Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 420/28185/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності,-
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ухилення від негайного виконання приписів ВЛК про непридатність до військової служби; - зобов`язати в/ч НОМЕР_1 ухвалити наказ про виключення його ОСОБА_1 , зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно постанови ВЛК психіатричного профілю ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.08.2023 №3756, оформленої свідоцтвом про хворобу №227, його на підставі статей 17-4, 39-6, 23-6, 64-6, 13-в графи II Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Також зазначив, що він звертався до відповідача із рапортом про виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 , у зв`язку з непридатністю до військової служби, однак відповідач не прийняв відповідне рішення, чим допустив протиправну бездіяльність.
Відповідач до суду відзив на позов не надав, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 27.03.2024 року не зареєстровано).
Ухвалою суду від 23.10.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.
Ухвалою суду від 15.11.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у в/ч НОМЕР_1 , Військово-медичного клінічного центру Південного регіону докази по справі.
Ухвалами суду від 29.12.2023 року за заявою представника позивача закрито провадження по справі №420/28185/23 за позовом ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 на підставі п.2 ч.1 ст.238 КАС України в частині позовних вимог щодо зобов`язання в/ч НОМЕР_1 ухвалити наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 . Продовжено розгляд справи №420/28185/23 в частині решти позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ухилення від негайного виконання приписів ВЛК про непридатність до військової служби ОСОБА_1 ). Також повторно витребувано у в/ч НОМЕР_1 , Військово-медичного клінічного центру Південного регіону докази по справі та зупинено провадження по справі №420/28185/23 до надання доказів по справі.
Ухвалою суду від 27.02.2024 року поновлено провадження по справі, повторно витребувано у в/ч НОМЕР_1 , Військово-медичного клінічного центру Південного регіону докази по справі та зупинено провадження по справі №420/28185/23 до надання доказів по справі.
Ухвалами суду від 27.03.2024 року поновлено провадження по справі, продовжено розгляд справи №420/28185/23 та відмовлено у задоволенні клопотання представника в/ч НОМЕР_1 про закриття провадження у справі в решті позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності.
Справа розглянута в письмовому провадженні.
Спірні правовідносини виникли між в/ч НОМЕР_1 та військовослужбовцем ОСОБА_1 щодо виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 , у зв`язку з непридатністю до військової служби.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 проходив військову службу у Збройних Силах України з 1996 по 1997 та з 2014 року (а.с.4).
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) АДРЕСА_3 від 03.01.2023 №3 молодшого сержанта ОСОБА_1 командира бойової машини-командира 2 механізованого відділення, 1 механізованого взводу 2 механізованої роти військової частини НОМЕР_2 зараховано у розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 . Вирішено вважати ОСОБА_1 таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби, з 03.01.2023 року його виключено зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення (а.с.29).
18.08.2023 року військово-лікарська комісія психіатричного профілю Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (далі ВЛК) за розпорядженням начальника Військово-медичного профілю клінічного центру Південного регіону від 18.08.2023 провела медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення ступеню придатності до військової служби.
За результатом огляду ВЛК прийнято постанову, оформлену свідоцтвом про хворобу №227, згідно якої на підставі статей 17-4, 39-6, 23-6, 64-6, 13-в графи II Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Також визначено, що ОСОБА_1 потребує переведення до психіатричної лікарні за місцем проживання, має потребу у двох супроводжуючих, один з яких медичний працівник (а.с.4-5).
Позивач стверджував, що звертався до відповідача із рапортом про виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 , у зв`язку з непридатністю до військової служби, однак відповідач не прийняв відповідне рішення. На підтвердження вказаних обставин позивач до позову долучив лише копію адвокатського запиту від 11.10.2023 року до командира в/ч НОМЕР_1 , в якому представник просив надати копію рапорту ОСОБА_1 з додатками про звільнення з військової служби (без ідентифікації). Будь-яких інших доказів на підтвердження вказаних обставин до суду не надано.
Також відповідач в/ч НОМЕР_1 на виконання ухвал суду не надав витребувані докази, зокрема, шодо відомостей про отримані від ОСОБА_1 рапорти у період з серпня по листопад 2023 року.
Між тим, після відкриття провадження по цій справі (15.11.2023 року) судом встановлено, що в/ч НОМЕР_1 18.11.2023 року прийнято наступні накази:
- №283-РС про звільнення молодшого сержанта ОСОБА_1 з військової служби у відставку відповідно до п.п. «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;
- №322 про виключення позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
У зв`язку з зазначеними обставинами та поданою позивачем заявою про закриття провадження по справі в частині позовних вимог, ухвалою суду від 29.12.2023 року закрито провадження по справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання в/ч НОМЕР_1 ухвалити наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 . Розгляд справи в частині решти позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо ухилення від негайного виконання приписів ВЛК про непридатність до військової служби ОСОБА_1 продовжено.
Таким чином, спірним у даній справі є питання щодо допущення відповідачем бездіяльності щодо незастосування положень п.п. «б» п.3 ч.5 ст.26 Закону №2232-XII як підстави для звільнення з військової служби, у зв`язку з наявністю постанови ВЛК про непридатність позивача до військової служби.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється відповідно до положень Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі Закон №2232-XII).
Згідно з п.п. «б» п.3 ч.5 ст.26 Закону №2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час проведення мобілізації та дії воєнного стану за станом здоров`я, зокрема, на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.
Відповідно до ч.10 ст.2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).
Пунктом 1.1 розділу І Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це, зокрема: медичний огляд військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
18.08.2023 року постановою ВЛК психіатричного профілю Військово-медичного клінічного центру Південного регіону №3756, оформленої свідоцтвом про хворобу №227, ОСОБА_1 на підставі статей 17-4, 39-6, 23-6, 64-6, 13-в графи II Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.4-5).
Пунктом 22.3 Положення №402 в редакції від 16.04.2021 року (чинній на час прийняття постанови від 18.08.2023 року) встановлено, що свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.
Наказом Міністерства оборони України від 18.08.2023 року №490 «Про затвердження Змін до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», викладено пункт 22.3 Положення №402 в новій редакції, зокрема, свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до ІНФОРМАЦІЯ_3 , в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.
Вказані зміни до Положення №402 набрали чинності 25.08.2023 року.
Отже, до 25.08.2023 року вищезазначені медичні документи для їх виконання підлягали направленню військовій частині. Після набрання 25.08.2023 року чинності змін до Положення №402 медичні документи скеровуються медичним закладом військовій частині для їх подальшого виконання та видаються на руки військовослужбовцю, що пройшов медичний огляд.
Порядок передачі медичних та інших документів військовослужбовців, які перебували (перебувають) на лікуванні в закладах охорони здоров`я державної та комунальної форми власності та державних установах Національної академії медичних наук, до військових частин та/або ТЦК та СП встановлюється Кабінетом Міністрів України (п.22.3 Положення №402).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2023 №901 затверджено Порядок здійснення в особливий період обміну медичними та іншими документами військовослужбовців між закладами охорони здоров`я державної та комунальної власності, державними установами Національної академії медичних наук, в яких військовослужбовці перебували (перебувають) на лікуванні, військовими частинами і територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі Порядок №901).
Згідно з п.5 Порядку №901 медичні та інші документи військовослужбовця через систему електронного документообігу надсилаються, зокрема, закладом охорони здоров`я до військової частини, де військовослужбовець проходить військову службу, і територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які зазначені в рапорті військовослужбовця, не пізніше дня завершення його лікування та виписки із закладу охорони здоров`я - постанова військово-лікарської комісії, оформлена у вигляді свідоцтва про хворобу чи довідки військово-лікарської комісії, виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, рапорт військовослужбовця про надання йому відпустки для лікування у зв`язку з хворобою, відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), про звільнення від виконання службових обов`язків на підставі рішення військово-лікарської комісії або про звільнення з військової служби за станом здоров`я з метою взяття на військовий облік (виключення з військового обліку), інші документи у разі потреби.
Відповідно до рапорту начальника клініки психіатричної Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (далі ВМКЦ ПР) майора м/с ОСОБА_2 повідомлено начальника ВМКЦ ПР, що під час знаходження ОСОБА_1 у психіатричному закладі контактів в/ч НОМЕР_1 встановлено не було. Сам ОСОБА_1 номери телефонів своїх співслужбовців та командирів не надавав, встановити контакти іншим шляхом не уявлялося можливим у зв`язку з тим, що військова частина постійно перебувала в зоні бойових дій. Після лікування та проведення ВЛК ОСОБА_1 , за його ж наполяганням, згідно ст.13 Закону України «Про психіатричну допомогу» виписаний з рекомендаціями прибути до військової частини, про наслідки неявки попереджений письмово. 01.11.2023 року ОСОБА_1 за його зверненням видано на руки свідоцтво про хворобу №227 від 18.08.2023 року, під час отримання якого ОСОБА_1 достовірних відомостей про знаходження своєї військової частини для відправки свідоцтва не надав. До теперішнього часу ніхто з військової частини, де проходив службу ОСОБА_1 до клініки психіатричної ВМКЦ ПР, для отримання свідоцтва у встановленому законом порядку, не звертався. Будь-яких контактів з даною військовою частиною немає (а.с.60).
Отже, постанова ВЛК №3756 від 18.08.2023 про непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку, оформлена свідоцтвом про хворобу №227 від 18.08.2023 (що є підставою для виключення з обліку війьсоковлсужбовця), до в/ч НОМЕР_1 не направлялась.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач намагався отримати вказану постанову ВЛК власноруч, однак 23.08.2023 року (до набрання чинності 25.08.2023 року змін до Положення №402) йому видано лише ксерокопію свідоцтва про хворобу №227 від 18.08.2023 року, що підтверджується журналом виписки хворих клініки психіатричної (а.с.62-63).
ВМКЦ ПР листом від 13.09.2023 року №548/6116 повідомлено представника позивача, що громадянин ОСОБА_1 , у зв`язку з набранням 25.08.2023 року чинності змін до Положення №402, може особисто звернутися до ВМКЦ ПР для отримання свідоцтва про хворобу №227 від 18.08.2023 року (а.с.15-16).
01.11.2023 року позивачу видано на руки свідоцтво про хворобу №227 від 18.08.2023 року, що підтверджується записом журналу виписки хворих клініки психіатричної (а.с.64).
Судом встановлено, що підставою прийняття відповідачем наказу №322 від 18.11.2023 року про виключення позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення являється, зокрема: наказ командира в/ч НОМЕР_3 (по особовому складу) від 18.11.2023 №283-РС (прийнятий на підставі постанови ВЛК №3756 від 18.08.2023, оформленої свідоцтвом про хворобу №227 від 18.08.2023) та рапорт молодшого сержанта ОСОБА_1 вх. №24874 від 18.11.2023 року (а.с.41).
Отже, позивач, отримавши 01.11.2023 року свідоцтво про хворобу №227 від 18.08.2023 року, звернувся до відповідача з рапортом 18.11.2023 року за вх. №24874, на підставі якого в/ч НОМЕР_3 у той же день 18.08.2023 року прийнято наказ №322 про виключення позивача зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Оскільки підставою для виключення з військового обліку є саме постанова ВЛК, рапорт військовослужбовця без долучення такої постанови не зумовлює у військової частини зобов`язання для вчинення відповідних дій.
Відповідно, враховуючи що ВМКЦ ПР була позбавлена можливості направлення військовій частині свідоцтва про хворобу №227 від 18.08.2023 року, а позивач його отримав лише 01.11.2023 року, станом на час звернення до суду з цим позовом (16.10.2023 року) відповідач не міг отримати відповідний медичний документ, що є підставою для виключення ОСОБА_1 з військового обліку.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Суд вважає, що надані учасниками справи докази у сукупності підтверджують недопущення вчинення відповідачем протиправної бездіяльності щодо невиконання постанови ВЛК №3756 від 18.08.2023, оформленої свідоцтвом про хворобу №227 від 18.08.2023.
З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва
.
