Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 420/17278/24
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у не наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку), грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення, витягу з наказу про прийняття на військову службу, витягу з наказу про звільнення з військової служби, особової справи матроса ОСОБА_1 , а також невиплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби після звільнення зі служби за станом здоров`я;
зобов`язати уповноважену особу військової частини НОМЕР_2 направити ОСОБА_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку), грошовий атестат ОСОБА_1 , довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , витяг з наказу про прийняття на військову службу ОСОБА_1 , витяг з наказу про звільнення з військової служби ОСОБА_1 , особову справу матроса ОСОБА_1 ;
зобов`язати уповноважену особу військової частини НОМЕР_2 здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби після звільнення зі служби за станом здоров`я.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно військового квитка серії НОМЕР_4 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_3 13.12.2021, прийняв військову присягу 09.12.2021 у ВЧ НОМЕР_5 , який 08.10.2021 на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_6 №112-РС від 08.10.2021 прийнятий у Збройні Сили України за контрактом, який 04.10.2022 медичною комісією КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради визнаний НЕПРИДАТНИМ до військової служби із зняттям з військового обліку за гр. ІІ ст.16а розкладу хвороб (наказ Міноборони (СЗРУ) від 2008 р. №402, знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 . ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , набув статус інваліда ІІІ групи за захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби, відповідно виписки із акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААГ №504079, виданої на підставі акту огляду МСЕК №745 від 15.08.2023, якому інвалідність встановлена на строк до 01.09.2024 з датою чергового переогляду 12.08.2024.
До теперішнього часу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не може отримати статус учасника бойових дій, отримати необхідні документи для призначення пенсії по інвалідності на протязі майже року, так як військова частина НОМЕР_2 ігнорує неодноразові запити ІНФОРМАЦІЯ_4 до військової частини НОМЕР_2 , а саме від 16.10.2023 за вих. №1/2499, від 25.01.2024 за вих. №1321/37, від 07.03.2024 за вих. №1321/142, а також від 16.10.2023 за вих. №1/2498, від 25.01.2024 за вих. №1321/36, від 22.02.2024 за вих. №1321/107, від 07.03.2024 за вих. №1321/143 - про надання необхідних документів.
Позивач вважає протиправну бездіяльність військової часини НОМЕР_2 яка полягає у не наданні довідки про безпосередню участь матроса ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку), що позбавляє особу з інвалідністю ОСОБА_1 , який отримав такий статус у зв`язку із проходженням військової служби отримати статус учасника бойових дій.
Також позивач вважає протиправною бездіяльність військової часини НОМЕР_2 яка полягає у не наданні грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення, витягу з наказу про прийняття на військову службу, витягу з наказу про звільнення з військової служби, особової справи матроса ОСОБА_1 , - що позбавляє в оформленні призначення пенсії по інвалідності. Відповідно Витягу з наказу командира окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) №160 від 25.06.2022, - матроса ОСОБА_1 , водія відділення охорони взводу охорони НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування вважати таким, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків з відрядження зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно тактичного угрупування «Донецьк» з 25.06.2022 та зарахувати у військовій частині НОМЕР_8 .
Відповідно Витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №40 від 01.08.2022, - матроса ОСОБА_1 , водія взводу охорони НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування від 01 серпня 2022 року вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань). Відповідно свідоцтва про хворобу №277 від 04.10.2022 позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради постановлено діагноз про причинний зв`язок захворювання, яке пов`язане з проходженням військової служби та визнано непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку за гр. ІІ ст.16а розкладу хвороб (наказ Міноборони (СЗРУ) від 2008 р. №402.
Отже, ОСОБА_1 отримав захворювання, пов`язане з проходженням військової служби, перебував на стаціонарному лікуванні КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради з 01.08.2022 по 19.08.2022; військовій частині НОМЕР_9 з 19.08.2022 по 20.08.2022; КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради з 03.09.2022 по 04.10.2022, але виплату грошової допомоги після звільнення з військової служби військова частина НОМЕР_2 не здійснила.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначає, щодо доводів позивача про ігнорування військовою частиною НОМЕР_2 запитів ІНФОРМАЦІЯ_4 до військової частини НОМЕР_2 , а саме від 16.10.2023 за вих. №1/2499, від 25.01.2024 за вих. №1321/37, 25.01.2024 за вих. 1321/36, від 22.02.2024 за вих. 1321/107, від 07.03.2024 за вих. №1321/142, а також від 16.10.2023 за вих. №1/2498, від 25.01.2024 за вих. №1321/36, від 22.02.2024 за вих. №1321/107, від 07.03.2024 за вих. №1321/143, що військова частина НОМЕР_2 запити ІНФОРМАЦІЯ_4 , від 16.10.2023 за вих. №1/2499, від 25.01.2024 за вих. №1321/37, від 25.01.2024 за вих. 1321/36, від 22.02.2024 за вих. 1321/107, від 07.03.2024 за вих. 1321/142, від 16.10.2023 за вих. 1/2498, від 07.03.2024 за вих. 1321/143 станом на дату складання відзиву на позовну заяву не отримувала. Натомість позивач вказує на бездіяльність військової частини НОМЕР_2 при цьому не додаючи жодних підтверджуючих документів надсилання вищезгаданих запитів. Таким чином, станом на дату складання відзиву на позовну заяву, на думку відповідача, позивачем не надано жодних належних, достовірних та достатніх доказів надсилання вказаних ним листів, а отже бездіяльність військової частини відсутня, оскільки нею не було отримано згадані листи.
Також відповідач повідомляє, що у військової частини НОМЕР_2 відсутні будь-які відомості (підтверджуючі документи), які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а отже, підстави для видачі довідки згідно з додатком 6 до Порядку відсутні.
Щодо надсилання особової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 (з дислокацією в м. Чорноморську) відповідач повідомляє, що відповідно абзацу 3 пункту 2 розділу III наказу Міністерства оборони України від 15.02.2022 №280 (зі змінами та доповненнями) особові справи на військовослужбовців складаються та ведуться у військовій частині - на кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом із числа військовослужбовців, які проходять строкову військову службу, резервістів, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. Виходячи з вищевказаного, особова справа на військовослужбовця за призовом під час мобілізації матроса ОСОБА_1 в 137 окремій роті охорони та обслуговування не складалась і не велась.
Крім того відповідач вказує, що матрос ОСОБА_1 , станом на момент звільнення із військової служби та виключення зі списків військової частини не мав повного календарного року служби, а отже не підпадає під категорію військовослужбовців, яким належно виплачувати одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням з військової служби за станом здоров`я.
Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, відзив на позовну заяву, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: згідно з наказу командира НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) №26 від 11.02.2022 року Матроса ОСОБА_1 призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_10 (по особовому складу від 28 січня 2022 року № 5-РС на посаду водія відділення охорони взводу охорони НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування, який прибув з військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_3 . 3 11 лютого 2022 року зарахувати до списків особового складу НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування, на всі види забезпечення у військовій частині НОМЕР_8 , вважати таким, що з 11 лютого 2022 року справи та посаду прийняв і з 12 лютого 2022 року приступає до виконання службових обов`язків з посадовим окладом 2820 гривень, шпк "матрос". Підстава: витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_10 (по особовому складу) від 28 січня 2022 року № 5-РС, припис від 10.02.2022 № 29 (вх. № 57 від 11.02.2022), рапорт матроса ОСОБА_2 (вх. № 58 від 11.02.2022), довідка вступного інструктажу № 26, продовольчий атестат № 31/004423 серія БВГ.
Згідно витягу з наказу від 01.08.2022 року за №40 командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» (по стройовій частині) вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання "Донецьк", які залучаються та беруть безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань - матроса ОСОБА_1 , водія взводу охорони НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування. Підстава: клопотання командира військової частини НОМЕР_11 від 01.08.2022 №27/ООС (вх.№2022/окп/36/589 від 01.08.2022)
Відповідно до наказу від 23.01.2023 року за №22 командира 137 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) Матроса ОСОБА_1 водія відділення охорони взводу охорони НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_10 (по особовому складу) від 15 січня 2023 року №4-РС у відставку за пунктом "3" підпунктом "б" (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", вважати, що справи та посаду здав 23 січня 2023 року. З 23 січня 2023 року знято зі всіх видів забезпечення, з грошового забезпечення 23 січня 2023 року, з котлового забезпечення згідно каталогу продуктів харчування під час застосування за призначенням. Додатково вода бутильована питна згідно постанови КМУ№426 від з 24 січня 2023 року у військовій частині НОМЕР_8 . З 23 січня 2023 року виключено зі списків особового складу частини і направлено до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Календарна вислуга років у Збройних Силах України: 01 років 03 місяців 12 днів, пільгова вислуга 00 років 02 місяців 04 днів. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 307% посадового окладу. Виплатити оклад за військовим званням у розмірі 530 гривень, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання та вислугу років за період з 01 січня по 23 січня 2023 року. Виплатити додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження військової служби у період дії воєнного стану за період з 01 січня по 23 січня 2023 року. Грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік отримав. Основну щорічну відпустку за 2021 рік не використав у кількості 5 (п`ять) діб, за 2022 рік не використав у кількості 30 (тридцять) діб.
Відповідно свідоцтва про хворобу №277 від 04.10.2022 позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради постановлено діагноз про причинний зв`язок захворювання, яке пов`язане з проходженням військової служби та визнано непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку за гр. ІІ ст.16 а розкладу хвороб (наказ Міноборони (СЗРУ) від 2008 р. №402.
На адвокатський запит представника позивача, ІНФОРМАЦІЯ_7 надано відповідь від 20.05.2024 року за № 1/1367 в якій зазначено, що Першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 були відправлені запити до військової частини: 1.на отримання необхідних документів для подання на комісію для встановлення статусу учасника бойових дій матросу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Військова частина надіслала всі документи, крім Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку), яка с головним документом при наданні статусу учасника бойових дій (запити відправлені 16.10.2023 року вихідний номер 1/2499, 25.01.2024 року № 1321/37, 07.03.2024 року № 1321/142); 2. на отримання необхідних документів для призначення пенсії по інвалідності (грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, витяг з наказу про прийняття на військову службу, витяг з наказу про звільнення з військової служби, особову справу), (запити відправлені 16.10.2023 року вихідний номер 1/2498, 25.01.2024 року № 1321/36, 22.02.2024 року № 1321/107, 07.03.2024 року № 1321/143). Документи військовою частиною не надані. Документи на виплату одноразової грошової допомоги були відправлені до ІНФОРМАЦІЯ_9 19.10.2023 року вихідний № 1/2557.
На звернення ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідачем надано відповідь від 22 червня 2024 року за №22/159 в якій зазначено, що ОСОБА_1 не було подано жодних документів, які б підтверджували факт виконання ним особисто або у складі військової частини виконання бойових завдань. Таким чином, враховуючи положення чинного законодавства, підстави для видачі Додатку 6 до "Порядку" військовою частиною НОМЕР_2 відсутні. Також зазначено, що особова справа на військовослужбовця за призовом під час мобілізації матроса ОСОБА_1 не складалася і не велася. Також надано: грошовий атестат №10 від 19.06.2024 ОСОБА_1 ; довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року ОСОБА_1 ; копія наказу командира НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) від 11.02.2022 №26; копія наказу командира НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) від 23.01.2023 № 22.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно із статтею 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до підпункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.
У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).
Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.
Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.
Особливості набуття статусу учасника бойових дій під час дії воєнного стану визначені статтею 6-1 Закону №3551-XII.
Так, згідно із цією статтею під час дії воєнного стану військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового і начальницького складу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, військовослужбовці Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України під час дії воєнного стану, виконуючи бойові завдання безпосередньо в районах ведення бойових дій, незалежно від тривалості виконання таких завдань, або брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, набувають статусу учасника бойових дій на підставі довідки або відомостей про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Довідка про безпосередню участь у бойових діях) у формі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 (далі Порядок № 413).
Пункт 1 Порядку № 413 встановлює, що цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.
Згідно п. 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).
Пункт 4 Порядку № 413 визначає перелік документів, які є підставою для надання особі статусу УБД, які приймали безпосередню участь у Заходах, зокрема, довідка за формою згідно з додатком 6 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України, яка викладена в новій редакції та затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887.
За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Суд врахував, що у матеріалах справи наявні докази безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
При цьому, відповідач зазначає про відсутність бойових наказів або бойових розпоряджень, які б підтверджували участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів.
Слід зазначити, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 та пунктом 1 Доручення від 06.03.2023 №5178/з.
При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 та абзацами 2-4 пункту 1 та пунктом 4 Доручення від 06.03.2023 №5178/з, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.
Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Абзацом 1 пункту 4 Доручення від 06.03.2023 №5178/з передбачено, що Генеральному штабу ЗСУ щомісячно до 5 числа встановленим порядком доводити до військ, Департаменту внутрішнього аудиту та Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України - райони ведення бойових дій.
Відтак, наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.07.2022 №184, 01.08.2022 №212, 01.09.2022 року №237; від 01.10.2022 року №262; від 01.11.2022 року №282; від 02.12.2022 року № 311; від 02.01.2023 року № 1; від 02.02.2023 року № 26; від 01.03.2023 року №52; від 01.04.2023 року №89; від 01.05.2023 року №111; від 01.06.2023 року №147; від 01.07.2023 року №183; від 01.08.2023 року №210; від 01.09.2023 року №247; від 01.10.2023 року №273; від 01.11.2023 року №301; від 01.12.2023 року №341 визначені райони ведення воєнних (бойових) дій (на період спірних правовідносин). Відповідно до зазначених наказів, район, в якому перебував ОСОБА_1 , а саме: Донецька область входив до визначеного переліку областей, у яких військовослужбовці беруть безпосередню участь у воєнних (бойових) діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони.
Крім того, вказане опосередковано підтверджується свідоцтвом про хворобу №277 від 04.10.2022 позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісією КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради та витягом з наказу від 01.08.2022 року за №40 командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» (по стройовій частині).
Підставою для надання особі статусу учасника бойових дій є Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6 до Порядку (Постанови КМУ №413).
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (надалі Порядок №413 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 4 Порядку №413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:
для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Суд зазначає, що Додаток 6 до Порядку № 413 це Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до пункту 5 Порядку №413, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пункту 5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 року № 458 «Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2018 року № 887 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 р. за № 1339/32791) затверджене Положення про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (надалі - Положення №887).
Як передбачено пунктом 1 розділу II Положення №887, основними завданнями Комісії є розгляд питань, вивчення документів та прийняття рішень щодо надання особам статусу учасника бойових дій, учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до пункту 2 розділу II Положення №887, з метою забезпечення виконання покладених завдань Комісія має право:
1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані начальниками територіальних управлінь, закладів вищої освіти, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ, командирами з`єднань, військових частин (підрозділів) Національної гвардії України (далі - командири (начальники) військових частин), іншими особами, визначеними чинним законодавством, чи подані особисто;
2) заслуховувати в разі потреби осіб, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів;
3) подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Міністерством у справах ветеранів України, документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;
4) повертати документи командирам (начальникам) військових частин для доопрацювання;
5) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
6) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни;
7) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни;
8) повторно розглядати за рішенням командувача Національної гвардії України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.
Згідно пункту 3 розділу II Положення №887, Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).
Відповідно до пункту 4 розділу II Положення №887, Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни в разі:
відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни, або надання недостовірних даних про особу;
наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або під час виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.
Розділ ІІІ Положення №887 передбачає надання особам статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.
Згідно пункту 1 розділу III Положення №887, Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів, визначених пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 або пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 203.
Комісія у місячний строк інформує Міністерство у справах ветеранів України про осіб, яким надано статус учасника бойових дій (пункту 3 розділу III Положення №887).
З урахуванням зазначеного, оскільки ОСОБА_1 перебував у Донецькій області в якій військовослужбовці беруть безпосередню участь у воєнних (бойових) діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у не наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку); зобов`язати військову частину НОМЕР_2 вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України , з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.
Відносно позовних вимог щодо зобов`язання уповноваженої особи військової частини НОМЕР_2 направити ОСОБА_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_1 грошовий атестат ОСОБА_1 , довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , витяг з наказу про прийняття на військову службу ОСОБА_1 , витяг з наказу про звільнення з військової служби ОСОБА_1 , суд зазначає, що згідно відповіді звернення ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідачем надано відповідь від 22 червня 2024 року за №22/159 надано: грошовий атестат №10 від 19.06.2024 ОСОБА_1 ; довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року ОСОБА_1 ; копія наказу командира НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) від 11.02.2022 №26; копія наказу командира НОМЕР_7 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) від 23.01.2023 № 22 а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відносно зобов`язання уповноваженої особи військової частини НОМЕР_2 направити ОСОБА_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_1 особову справу матроса ОСОБА_1 , судом встановлено, що відповідач вказує на те, що відповідно абзацу 3 пункту 2 розділу III наказу Міністерства оборони України від 15.02.2022 №280 (зі змінами та доповненнями) особові справи на військовослужбовців складаються та ведуться у військовій частині - на кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом із числа військовослужбовців, які проходять строкову військову службу, резервістів, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період. Виходячи з вищевказаного, особова справа на військовослужбовця за призовом під час мобілізації матроса ОСОБА_1 в 137 окремій роті охорони та обслуговування не складалась і не велась.
Однак відповідно до п.1 розділу ІІІ наказу Міністерства оборони України від 15.02.2022 №280 (зі змінами та доповненнями) основним документом персонального обліку офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу є їхні особові справи. За місцем служби офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу обліковуються, зберігаються та ведуться перші примірники особових справ, за винятком категорії військовослужбовців, перші примірники особових справ яких підлягають передачі для їх подальшого обліку, зберігання та ведення, за належністю: на командирів (керівників) органів військового управління та органу управління Держспецтрансслужби, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій - до служб персоналу вищого штабу (органу військового управління) або кадрових центрів за підпорядкованістю відповідно до номенклатури призначення наказами по особовому складу; на військовослужбовців, обраних народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим або депутатами місцевих рад на виборні посади, які прикомандировуються відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад із залишенням їх на військовій службі, військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ і організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі, для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки перші примірники особових справ (для офіцерів - перший та другий примірники особових справ) і послужні картки - до Кадрового центру Збройних Сил (для військовослужбовців Держспецтрансслужби - до служби персоналу органу управління Держспецтрансслужби).
Відповідно до п.3 розділу ІІІ наказу Міністерства оборони України від 15.02.2022 №280 (зі змінами та доповненнями) особові справи офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу складаються посадовими особами служб персоналу або штабів військових частин, на яких покладено обов`язки ведення діловодства служби персоналу та обліку особового складу.
Оскільки позивач проходив військову службу у відповідача, що не заперечується учасниками процесу, у останнього відповідно до приписів наказу Міністерства оборони України від 15.02.2022 №280 є обов`язок складення особової справи позивача, а відтак суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у не направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 особової справи матроса ОСОБА_1 ; та зобов`язання військової частини НОМЕР_2 направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 особову справу матроса ОСОБА_1 .
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання уповноваженої особи військової частини НОМЕР_2 здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби після звільнення зі служби за станом здоров`я, суд зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).
Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності згаданої категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно зі статтею 40 Закону № 2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Абзацом першим частини другої частини 2 статті 15 Закону № 2011-XII визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
При вирішенні справи, суд враховує, що це питання вирішувалося Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21 квітня 2021 року у справі № 380/2427/20, де Судом наголошено, що застосовуючи інструкції як спеціальні нормативно-правові акти, що визначають структуру та склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті одноразової допомоги при звільненні, слід враховувати пріоритетність законів над підзаконними актами та дискреції держави щодо визначення порядку та розміру гарантій особам, які проходять військову службу. Верховний Суд зауважив, що частиною четвертою статті 9 Закону №2011-XII Міністру оборони України надано повноваження визначати лише порядок виплати грошового забезпечення. Водночас, питання права військовослужбовців на отримання грошового забезпечення чи різного виду допомог можуть бути визначені лише законодавцем.
Правова позиція щодо застосування приписів частини другої статті 15 Закону №2011-XII неодноразово викладалася у постановах Верховного Суду, зокрема, від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2104/17, від 24 листопада 2020 року у справі № 822/3008/17, від 21 квітня 2021 року № 380/2427/20.
Судовим розглядом встановлено, що позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 за станом здоров`я.
Крім того, суд вважає безпідставним висновок відповідача про те, що у позивача відсутнє право на отримання зазначеної допомоги з огляду на відсутність повного календарного року служби, оскільки згідно наказу від 23.01.2023 року за №22 командира 137 окремої роти охорони та обслуговування (по стройовій частині) ОСОБА_1 має календарну вислугу років у Збройних Силах України: 01 років 03 місяців 12 днів, пільгову вислуга 00 років 02 місяців 04 днів.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
За таких обставин суд вважає протиправною відмову відповідача у здійсненні позивачу виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Отже ненарахування та невиплата відповідачем позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби порушує право позивача на отримання такої одноразової допомоги, встановлене ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
З метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірності своїх дій згідно з вимогами ч. 2 статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».
Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у не наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку)
Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України , з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 у не направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 особової справи матроса ОСОБА_1
Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 особову справу матроса ОСОБА_1 .
Визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Зобов`язати військову частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Враховуючи періодичну відсутність електроенергії у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, тривалість повітряних тривог, знаходження судді у відпустці, текст рішення складено та підписано суддею 09.09.2024 року.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.К. Василяка
