Справа № 344/11960/22
Провадження № 22-ц/4808/224/23
Головуючий у 1 інстанції Домбровська Г. В.
Суддя-доповідач Луганська
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2023 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - Луганської В.М.
суддів Девляшевського В.А., Мальцевої Є.Є.
за участю секретаря - Возняк В.Д.
учасники справи
позивач ОСОБА_1
відповідачі Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області, міський голова м. Івано-Франківськ Марцінків Р. Р., Департамент культури Івано-Франківської міської ради
треті особи Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського, директор Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського Викалюк Г.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Івано-Франківського апеляційного суду справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2022 року, ухвалене судом у складі судді Домбровської Г.В.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, міського голови м. Івано-Франківськ Марцінківа Р.Р., Департаменту культури Івано-Франківської міської ради, треті особи Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського, директор Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського Викалюк Г.Ю., про скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
в с т а н о в и в:
У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеними вимогами, в обґрунтування яких вказав, що розпорядженням міського голови м. Івано-Франківська позивача було призначено виконуючим обов`язки директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 імені А. Кос-Анатольського з 25.08.2021 року до призначення керівника згідно з чинним законодавством.
Розпорядженням міського голови м. Івано-Франківська від 19.08.2022 року позивача було звільнено із займаної посади з 22.08.2022 року у зв`язку із закінченням строку трудового договору. Причиною його звільнення та підставою для видання розпорядження міського голови про його звільнення послужило розпорядження міського голови м. Івано-Франківська від 19.08.2022 року про призначення на посаду директора ОСОБА_2 , згідно якого її було призначено на посаду Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 імені ОСОБА_3 з 23.08.2022 року згідно укладеного контракту.
Позивач вважає, що його звільнення з посади відбулось з порушенням норм та вимог Закону України «Про культуру», Закону України «Про правовий режим воєнного стану» чинного законодавства про працю та про освіту.
Івано-Франківська дитяча музична школа №3 імені А. Кос-Анатольського є закладом позашкільної освіти сфери культури, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти.
Зазначив, що видання розпорядження міського голови м. Івано-Франківська від 19.08.2022 року про призначення на посаду директора ОСОБА_4 відбулося без проведення конкурсу, як передбачено ч. 4 ст.21-2 Закону України «Про культуру».
Оскільки звільнення позивача є незаконним, він підлягає поновленню на посаді з одночасним стягненням із відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2022 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, міського голови м. Івано-Франківська Марцінківа Р.Р., Департаменту культури Івано-Франківської міської ради, треті особи Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського, ОСОБА_2 , про скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.
Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду обставинам справи, та порушення судом процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2022 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні зазначив, що розпорядження міського голови Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року, яким ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського, не є предметом даного судового провадження, оскільки позовних вимог про визнання його незаконним та скасування не заявлялося. Суд першої інстанції в порушення принципу повного, всебічного, та об`єктивного з`ясування обставин справи не дослідив та не дав правової оцінки укладеному з ОСОБА_2 контракту від 23.08.2022 року та розпорядженню міського голови № 238/1-с від 19.08.2022 року.
Скаржник зазначив, що ним в позовній заяві зазначалося, що причиною звільнення позивача та підставою для видання розпорядження про звільнення позивача, послужило видання розпорядження міського голови м. Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року про призначення на посаду директора ОСОБА_2 . Доказами, які доводять незаконність призначення ОСОБА_2 на посаду директора школи є розпорядження міського голови Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року та контракт, який укладений з ОСОБА_2 . ОСОБА_2 призначили на посаду директора школи з перевищенням граничного терміну, на який її можна було призначити без конкурсу в умовах дії правового режиму воєнного стану, що повністю доводить незаконність такого призначення. Призначення ОСОБА_2 на посаду директора відбулось з порушенням ст. ст. 21, 21-25 Закону України «Про культуру» та ст. ст. 9, 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскільки в своєму рішенні суд дійшов висновку про те, що школа не є закладом культури, то діяльність школи регулюється Законом України «Про позашкільну освіту» і саме тому Закон України «Про культуру» у даному випадки не був застосований судом. Однак Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. Кос-Анатольського є не позашкільним закладом освіти, а є позашкільним закладом освіти сфери культури та початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, а тому, окрім Законів України «Про освіту» та «Про позашкільну освіту», відповідних підзаконних нормативно-правових актів та Статуту школи, діяльність закладу також регламентується і нормами Закону України «Про культуру».
Щодо порушення норм процесуального права, скаржник зазначив, що в супереч ст. 89, 229 ЦПК України, судом першої інстанції не було належним чином досліджено докази, зокрема, розпорядження міського голови №238/1-с від 19.08.2022 та контракт з ОСОБА_2 від 23.08.2022 року.
У відзиві на апеляційну скаргу Івано-Франківська міська рада заперечує проти задоволення апеляційної скарги та зазначила, що розпорядження міського голови Івано-Франківська №249/1-с від 19.08.2021 року «Про призначення виконуючим обов`язки ОСОБА_1 » позивача було призначено виконуючим обов`язки директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з 23.08.2022 року до призначення керівника згідно з чинним законодавством. Тобто, строк дії даного трудового договору сторонами було визначено вказівкою на подію, яка повинна настати - призначення керівника згідно з чинним законодавством.
В подальшому, розпорядженням міського голови Івано-Франківська № 238/1-с від 19.08.2022 року «Про призначення на посаду директора ОСОБА_2 » ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А, Кос-Анатольського з 23.08.2022 року згідно укладеного контракту. Відтак, строк дії трудового договору, оформленого розпорядженням міського голови Івано-Франківська № 249/1-с від 19.08.2021 року закінчився 23.08.2022 року. Подія, яка є терміном закінчення дії строкового трудового договору з ОСОБА_1 (оформленим розпорядженням міського голови від 19.08.2022 року) настала, відбулося призначення керівника Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського. Позивача було звільнено у спосіб та в межах передбачених законом.
Відповідач зазначив, що відповідно до п. 1.1. статуту Івано-Франківської дитячої музичної школи № 3 імені А. Кос-Анатольського, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 року №341-3, дана школа є комунальним закладом позашкільної освіти сфери культури, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти.
Івано-Франківська дитяча музична школа № 3 ім. А. Кос-Анатольського є закладом позашкільної освіти, а не закладом культури, тому спеціальним законом до даних спірних правовідносин є Закон України «Про позашкільну освіту», а не Закон України «Про культуру» як зазначає позивач.
Керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган. Відповідними нормами Закону України «Про освіту», Закону України «Про позашкільну освіту», Положенням про мистецьку школу, затвердженого Наказом Міністерства культури України від 09 серпня 2018 року № 686, Статуту Іван Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського (нова редакція), затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 року №341-3, передбачено єдиний порядок призначення керівника закладу освіти (в тому числі, позашкільного, яким є Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського), який передбачає призначення такого керівника (директора) засновником або уповноваженим ним органом.
Звертає увагу суду на те, що у позовній заяві ОСОБА_1 оспорював тільки розпорядження міського голови Івано-Франківська №234/1-с від 19.08.2022 року, окрім того ніяких належних доказів того, що розпорядження міського голови Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року «Про призначення на посаду директора ОСОБА_2 » було оскаржене позивачем або іншою особою ОСОБА_1 не надав.
У відзиві на апеляційну скаргу Департамент культури Івано-франківської міської ради зазначає, що судом першої інстанції було досліджено усі письмові докази наявні в матеріалах справи, а саме суд оголошував кожен доказ, його короткий зміст та давав можливість усім учасникам справи дати свої пояснення щодо оголошених доказів, в тому числі і контракт з ОСОБА_2 та розпорядження міського голови при призначення її на посаду.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що з ОСОБА_1 було укладено строковий трудовий договір шляхом оформлення розпорядження міського голови Івано-Франківська №249/1-с від 19.08.2021 року, яким його було призначено виконуючим обов`язки директора Школи з 25.08.2021 року до призначення керівника згідно з чинним законодавством. Тобто, строк дії даного трудового договору сторонами було визначено вказівкою на подію, яка повинна настати, а саме: призначення керівника згідно з чинним законодавством.
Розпорядженням міського голови Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з 23.08.2022 року згідно контракту, який укладено на період з 23.08.2022 року по 22.08.2023 року включно. Подія, яка є терміном закінчення дії строкового трудового договору з ОСОБА_1 настала - відбулося призначення керівника Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського згідно норм чинного законодавства, а саме ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту» та ч. 3 пункту 3 Положення про мистецьку школу, яке затверджене наказом Міністерства культури України від 09 серпня 2018 року №686.
Вказані розпорядження та контракт, якими ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Школи (які стали підставою винесення розпорядження про звільнення апелянта) не оскаржувалися та не були визнані незаконними чи скасованими.
Вважає, що ОСОБА_1 не вірно визначив предмет позову, обрав не повний спосіб захисту, адже оскаржуючи розпорядження про своє звільнення не оскаржує розпорядження, яке стало підставою для видання першого.
Також зазначив, що відповідно до пункту 1.1. Статуту Івано-Франківської дитячої музичної школи №3, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради №341-3 від 24.12.2020 року (далі - Статут) Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського є комунальним закладом позашкільної освіти сфери культури, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти. Школа, за своїм правовим статусом насамперед є закладом позашкільної освіти, відтак спеціальним законом, який регулює питання діяльності школи, в тому числі порядок призначення її керівника є Закон України «Про позашкільну освіту».
У судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 підтримали апеляційну скаргу.
Представник відповідача Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області та представник Департаменту культури Івано-Франківської міської ради у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Відповідач - міський голова м. Івано-Франківська, треті особи Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського, директор Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського Викалюк Г.Ю., в судове засідання не з`явилися, були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду приходить до наступного.
Відповідно до положень ст.367ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї
Відповідно до ст.263ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах у 2021 році міським головою м. Івано-Франківська з ОСОБА_1 було укладено строковий трудовий договір шляхом оформлення розпорядження міського голови Івано-Франківська №249/1-с від 19.08.2021 року «Про призначення виконуючим обов`язки ОСОБА_1 ». Згідно вказаного розпорядженням позивача було призначено виконуючим обов`язки директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з 25.08.2021 року до призначення керівника згідно з чинним законодавством. Суд дійшов висновку, що строк дії даного трудового договору сторонами було визначено вказівкою на подію, яка повинна настати призначення керівника згідно з чинним законодавством. Розпорядженням міського голови Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з 23.08.2022 року згідно укладеного контракту. Подія, яка є терміном закінчення дії строкового трудового договору з ОСОБА_1 настала відбулося призначення керівника Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського.
Суд встановив, що відповідно доСтатуту Івано-Франківськоїдитячої музичноїшколи №3ім.А.Кос-Анатольського(новаредакція),затвердженого рішеннямІвано-Франківськоїміської радивід 24.12.2020року №341-3Івано-Франківськадитяча музичнашкола №3імені ОСОБА_6 є комунальнимзакладом позашкільноїосвіти сферикультури,початковою ланкоюспеціальної мистецькоїосвіти.Засновником закладує Івано-Франківськаміська рада. Директор призначається засновником мистецької школи відповідно до статті 26 Закону України «Про освіту» та статуту закладу з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою та мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до директора та порядок його обрання (призначення) визначаються Законом України «Про позашкільну освіту» та статутом мистецької школи. Встановивши вказані обставини, суд дійшов висновку що заявлена вимога позивача про визнання звільнення позивача незаконним є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, вимоги позивача про поновлення та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними , тому не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.
Згідно з частиною першою статті 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноваженим ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.
При укладенні трудового договору на визначений строк цей строк встановлюється погодженням сторін і може визначатись як конкретним терміном, так і часом настання певної події.
Строк, на який працівник приймається на роботу, обов`язково має бути вказаний у наказі про прийняття на роботу, інакше буде вважатися, що працівник прийнятий на роботу за безстроковим трудовим договором.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є закінчення його строку, крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не поставила вимогу про їх припинення.
Судом встановлено, що згідно розпорядження міського голови Івано-Франківська №249/1-с від 19.08.2021 року позивача було призначено виконуючим обов`язки директора Івано-Франківської дитячої музичної школи № 3 ім. А. Кос-Анатольського з 25.08.2021 року до призначення керівника згідно з чинним законодавством (а.с.5).
Розпорядженням міського голови Івано-Франківська №239/1-с від 19.08.2022 року ОСОБА_1 виконуючого обов`язки директора дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського, звільнено із займаної посади 22.08.2022 року в зв`язку із закінченням строку трудового договору, п.2 ст.36 КЗпП України.
Згідно Акту про ознайомлення виконуючого обов`язки директора дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з розпорядженням міського голови від 19.08.2022 р. №239/1-с від 22.08.2022 року, позивача ознайомлено з розпорядженням міського голови від 19.08.2022 р. №239/1-с та вручено копію цього розпорядження. В акті зазначено, що ОСОБА_1 відмовився підписатися про ознайомлення з розпорядженням міського голови відмовився.
Розпорядженням міського голови від 19.08.2022 року №238/1-с на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос. Анатольського з 23.08.2022 року було призначено ОСОБА_2 згідно укладеного контракту.
Відповідно до Статуту Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського (нова редакція), затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 року №341-3 Івано-Франківська дитяча музична школа №3 імені А. Кос-Анатольського є комунальним закладом позашкільної освіти сфери культури, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти. Засновником Закладу є Івано-Франківська міська рада (п.п.1.1, 1.2 Статуту).
Пунктом 7.4 Статуту закладу передбачено, що безпосереднє управління закладом здійснює її керівник директор. Директор закладу призначається на посаду з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту та звільняється з посади міським головою шляхом укладання чи розірвання контракту відповідно до законодавства.
Відповідно до п.1 Розділу 1 Положення про мистецьку школу, затвердженого наказом Міністерства культури України від 09 серпня 2018 року №686, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 03 вересня 2018 року за 31004/32456 (далі - Положення) це Положення визначає порядок організації діяльності мистецьких шкіл сфери культури, що є закладами спеціалізованої мистецької освіти (музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо), які надають початкову мистецьку освіту.
Пунктом 2 Розділу І Положення визначено, що мистецька школа є закладом позашкільної освіти сфери культури і здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, Законів України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про культуру», інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства культури України, рішень засновників мистецьких шкіл, у тому числі місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах їх повноважень, визначених законами України, а також цього Положення і власного статуту.
Пунктом 2 Розділу ІІІ Положення встановлено, що Права та обов`язки засновника мистецької школи визначаються статтею 25 Закону України «Про освіту», частиною шостою статті 10 Закону України «Про позашкільну освіту», цим Положенням та статутом мистецької школи.
Засновник мистецької школи: затверджує статут мистецької школи та зміни до нього, здійснює контроль за його дотриманням; укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником мистецької школи, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та статутом мистецької школи, та розриває його з підстав та у порядку, що визначені законодавством та статутом мистецької школи.
Згідно з пунктом 3 Розділу ІІІ Положення безпосереднє управління мистецькою школою здійснює її керівник - директор. Директор забезпечує освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність мистецької школи.
Директор представляє мистецьку школу у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без доручень у межах повноважень, передбачених законом та статутом мистецької школи.
Директор призначається засновником мистецької школи відповідно до статті 26 Закону України «Про освіту» та статуту з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою та мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до директора та порядок його обрання (призначення) визначаються Законом України «Про позашкільну освіту» та статутом мистецької школи.
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.
Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.
Частино 2 ст.23 Закону України «Про позашкільну освіту» керівник закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений орган.
Згідно ч.2 статті 25Закону України«Про освіту» засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа), зокрема: укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти; розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти.
Державну політику у сфері позашкільної освіти, її правові, соціально-економічні, а також організаційні, освітні та виховні засади врегульовано Законом України «Про позашкільну освіту».
Відповідно до статті 1 даного закону: заклад позашкільної освіти складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров`я вихованців, учнів і слухачів;
заклад спеціалізованої позашкільної освіти заклад позашкільної освіти, що надає спеціалізовану освіту мистецького, спортивного, військового або наукового спрямування;
мистецька школа заклад спеціалізованої мистецької освіти: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, який надає початкову мистецьку освіту.
Частинами 1, 2 статті 23Закону України«Про позашкільнуосвіту» визначено, що трудові відносини в системі позашкільної освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.
В статті 1 Закону України «Про культуру» визначено терміни:
заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної особи, функції якого полягають у провадженні діяльності у сфері культури;
заклад освіти сфери культури - юридична особа, що забезпечує здобуття мистецької освіти та/або підготовку кадрів у сферах культури та мистецтв.
В ст.21 вказаного Закону передбачено, що керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п`ять років за результатами конкурсу .
Згідно статуту Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім.А. Кос. Анатольського є закладом позашкільної освіти сфери культури, початковою ланкою спеціальної мистецької освіти. Тобто, школа не є закладом культури, а є закладом позашкільної освіти сфери культури. Отже, відповідними нормами Закону України «Про освіту», Закону України «Про позашкільну освіту», Положенням про мистецьку школу, затвердженого Наказом Міністерства культури України від 09 серпня 2018 року № 686, Статутом Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського (нова редакція), затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 року №341-3, не передбачено в обов`язковому порядку призначення керівника закладу освіти (в тому числі, позашкільного, яким є Івано-Франківська дитяча музична школа №3 ім. А. Кос-Анатольського) на посаду директора закладу шляхом укладення з ними контракту за результатами конкурсу .
Пунктом 7.4 Статуту закладу передбачено, що безпосереднє управління закладом здійснює її керівник директор. Директор закладу призначається на посаду з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту та звільняється з посади міським головою шляхом укладання чи розірвання контракту відповідно до законодавства.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що призначення на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школа №3 ім. А. Кос-Анатольського Викалюк Г.Ю. було проведено з дотриманням порядку передбаченого Законом України «Про освіту», «Про позашкільну освіту» та Статуту закладу. Тому висновок суду першої інстанції про те, що законодавством не передбачено проведення конкурсу на призначення керівника позашкільного закладу освіти є правильний та відповідає вимогам закону.
Встановивши, що позивача було призначено виконуючим обов`язки директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з 25.08.2021 року до призначення керівника згідно з чинним законодавством, а розпорядженням міського голови Івано-Франківська №238/1-с від 19.08.2022 року ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Івано-Франківської дитячої музичної школи №3 ім. А. Кос-Анатольського з 23.08.2022 року згідно укладеного контракту і дане призначення відбулося відповідно до вимог закону і Статуту закладу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.
Доводи апеляційної скарги про те, що суд безпідставно не застосував норми ст.21 Закону України «Про культуру» не заслуговують на увагу з підстав, зазначених вище.
Відповідно до ч.5 ст.10 закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад. Як було зазначено вище Законом України «Про освіту», «Про позашкільну освіту» не встановлено обов`язковості призначення на посаду директора закладу позашкільної освіти шляхом проведення конкурсу. Тому доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.
Відповідно дост. 375 ЦПК Українисуд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2022 року ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстав для його скасування по доводам апеляційної скарги не має.
Оскільки апеляційна скарга не підлягає задоволенню, то судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.
Керуючись ст. ст.367,374,375,382,384 ЦПК України, апеляційний суд
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2022 року без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Дата складання повного тексту постанови 09 березня 2023 року.
Головуючий В.М. Луганська
Судді: В.А. Девляшевський
Є.Є. Мальцева
