у наступній редакції:
"Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі".
Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Отже, станом на день розгляду справи у КАСУ відсутня норма щодо неможливості посилання відповідача на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення. Навпаки, законодавець визначив, що відповідач - суб"єкт владних повноважень зобов"язаний надати суду всі документи, які можуть бути використані як доказ у справі.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відтак, суд зазначає, що зазначений висновок суд не оцінює як висновок експерта, оскільки відповідна експертиза у даній справі не була призначена. В той же час, суд вважає за можливе прийняти такий висновок як письмовий доказ у справі, оскільки він містить досліджені у встановленому законом порядку факти, які мають значення для вирішення даної справи та містять інформацію щодо предмета доказування.
При цьому, суд звертає у вагу, що предметом доказування є правомірність висновку відповідача про визнання недійсним паспорта виданого на ім"я ОСОБА_1 , у якому встановлено факт недотримання порядку встановлення особи позивача.
Більш того, суд звертає увагу, що надана до суду копія висновку засвідчена уповноваженою особою, містить усі необхідні реквізити, тобто засвідчена належним чином у передбаченому законом порядку, що не надає суду сумніву у достовірності викладеній у ньому інформації.
Отже, досліджені в судовому засіданні докази, в тому числі і висновок яким встановлено, що в картці ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в картці розшукуваного ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в оформленій Державною міграційною службою України особовій картці особи з анкетними даними: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в оформленій Державною міграційною службою України особовій картці особи з анкетними даними: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зображена одна й та ж сама особа, свідчать про те, що при оформленні паспорта на ім"я ОСОБА_1 порушено вимоги законодавства та у передбаченому порядку не встановлено особу, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..
Відповідно до вимог пункту 45 Порядку №302 та пункту 10.4 Порядку №320 оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства є самостійною підставою для визнання його недійсним, вилучення, анулювання та знищення.
З огляду на системний аналіз вказаних норм та встановлені судом обставини, оскільки на даний час законодавством не визначено можливість мати множинні персональній дані у однієї особи, питання ідентифікації особи, яка повідомила про себе персональні дані ОСОБА_1 при оформленні паспорта не встановлено та не перевірено належним чином, суд вважає, що відповідач при винесені оскаржуваного висновку діяв на підставі, у межах повноважень та у встановленому законом порядку.
При цьому, суд не бере до уваги доводи представника позивача про відсутність підстав для призначення службової перевірки, оскільки пунктом 109 Порядку №302, як і в цілому Порядком №302 не передбачено чіткого переліку підстав проведення службових перевірок, єдине передбачено, що у разі коли рішення про оформлення паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу відповідного територіального органу/територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку.
А тому посилання представника позивача у позові щодо безпідставності проведення службової перевірки не обґрунтовується правовими нормами.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем, як суб"єктом владних повноважень доведено правомірність оскаржуваного висновку.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов необґрунтований, тому у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_13 ) до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Чуднівська, 105, Житомир,10005, код ЄДРПОУ 37808497) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Капинос
Повне судове рішення складене 11 липня 2022 року
