печерський районний суд міста києва
Справа № 757/37539/21-ц
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2023 року Печерський районний суд м. Києва у складі:
головуючого - судді Новака Р.В.,
при секретарі судового засідання - Бурячоу А.І.,
справа № 757/37539/21-ц
сторони:
позивач: ОСОБА_1
відповідач: Державне агентство України з питань кіно
предмет і підстави позову - про стягнення заборгованості по виплаті стипендії,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному порядку провадження в залі суду у м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно про стягнення заборгованості по виплаті стипендії,-
ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся позивач з позовними вимогами до Державного агентства України з питань кіно про стягнення заборгованості по виплаті стипендії. В обґрунтування позову зазначив, що позивач перебував в складі Ради з державної підтримки кінематографії ("Рада") з 06.03.2019 по 06.03.2021. Державне агентство України з питань кіно мало сплачувати позивачу, як члену ради - стипендію щомісяця за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою "Державна підтримка кінематографії" у розмірі 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (постанова КМУ №588 від 26.07.2018 "Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії").
Позивач повідомив, що з початку діяльності Ради та до лютого 2020 стипендія її членам не виплачувалась. У зв`язку з чим, 18.11.2019 члени Ради звернулись до Кабінету Міністрів України з колективним зверненням.
З лютого 2020 позивачу протягом 11 місяців нараховано стипендію у розмірі 809270,00 грн. Відповідач перерахував стипендії у розмірі 651462,35 грн. ( з вирахуванням ПДФО 18 % та військового збору 1,5%). За січень - лютий 2021 позивачу сплатили 127914,50 грн.
Позивач вказує, що відповідач досі не виплатив членам Ради стипендію за 9 місяців ( з квітня по грудень) 2019 та за січень 2020, у зв`язку з чим загальний розмір заборгованості перед позивачем становить 678685,00 грн. Отже, на підставі вищевикладеного позивач просить стягнути з Державного агентства України з питань кіно на користь ОСОБА_1 заборгованість у загальному розмірі 794825 (сімсот дев`яносто чотири тисячі вісімсот двадцять п`ять) грн. 47 коп. з яких: заборгованість по виплаті стипендії у загальному розмірі 678685,00 грн.; інфляційні нарахування у розмірі 79707,82 грн.; 3% річних у розмірі 36432,65 грн.
Крім того, просить стягнути з Державного агентства України з питань кіно на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 7948,25 грн. та стягнути з Державного агентства України з питань кіно на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу, що підлягають оплаті у разі задоволення позову в розмірі 79482,55 грн.
Ухвалою суду від 14.07.2021 у справі за вказаним позовом відкрито провадження за правилами (загального) позовного провадження.
10.11.2021 через канцелярію суду від представника відповідача надійшов по справі відзив, в якому представник відповідача позов не підтримував в повному обсязі, просив відмовити, з огляду на наступне.
26.04.2017 набрав чинності Закон України «Про державну підтримку кінематографії» від 23.03.2017 №1977-VІІІ. Згідно положень частини першої статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії» з метою ефективного розпоряджання коштами державної підтримки кінематографії у формах, передбачених статтею 7 цього Закону Кабінетом Міністрів України в установленому ним порядку утворюється Рада з державної підтримки кінематографії у складі дев?яти осіб, члени якої призначаються строком на два роки.
Представник відповідача просить звернути увагу суду на той факт, що станом на дату призначення членів Ради державної підтримки кінематографії (06.03.2019). Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції станом на 06.03.2019 не передбачала виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.
Відтак, відповідно до чинного бюджетного законодавства України для виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» необхідно було внести зміни з відповідним напрямом використання бюджетних коштів до Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №339, який в редакції станом на 06.03.2019 зовсім не передбачав виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.
Зважаючи на те, що станом на момент призначення позивача членом Ради з державної підтримки кінематографії в пункті 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, в редакції від 06.12.2018 та в пункті 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції від 18.04.2018 був відсутній напрям видатків з Державного бюджету України на державну підтримку кінематографії й відповідно з виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, кошторисні призначення на її нарахування і виплату Державним бюджетом України на 2019 рік не передбачалися.
3 огляду на це, Держкіно відповідно до чинного бюджетного законодавства України не мало законних підстав для нарахування стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та взяття на облік кредиторскої заборгованості у 2019 році.
Ухвалою суду від 29.11.2022 у справі за вказаним позовом закрито підготовче провадження та призначено до розгляду по суті.
18.05.2023 через канцелярію суду від представника відповідача було подано заяву про приєднання копій письмових доказів до матеріалів справи, в яких представник відповідача додатково звернув увагу суду на те, що в позовній заяві позивач зазначав, що виконував покладені обов`язки належним чином за весь час перебування позивача у складі Ради, у 2019 організовано і проведено 22 засідання Ради, ухвалено 399 рішень, у 2020 організовано та проведено 20 засідань Ради, ухвалено 304 рішення, про що Держкіно звітувало на офіційних вебсайтах…" Представник відповідача також просив звернути увагу, що в позові позивач не вказує на те, що він був відсутній на засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії, що відбулися 11.05.2019, 23.05.2019 та 10.07.2019 приховавши таким чином цей юридичний факт умисно від суду.
20.11.2023 позивачем були подані пояснення в яких останній зазначив, що засідання Ради можуть бути плановими і позаплановими. Планові засідання проводяться відповідно до затвердженого плану не рідше, ніж один раз на місяць. Позапланові засідання проводяться на вимогу Держкіно або члена Ради (ст. 9(11) Закону України «Про державну підтримку кінематографії в Україні»). Відсутність навіть на одному з декількох засідань у відповідному місяці не є підставою позбавляти права на стипендію за увесь місяць, оскільки Постанова КМУ № 588 зазначає підставою для невиплати стипендії - відсутність на усіх засіданнях без поважних причин у відповідному місяці. Організація та забезпечення діяльності Ради покладається на апарат Держкіно. Це встановлюють Закони України «Про державну підтримку кінематографії в Україні» (стаття 9 (7) та "Про кінематографію" (стаття 9-2(1)(23)), Положення про Державне агентство України з питань кіно, затверджене постановою КМУ від 17.07.2014 № 277 (пп. 28-1 п. 4), Постанова КМУ від 21.03.2018 № 195 про затвердження Порядку утворення Ради з державної підтримки кінематографії (пункт 5). Відтак, виключно на Держкіно покладається обов`язок організації засідань Ради (складення графіків), повідомлення усіх членів Ради про засідання та перевірки причин відсутності на засіданнях. І саме Держкіно достовірно відомо з яких підстав той чи інший член, не брав участь в засіданні. Жодним актом не встановлено обов`язків членів Ради письмо повідомляти Держкіно про причини відсутності на засіданні. Уся комунікація велася з координаторами, які були обізнані про причини відсутності членів Ради. Більше того, Держкіно надало у відповідь на адвокатський запит відомості про нарахування стипендій за інші періоди, з яких вбачається що певні члени Ради були відсутні, але все ж нарахування здійснювалися. Це означає що існували поважні підстави пропустити те чи інше засідання і Держкіно володіло інформацію про це. Крім того, засідання - це лише один з напрямків роботи Ради. Члени Ради займалися іншою передбаченою Законом діяльністю поза засіданнями. Тому не можна стверджувати, що пропускаючи засідання, Член Ради взагалі не виконував своїх функцій.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримував, просив задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити.
Вислухавши думку учасників справи, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
За загальним правилом ст.ст. 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес в один із способів, визначених ч. 1 ст. 16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом.
Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 202-р утворено Раду з державної підтримки кінематографії, до складу якої включено, зокрема, ОСОБА_1 .
Позивач перебував в складі Ради з державної підтримки кінематографії ("Рада") з 06.03.2019 по 06.03.2021.
Державне агенство України з питань кіно мало сплачувати позивачу, як члену ради - стипендію щомісяця за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою "Державна підтримка кінематографії" у розмірі 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (постанова КМУ №588 від 26.07.2018 "Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії").
3 початку діяльності Ради та до лютого 2020 стипендія і членам не виплачувалась.
У зв`язку з чим, 18.11.2019 члени Ради звернулися до Кабінету Міністрів України з колективним зверненням (Додаток № 5).
09.12.2019 Відповідач надав відповідь (Додаток № 6), зі змісту якої вбачається, що виплата стипендії буде здійснена після внесення КМУ відповідних змін до постанови КМУ № 339 від 18.04.2018 та до річних кошторисних призначень.
27.12.2019 член Ради ОСОБА_2 звернулася до Кабінету Міністрів України та відповідача із запитами про надання публічної інформації щодо стадії прийняття рішення про внесення вищезгаданих змін (Додатки №7 - 8). Відповідач надав відповідь на цей запит (Додаток № 9) та повідомив, що зміни на той момент не набрали чинності.
11.05.2021 адвокат Адвокатського об?єднання «Аксон Партнерз» направив адвокатський запит до відповідача з проханням надати належним чином завірені копії документів, на підставі яких нараховувалась та виплачувалась стипендія членам Ради, повідомити суми стипендії, які підлягали до сплати та були фактично сплачені за весь період дії Ради попереднього складу до якого входив Позивач (Додаток № 10).
Відповідач повідомив, що не мав законних підстав для нарахування та виплати стипендії у 2019 (Додаток № 11).
3 матеріалів справи вбачається, що з лютого 2020 позивачу протягом 11 місяців нараховано стипендію у розмірі 809270 грн. Відповідач перерахував стипендії у розмірі 651462,35 грн: (з вирахуванням ПДФО 18% та військового збору 1,5%). За січень-лютий 2021 Позивачу сплатити 127914,50 грн. (з вирахуванням податків). Детальний розрахунок викладений у Таблиці № 1, що міститься в матеріалах справи.
26.04.2017 набрав чинності Закон України «Про державну підтримку кінематографії» від 23.03.2017 №1977-VІІІ. Згідно положень частини першої статті 9 Закону України «про державну підтримку кінематографії» з метою ефективного розпоряджання коштами державної підтримки кінематографії у формах, передбачених статтею 7 цього Закону Кабінетом Міністрів України в установленому ним порядку утворюється Рада з державної підтримки кінематографії у складі дев`яти осіб, члени якої призначаються строком на два роки.
Члени Ради з державної підтримки кінематографії не є державними службовцями (частина восьма статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії»).
Члени Ради з державної підтримки кінематографії за виконання своїх функцій отримують плату - стипендію (частина восьма статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографи», пункт 2 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії).
Розмір та порядок виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина восьма статті 9 Закону України «Про державну підтримку кінематографії»).
Розмір щомісячної стипендії кожному членові Ради з державної підтримки кінематографії становить 35 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі, встановленому станом на 1 січня календарного року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії» від 26.07.2018 №588).
Виплата стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії здійснюється щомісяця не пізніше ніж 15 числа за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кіпематографії» (пункт 3 Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії).
Як вбачається з матеріалів справи, станом на дату призначення членів Ради державної підтримки кінематографії (06.03.2019). Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції станом на 06.03.2019 не передбачала виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.
Таким чином, Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії станом на 06.03.2019 вичерпно визначив напрямки, на які спрямовуються кошти державного бюджету.
Відтак, відповідно до чинного бюджетного законодавства України для виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії за рахунок коштів загального фонду державного бюджету за програмою «Державна підтримка кінематографії» необхідно було внести зміни з відповідним напрямом використання бюджетних коштів до Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339, який в редакції станом на 06.03.2019 зовсім не передбачав виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії.
Внесенню вищезазначених змін відповідно до чинного бюджетного законодавства України у свою чергу повинні були передувати зміни до пункту 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, оскільки він в редакції станом на 06.03.2019 також не передбачав такого видатку, як державна підтримка кінематографії.
Так, проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії перебував на розгляді Верховної Ради VIII скликання одночасно із проектом Закону про державну підтримку кінематографії в Україні, однак його розгляд затягнувся на роки.
Вищезазначений законопроект було прийнято у вересні 2019 на 1 сесії Верховної Ради України ІХ скликання. Відтак, відповідні зміни до Бюджетного кодексу України щодо виплати стипендії членам Ради були внесені лише у 2019 році Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії" від 12.09.2019 № 76-ІХ , яким підпункт "г" пункту 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України було викладено в наступній редакції:
"г) державну підтримку кінематографії" та зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців з дня опублікування цього Закону привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
На виконання Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо державної підтримки кінематографії» від 12.09.2019 № 76-IX Кабінет Міністрів України 27.12.2019 прийняв постанову №1173 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії» (набрання чинності відбулося 06.02.2020р.), якою вніс зміни до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 339, виклавши його у новій редакції.
Так, згідно положень пункту 4 Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для державної підгримки кінематографії (в редакції від 27.12.2019) було визначено, що бюджетні кошти спрямовуються на: п. 12) виплату стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії;
Згідно положень ч. 1 ст. 617 ЦК України особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобовєязання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.
Під випадком розуміються будь-які діяння, не викликані чиїмось наміром або необережністю, тобто відсутність вини порушника. Випадковою можна визнати обставину, яку не можна передбачити та попередити при застосуванні обов?язкової для боржника обачності. Це суб`єктивна неможливість передбачити, а отже і попередити діяння, що викликало невиконання або неналежне виконання зобов' язання.
Зважаючи на те, що станом на момент призначення позивача членом Ради з державної підтримки кінематографії в пункті 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, в редакції від 06.12.2018 та в пункті 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції від 18.04.2018 був відсутній напрям видатків з Державного бюджету України на державну підтримку кінематографії й відповідно з виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, кошторисні призначення на її нарахування і виплату Державним бюджетом України на 2019 рік не передбачалися.
3 огляду на це, Держкіно відповідно до чинного бюджетного законодавства України не мало законних підстав для нарахування стипендій членам ради з державної підтримки кінематографії та взяття на облік кредиторської заборгованості у 2019 році.
Згідно положень частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених Бюджетним кодексом України чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов?язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України (пункт 20), здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов?язань (пункт 23), нецільове використання бюджетних коштів (пункт 24), порушення встановлених вимог щодо застосування бюджетної класифікації (пункт 31).
Згідно положень частини першої статті 119 БК України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України;
напрямам використания бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій); бюджетним асигнуваниям (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).
Посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом (ч. 1 ст. 121 БК України).
Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповілальності згідно з законами України його керівника чи інших відповідальних посадових осіб, залежно від характеру вчинених ними діян (ч. 2 ст. 121 БК України).
У випадку здійснення Держкіно у 2019 році грошових виплат членам Ради з державної підтримки кінематографії, видатки на які з Державного бюджету України не було передбачено на той момент підпунктом "г" пункту 10 частипу першої статті 87 Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України «Про Внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 №79-VIII) було б витрачанням на цілі, що не відповідали ані напрямам використання бюджетних коштів, визначених у Паспортах бюджетної програми (затверджених наказами Міністерства культури України від 08.02.2019 №93, №94 та № 95), ані напрямам використання бюджетних коштів, визначених у пункті 4 Порядку, використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії (в редакції від 18.04.2018) - тобто це було б прямим та грубим порушенням Держкіно як розпорядником бюджетних коштів чинного на той момент бюджетного законодавства України нецільовим використанням бюджетних коштів, що не могло бути допущено ним з мотивів дотримання законності.
Таким чином, судовим розглядом встановлено, що з боку відповідача за період з 06.03.2019 по 06.02.2020 не було допущено порушень чинного законодавства України з огляду на об`єктивну та юридичну неможливість здійснити виплату стипендії Позивачу у зв`язку із відсутністю необхідних норм в бюджетному законодавстві України у 2019 році, оскільки необхідні для виконання відповідачу своїх зобов`язань щодо сплати стипендії правові норми бюджетного законодавства України були прийняті компетентними органами (Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України) лише наприкінці 2019 року та набули чинності на початку 2020 р.
На підставі вищевикладеного, враховуючи той факт, що позивачу протягом 11 місяців нараховувалась стипендія, тобто відповідач не ухилявся від обов`язку перерахування стипендії та діяв в межах законодавства, судом не вбачається порушення відповідачем прав позивача, за таких обставин, твердження позивача не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, а тому не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати позивачу за рахунок відповідача не відшкодовуються, оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну підтримку кінематографії в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 195 «Про затвердження Порядку утворення Ради з державної підтримки кінематографії», Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588 «Деякі питання виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії», ст. 625 ЦК України, ст.ст. 3-5, 7-13, 17, 43, 49, 76-81, 141, 258, 259, 263-265, 352, 354, 355, пп. 15.5 п. 15 Розділу XIII Перехідні положення ЦПК України, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно про стягнення заборгованості по виплаті стипендії - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Учасник справи, якому повне рішення не були вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1
відповідач: Державне агентство України з питань кіно, 01601, м. Київ, вул. Лаврська, 10, код ЄДРПОУ 37508051
Суддя Р.В. Новак
