Єдиний державний реєстр судових рішень
Україна
Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 квітня 2024 року Справа№200/589/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Курахівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивача) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Курахівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення від 24.11.2023 № 23-2 комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Курахівської міської територіальної громади; - визнати протиправною бездіяльність щодо не вжиття заходів, щодо ліквідації наслідків обстрілу, та фіксування пошкоджень відповідним актом за адресою АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473; - зобов`язати вжити заходів, щодо фіксування пошкоджень внаслідок обстрілу відповідним актом за адресою АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку, із обов`язковим залученням фахівця/фахівців, який здобув вищу освіту у галузі знань «Будівництво та архітектура»; - зобов`язати повторно розглянути заяву від 12.08.2023 № ІП-12.08.2023-133266, яка подана через застосунок дію про надання компенсації за знищене майно в зв`язку із тим, що кватира не придатна до експлуатації за адресою АДРЕСА_1 .
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що рішенням від 24.11.2023 № 23-2 комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Курахівської міської територіальної громади, яким їй відмовлено у компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є протиправним, оскільки багатоквартирний житловий будинок на думку комісії без проведення комісійного обстеження, та/або технічного обстеження, підлягає капітальному ремонту, та не є знищеним об`єктом нерухомого майна. Також зазначає, що оскаржуване рішення не підписано шістьма членами комісії, які були присутні начебто під час розгляду її заяви. Посилається на протиправну бездіяльність Курахівської міської військової адміністрації, а рішення про відмову у наданні компенсації за знищену кватиру вважає незаконним.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.
Указану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 02.02.2024, що підтверджується відомостями з КП «Діловодство спеціалізованого суду».
Відповідач не надав відзив на адміністративний позов.
Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Законом України від 6 лютого 2024 року № 3564-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 17.10.2015. Місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .
Позивачка є власником 1/2 частки квартири за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності від 21.11.2014 № 126.
Листом Управління ціноутворення, економіки та договірних відносин у будівництві Міністерства розвитку громад та територій України № 8/15.1/2280-22 від 18.07.2022 позивачу на її звернення повідомлено про те, що механізм компенсації за пошкоджене внаслідок збройної агресії рф майно на цей час законодавчо не визначений. Проект Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна в наслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації» (реєстр. № 7198 від 24.03.2022) прийнято Верховною Радою України за основу 01.04.2022.
Листами Управління з питань роботи зі зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України від 21.08.2023 № В-11358/05-23/2 і від 09.10.2023 № В-14232/05-23/2 позивачу роз`яснено, що її електронні звернення, що надійшли до Кабінету Міністрів України надіслано Донецькій облдержадміністрації відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання їй відповіді.
В акті візуального огляду двоповерхового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 від 14.06.2023 зазначено, що комісією у складі директора ПП «КК Житлокомсервіс» Наш Дім» Л.М. Дрогобіт, техніка-наглядача КП «МСЕЗ Лешової О.Л., МСТС (ПП «КК Житлокомсервіс» Наш Дім») ОСОБА_2 було проведено візуальний огляд будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , який було пошкоджено внаслідок бойових дій. У результаті огляду було виявлено, що в багатоквартирному житловому будинку було пошкоджено зовнішні стіни та фасад, місця загального користування, вікна сходових клітин, заповнення віконних прорізів у квартирах мешканців, покрівля житлового будинку (пошкоджено азбестоцементні хвилясті листи, опорна конструкція та стропильна система). У зв`язку з пошкодженням несучих та огороджувальних конструкцій, місць загального користування житловий будинок потребує проведення технічного обстеження та капітального ремонту.
До вказаного акта додані роздруківки світлин будинку.
Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Курахівської міської територіальної громади від 24.11.2023 № 23-2, за наслідками розгляду інформаційного повідомлення від 12.08.2023 № ІП-12.08.2023-133266 і заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 02.11.2023 № ЗВ-02.11.2023-61117, вирішено відмовити ОСОБА_1 в компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: 85487; АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, шо багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 підлягає відновленню та не є знищеним об`єктом нерухомого майна у відповідності до п.4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Щодо 6 членів комісії в рішенні зазначено, що вони були присутні онлайн в режимі реального часу із приміткою про відсутність кваліфікованого цифрового підпису.
Листом Курахівської міської військової адміністрації № 05-07/В-256 МВА від 08.12.2023 позивачу повідомлено про те, що зв`язку з пошкодженням несучих і огороджувальних конструкцій, місць загального користування житловий будинок потребує проведення не комісійного обстеження, а технічного обстеження спеціалізованою організацією, яка має відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві об`єктів класу наслідків (відповідальності), що визначені кваліфікаційними вимогами.
Листом Курахівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 11.12.2023 № 05-05/4021/МВА адвокату Марині Малюк повідомлено про те, що Управителем житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 на підставі рішення Курахівської селищної ради від 23.05.2018 №14 призначено приватне підприємство «Керуюча компанія житлокомсервіс «Наш дім» та укладено договір про надання послуги управління будинком від 23.05.2018. Приватним підприємством «Керуючою компанією житлокомсервіс «Наш дім» було проведено огляд житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 та встановлені наступні пошкодження: зовнішні стіни та фасад, місця загального користування, вікна сходових клітин, заповнення віконних прорізів у квартирах мешканців, покрівля житлового будинку (пошкоджено азбестоцементні хвилясті листи, опорна конструкція та стропильна система). Роз`яснено, що зв`язку з пошкодженням несучих і огороджувальних конструкцій, місць загального користування житловий будинок потребує проведення не комісійного обстеження, а технічного обстеження спеціалізованою організацією, яка має відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві об`єктів класу наслідків (відповідальності), що визначені кваліфікаційними вимогами.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку з неналежним, на думку позивачки, розглядом питання про наявність підстав для компенсації за знищене нерухому майно внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.
Закон України від 23 лютого 2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України
Згідно з пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;
Відповідно до ч. 1 ст. 3 вказаного Закону передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Пунктами 4 і 5 ч. 1 ст. 6 вказаного Закону передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви); прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Також п. 2 п. ч. 6 ст. 15 Закону № 2923-IX передбачено органам місцевого самоврядування забезпечити: обстеження пошкодженого та знищеного майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та внесення відповідних документів (відомостей) до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, крім випадків, якщо такі документи (відомості) підлягають внесенню (виготовляються) з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем державної форми власності.
Підпунктами 5 8 п. 34 Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 року № 624 (далі Порядок № 624) передбачено, що Реєстр пошкодженого та знищеного майна забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, зберігання, захист та облік таких відомостей (документів):
- акти комісійного обстеження пошкодженого та знищеного майна відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981), - відомості та скановані документи в паперовій формі;
- звіти, що містять висновок про технічний стан відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 33, ст. 1045) (далі - технічний звіт), - в електронній формі та скановані документи в паперовій формі;
- акти обстеження пошкодженого та знищеного майна за результатами комісійного обстеження державних органів, установ, організацій відповідно до їх відомчих чи інших нормативних актів - відомості та скановані акти в паперовій формі;
- документи, що підтверджують знищення об`єкта нерухомого майна, - акти ДСНС, довідки Національної поліції, акти про пожежу тощо - скановані документи в паперовій формі.
Згідно з пп. 3 п. 35 Порядку № 624 передбачено, що під час реєстрації в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна об`єктів, визначених пунктом 18 цього Порядку, зазначається такий перелік та обсяг відомостей (інформації): щодо акта комісійного обстеження: реєстраційний номер акта комісійного обстеження в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна; номер та дата створення акта комісійного обстеження; найменування уповноваженого органу, який утворив комісію, реквізити рішення про утворення комісії, склад комісії, дата обстеження; інформація щодо форми власності та власника (управителя) пошкодженого об`єкта (за наявності); інформація про пошкоджений об`єкт: назва, адреса, загальна площа, кількість поверхів, секцій, загальна кількість квартир тощо; інформація про пошкоджене приміщення об`єкта - тип приміщення об`єкта (квартири, вбудовані, прибудовані чи вбудовано-прибудовані житлові та нежитлові приміщення), загальна площа, кількість кімнат (за наявності), кількість проживаючих, характеристика та обсяг пошкоджень, інформація про проведення робіт з усунення пошкодження (ознака проведення відновлювальних робіт) тощо; висновки комісії про наявність/відсутність факту пошкодження об`єкта (приміщення об`єкта), про придатність/непридатність для проживання в об`єкті (приміщенні об`єкта), про проведення/непроведення робіт з усунення пошкодження об`єкта (приміщення об`єкта), рекомендації щодо проведення технічного обстеження об`єкта (потребує формування технічного звіту).
Відповідно до п. 8 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 (далі Порядок № 381), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що Комісія відповідно до цього Порядку, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт).
Пунктом 9 Порядку № 381 установлено, що основною формою роботи комісії є засідання, необхідність проведення яких і перелік питань до розгляду на яких визначає голова комісії.
Комісія може проводити свої засідання в режимі реального часу з використанням відповідних технічних засобів електронних комунікацій, зокрема через Інтернет.
Рішення комісії приймаються більшістю голосів її членів, які беруть участь у засіданні та мають право голосу. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий на засіданні. На засіданні комісії ведеться протокол засідання.
Також приписами п. 16 і 17 Примірного положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року № 516 (далі - Примірне положення № 516), передбачено, що засідання комісії можуть проводитися дистанційно в режимі реального часу (он-лайн) з використанням відповідних технічних засобів електронних комунікацій, зокрема через Інтернет за умови надійної автентифікації всіх її членів.
Засідання комісії, в тому числі ті, що проведені дистанційно в режимі реального часу (он-лайн), є правоможними, якщо на них присутні не менш як дві третини її складу.
Рішення комісії, в тому числі ті, що прийняті за результатами засідання комісії, проведеного дистанційно в режимі реального часу (он-лайн), приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий на засіданні комісії.
Отже, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації може проводити свої засідання в режимі реального часу з використанням відповідних технічних засобів електронних комунікацій, зокрема через Інтернет, за умови надійної автентифікації всіх її членів. Водночас використання кваліфікованого цифрового підпису не є обов`язковим.
Тому посилання позивача на протиправність оскаржуваних рішень з огляду на участь 6 з 16 осіб в режимі реального часу через Інтернет є безпідставним.
Підпунктом 4 п. 7 Примірного положення № 516 визначено, що основними завданнями комісії є: забезпечення проведення обстеження об`єкта незавершеного будівництва або знищеного об`єкта нерухомого майна (крім випадків проведення обстеження до розгляду заяви), зокрема з метою встановлення факту проведення ремонтних робіт за рахунок інших джерел фінансування.
Відповідно до п. 1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 (далі Порядок № 473), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що цей Порядок визначає механізм оперативного реагування виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій, центральних органів виконавчої влади, органів управління та сил цивільного захисту, спрямований на ліквідацію наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.
Організація та координація виконання невідкладних робіт здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а в разі їх відсутності - військовими адміністраціями (далі - уповноважений орган) на підставі заяв (повідомлень) громадян, підприємств, установ та організацій, інформації, отриманої із засобів масової інформації, від центральних органів виконавчої влади (ДСНС, Національної поліції), військових формувань тощо, про що зазначено в п. 4 вказаного Порядку.
Пунктом 5 Порядку № 473 передбачено, що в разі виникнення на відповідній території проявів збройної агресії Російської Федерації, що зумовили пошкодження об`єктів, уповноважений орган, зокрема: здійснює попередні візуальні огляди пошкоджених об`єктів з метою формування переліків таких об`єктів, розробляє та затверджує план робіт з обстеження (далі - план робіт).
Згідно з п. 6 Порядку № 473 обстеження пошкоджених об`єктів здійснюється за рішенням уповноважених органів шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку, - відповідно до затвердженого плану робіт.
Вид обстеження (комісійне або технічне), а також черговість та строки виконання робіт з обстеження визначаються уповноваженим органом під час складання плану робіт (з урахуванням результатів попереднього візуального огляду пошкоджених об`єктів (характеру та ступеня наявних пошкоджень), а також наявних джерел і обсягів фінансування робіт з обстеження та подальшого відновлення пошкоджених об`єктів).
Першочергово комісійному/технічному обстеженню (далі - обстеження) підлягають, зокрема, пошкоджені об`єкти житлового фонду, а саме багатоквартирні житлові будинки, гуртожитки.
Пунктом 8-1 Порядку № 473 передбачено, що з метою забезпечення проведення комісійного обстеження пошкоджених об`єктів уповноваженим органом утворюється комісія, до складу якої залучаються фахівці/фахівець, який здобув вищу освіту у галузі знань Будівництво та архітектура, крім спеціальності Геодезія та землеустрій.
До проведення комісійного обстеження залучаються (за можливості) уповноважені представники власника або управителя (балансоутримувача) об`єкта.
За результатами комісійного обстеження складається акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (далі - акт комісійного обстеження), у якому, зокрема, зазначається: інформація про уповноважений орган, який утворив комісію, склад комісії та рішення щодо її утворення, дата обстеження; інформація щодо форми власності та власника (управителя) пошкодженого об`єкта (за наявності); інформація про пошкоджений об`єкт - назва, адреса, загальна площа, кількість поверхів, секцій тощо; інформація щодо обсягу та ймовірних причин пошкоджень (якщо можна визначити); інформація щодо виконаних на дату обстеження ремонтно-відновлювальних робіт на об`єкті; висновки щодо необхідності проведення технічного обстеження відповідно до пункту 9 цього Порядку або інформація щодо руйнування/знищення об`єкта (у разі його непридатності для використання за цільовим призначенням та повної втрати ним своєї економічної цінності).
Відповідно до п. 9 Порядку № 473 роботи з технічного обстеження пошкоджених об`єктів виконуються відповідно до Порядку проведення обстеження.
За результатами технічного обстеження пошкоджених об`єктів виконавцем робіт з обстеження складається звіт з технічного обстеження відповідно до пункту 8-1 Порядку проведення обстеження.
До зазначеного звіту також додається акт технічного обстеження, що повинен містити, зокрема інформацію щодо визначеної за результатами обстеження категорії пошкоджень об`єкта (відповідно до кількісних та якісних характеристик пошкоджень): наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи, - рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом ремонту, в тому числі капітального ремонту; наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, - рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції; об`єкти непридатні для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), - рекомендовано виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта.
У разі виконання робіт з технічного обстеження на замовлення власника (управителя) пошкодженого об`єкта про початок робіт з такого обстеження замовник письмово повідомляє уповноважений орган, а після проведення обстеження - безоплатно надає уповноваженому органу один примірник звіту та акта технічного обстеження.
У разі виконання робіт з технічного обстеження на замовлення уповноваженого органу уповноважений орган письмово повідомляє власника (управителя) пошкодженого об`єкта про початок робіт з обстеження, а також надає копію акта технічного обстеження.
Також Порядком № 473 затверджено примірну форму акта комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації.
З наведених приписів законодавства випливає, що попередні візуальні огляди пошкоджених об`єктів здійснюються з метою формування переліків таких об`єктів, розробки та затвердження плану робіт з обстеження.
Наданий до суду акт візуального огляду від 14.06.2023 не відповідає примірній формі акта комісійного обстеження об`єкта і не містить усіх передбачених Порядком № 473 відомостей.
Водночас обстеження пошкоджених об`єктів здійснюється за рішенням уповноважених органів, яким є відповідач у цій справі, шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 8-1 Порядку № 473, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку, - відповідно до затвердженого плану робіт.
Саме на підставі складених за наслідками комісійного обстеження та/або технічного обстеження актів (та/або звітів) Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації може розглядати питання щодо наявності підстав для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (за відсутності прямо передбачених законодавством України підстав для відмови в наданні такої компенсації).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що без проведення комісійного обстеження та/або технічного обстеження Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Курахівської міської територіальної громади передчасно вирішила питання щодо надання позивачці компенсації. Тому оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню.
Крім того, суд вважає, що не проведення обстеження у встановленому порядку впливає на права та законні інтереси позивачки щодо вирішення питання про наявність підстав на передбачену Законом № 2923-IX компенсацію.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 1442-7747-8885-3374 від 31.01.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1 937,92 грн.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1 937,92 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_4 ) до Курахівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (ідентифікаційний код: 44907766; 85612, Донецька область, Покровський район, м. Курахове, пр.Миру, буд. 4) про визнання протиправним і скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення від 24.11.2023 № 23-2 Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, які розташовані в межах Курахівської міської територіальної громади.
Визнати протиправною бездіяльність Курахівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не вжиття заходів щодо ліквідації наслідків обстрілу та фіксування пошкоджень відповідним актом за адресою АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473.
Зобов`язати Курахівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області вжити заходи щодо фіксування пошкоджень внаслідок обстрілу відповідним актом за адресою АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473, шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно до пункту 9 цього Порядку.
Зобов`язати Курахівську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області повторно розглянути заяву (інформаційне повідомлення) від 12.08.2023 року № ІП -12.08.2023-133266 про надання компенсації.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Курахівської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім) гривень 92 (дев`яносто дві) копійки.
Повне рішення суду складено 2 квітня 2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков
