Єдиний державний реєстр судових рішень
ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № П/857/9/24 пров. № П/857/9/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді:Запотічного І.І.,
суддів:Глушка І.В., Довгої О.І.,
при секретарі судового засідання:Слободян І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в режимі відеоконференції адміністративний позов Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області до ОСОБА_1 , третя особа: Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач - Дрогобицька районна державна адміністрація Львівської області звернулася у суд з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго", в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила суд примусово відчужити частину земельної ділянки площею 0,0047 га від загальної площі 0,0587 га земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів колишньої Болехівської сільської ради) категорія: землі сільськогосподарського призначення, для колективного садівництва, угіддя: багаторічні насадження та належить на праві приватної власності громадянину ОСОБА_1 яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЛВ 2976, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №729 08.02.2002 року, у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначеної земельної ділянки та прав на неї у визначеному законодавством порядку.
Виділити із земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, загальною площею 0,0587 га, яка перебуває у власності ОСОБА_1 , технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:
- земельна ділянка площею 0,0540 га залишається у власності ОСОБА_1 ;
- земельна ділянка площею 0,0047 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.
Зобов`язати ОСОБА_1 звільнити частину земельної ділянки площею 0,0047 га від загальної площі 0,0587 га земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.
В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначив, що враховуючи активізацію деформацій земної поверхні в районі гірничого відводу Стебницьких калійних рудників, було виявлено провалля земної поверхні в межах гірничого відводу рудника № 2, відтак виникла необхідність оцінити можливість виносу комунікацій, в тому числі траси електролінії ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав за межі можливих провалів над карстовими порожнинами і гірничими виробками. Для цього було проведено позачергове засідання обласної комісії з питань техногенно- екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій 30.09.2017 (Протокол № 19 від 30.09.2017), на якому було вирішено провести всі необхідні роботи для виносу за межі території гірничого відводу ПАТ «Стебницьке гірнично-хімічне підприємство «Полімінерал» повітряної ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав, з метою запобігання руйнації лінії ПЛ через провалля над карстовими порожнинами і гірничими виробками, що може призвести до надзвичайної ситуації - відключення електропостачання житлових будинків, промислових підприємств, курортів та інших споживачів електроенергії в даному районі.
Виходячи з вищенаведеного та на підставі Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області надійшло клопотання НЕК «Укренерго» № 01/42221 від 29.08.2023 про погодження місця розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області, а саме йдеться про організацію викупу частини земельної ділянки площею 0,0047 га з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, яка належить громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на праві приватної власності (Інформаційна довідка з ДРРП № 390511690 від 12.08.2024).
Зазначає, що надалі Дрогобицькою райдержадміністрацією керуючись статтями 6, 13, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та статтями 17, 122, 123, 151 Земельного кодексу України, прийнято розпорядження «Про погодження місця розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області» №123 від 21.09.2023 року, яким погоджено місце розташування даного об`єкта та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
18.10.2023 року до Дрогобицької райдержадміністрації надійшло клопотання НЕК «Укренерго» № 01/53141 від 17.10.2023 року про прийняття рішення щодо викупу (відчуження) частини земельної ділянки площею 0,0047 га від загальної площі 0,0587 га земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів колишньої Болехівської сільської ради) категорія: землі сільськогосподарського призначення, для колективного садівництва, угіддя: багаторічні насадження та належить на праві приватної власності громадянину ОСОБА_1 , яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЛВ 2976, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 729 08.02.2002 року. Розглянувши дане клопотання, Дрогобицька райдержадміністрація керуючись статтями 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», статтями 17, 146, 147, 151 Земельного кодексу України, розпорядженням «Про погодження місця розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області» № 123 від 21.09.2023 року, прийняла розпорядження «Про організацію викупу частини земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності для суспільних потреб на місці встановлення опори № 113 ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав № 159 від 17.11.2023 року.
Відтак, зазначає, що згідно з розпорядженням частина земельної ділянки (кадастровий номер 4621280300:06:000:0023), яка належить ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право власності на землю від 08.02.2002 року ЛВ 2976, виданий на підставі Рішення 16 сесії 2 скликання Болехівської сільської ради від 27.09.2001 року № 170 підлягає викупу для суспільних потреб.
Також зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» вартість частини земельної ділянки, яка підлягає викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності) визначена на підставі експертної грошової оцінки від 09.08.2023 року та становить 15 383 грн. 10 коп. Термін чинності звіту 6 місяців з дати оцінки. Тобто вказує, що дія даної оцінки закінчилась 10.02.2024 року. Тому зазначає, що 17.04.2024 року було проведено нову експертну грошову оцінку, яка становить 4 686 грн. 84 коп.
Посилається на те, що на виконання цієї норми Закону, позивачем Дрогобицькою райдержадміністрацією було направлено повідомлення за №53-01-25/1076/0/2-23 від 22.11.2023 року про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частин), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.
На повідомлення позивача за №53-01-25/1076/0/2-23 від 22.11.2023 року відповідачем надано відповідь від 05.01.2024 року, в якій відповідач не заперечував проти її викупу у повному обсязі або передачі йому іншої земельної ділянки відповідної площі, розташування та цільового призначення у відповідності до норм чинного законодавства.
Зазначає, що надалі Дрогобицькою районною державною адміністрацією було проведено переговори з власником земельної ділянки, частина якої планується до викупу для суспільних потреб на місці встановлення опори № 113 ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав. На даних переговорах уповноважені особи від НЕК «Укренерго» та ОСОБА_1 не змогли узгодити ціну викупу, що підтверджується протоколами №1 від 08.02.2024 р. та №2 від 15.02.2024р.. Тому протоколом № 3 від 15.03.2024 р. переговорів було прийнято рішення, що Дрогобицька районна державна адміністрація звернеться до органів місцевого самоврядування Дрогобицького району з листом, щодо можливості виділення рівноцінної земельної ділянки, з метою подальшого її обміну відповідно до статті 14 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності». У разі отримання позитивної відповіді хоча б від одного із органів місцевого самоврядування, провести наступні переговори щодо проведення процедури заміни. У випадку відсутності можливості надання рівноцінної земельної ділянки Дрогобицькій районній державній адміністрації звернутись з позовною заявою до адміністративного суду.
Відтак Дрогобицькою районною державною адміністрацією надіслано лист № 53-01- 30/332/0/2-24 від 26.03.2024 року, яким просили повідомити про наявні на території територіальних громад вільні рівноцінні земельні ділянки, які б могли бути надані ОСОБА_1 взамін його земельної ділянки, частина якої підлягає викупу. На даний лист надійшли відповіді від усіх територіальних громад, в яких останні зазначають, що на території Дрогобицької, Трускавецької, Бориславської, Східницької та Меденицької територіальних громад немає вільної рівноцінної земельної ділянки з даним цільовим призначенням.
Враховуючи, що відповідач не надав добровільної згоди на викуп належної йому частини земельної ділянки, земельна ділянка площею 0,0047 га, що є частиною земельної ділянки площею 0,0587 га з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023 та перебуває у приватній власності ОСОБА_2 , підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування стратегічного системоутворюючого магістрального лінійного енергооб`єкта ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав, будівництво якого обумовлене загальнодержавними інтересами, та є суспільно необхідним, передбачене інвестиційними програмами, планами і переліками заходів, спрямоване на забезпечення енергетичної і національної безпеки України в цілому, - оскільки виконання робіт з будівництва вказаного об`єкту без припинення права власності Відповідача на вказану частину земельної ділянки є неможливим.
Відповідач у відзиві на позовну заяву не погоджується з доводами позивача, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Зокрема, зазначає, що у разі прийняття рішення про примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності та, в подальшому, настання обставин неможливості раціонального використання за цільовим призначенням іншої частини земельної ділянки, власник має право вимагати відчуження всієї земельної ділянки. Разом з тим, зазначає, що незважаючи на наведене, та на те, що позивачу, як органу місцевого самоврядування повинно бути відомо про те, які обмеження передбачені законодавством за наявності охоронної зони електричних мереж, було прийнято незаконне рішення у формі розпорядження про викуп саме частини належної йому земельної ділянки.
Відтак, з огляду на положення ч.5 ст. 3 Закону №1559-VІ, вважає, що позовні вимоги про відчуження частини земельної ділянки площею 0,0047 га від загальної площі 0,0587 га є втручання держави у право на мирне володіння майном без дотримання засад пропорційності.
Зазначає, що оскільки розміщення на належній йому земельній ділянці лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури є суспільно необхідним, він не заперечує проти її викупу в повному обсязі або передачі йому іншої земельної ділянки відповідної площі, розташування та цільового призначення у відповідності до норм чинного законодавства.
Третя особа- Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" подала письмові пояснення щодо предмету позову, навівши доводи аналогічні викладеним позивачем в яких просить позовну заяву задовольнити.
В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив таку задовольнити.
В судовому засіданні представник третьої особи вимоги позовної заяви також підтримав, просив таку задовольнити.
Відповідач в судове засідання 19 лютого 2025 року не зявився та явки представника в судове засідання не забезпечив, що не перешкоджає розгляду справи без його участі.
Клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи 19.02.2025 колегія суддів відхиляє, оскільки доказів неможливості прибуття в судове засідання самим відповідачем не надано. Також слід зазначити, що представник відповідача надавав свої пояснення по даній справі в судовому засіданні 10.12.2024, та окрім цього в матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву.
Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та третьої особи з`ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,0587, кадастровий номер 4621280300:06:000:0023, що підтверджується Інформаціїєю з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, №390511690 від 12 серпня 2024 року.
Як вбачається з матеріалів справи, через активізацію деформацій земної поверхні в районі гірничого відводу Стебницьких калійних рудників, було виявлено провалля земної поверхні в межах гірничого відводу рудника № 2, відтак виникла необхідність оцінити можливість виносу комунікацій, в тому числі траси електролінії ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав за межі можливих провалів над карстовими порожнинами і гірничими виробками. Для цього було проведено позачергове засідання обласної комісії з питань техногенно- екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій 30.09.2017 (Протокол № 19 від 30.09.2017), на якому було вирішено провести всі необхідні роботи для виносу за межі території гірничого відводу ПАТ «Стебницьке гірнично-хімічне підприємство «Полімінерал» повітряної ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав, з метою запобігання руйнації лінії ПЛ через провалля над карстовими порожнинами і гірничими виробками, що може призвести до надзвичайної ситуації - відключення електропостачання житлових будинків, промислових підприємств, курортів та інших споживачів електроенергії в даному районі.
Відтак з метою досягнення вказаної мети були розглянуті закономірності розвитку та розповсюдження соляного карсту, причиною якого є притік води у гірничі виробки. Для виявлення чинників, що визначають деформації земної поверхні, запропонований підхід, оснований на розгляді гідродинамічних систем. Встановлено межі небезпечних деформацій, пов`язаних з розвитком зсуву борту долини річки Вишниці, руйнуванням міжкамерних ціликів рудника № 2, а також з розвитком карстових каналів від долини до дренажного горизонту. На ділянці транзиту розсолів утворився підземний карстовий канал. Над карстовим каналом в перспективі може утворитися ложбина. На ділянці розвантаження в районі камер №№ 108 - 113 пласта № 10 Пд. Сх. агресивними розсолами підрізані цілики, наслідком чого є великий провал. Стан інших виробок на східному фланзі шахтного поля не відомий. Відтак розміщати будь-які капітальні споруди над гірничими виробками не рекомендується. На основі виконаного аналізу розглянутий та затверджений варіант для вибору траси ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав на ділянці обходу карстових явищ. Проектний напрямок траси ПЛ проходить територією Дрогобицької міської територіальної громади (колишніх Болехівської, Раневицької сільських рад, Дрогобицької міської ради) та Трускавецької міської територіальної громади (колишніх Доброгостівської, Модрицької сільських рад) Дрогобицького району Львівської області. Замовником проектування та будівництва вказаного стратегічного системо утворюючого магістрального енергооб`єкта для суспільних потреб визначено НЕК «Укренерго», як балансоутримувач ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав.
Відтак на підставі Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області надійшло клопотання НЕК «Укренерго» № 01/42221 від 29.08.2023 про погодження місця розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області, а саме йдеться про організацію викупу частини земельної ділянки площею 0,0047 га з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, яка належить громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на праві приватної власності.
Як вбачається з матеріалів справи Головним архітектором району відділу містобудування та архітектури управління розвитку територій та інфраструктури Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області надано висновок «Про погодження розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області» №1 від 31.08.2023, яким погоджуються місце розташування даного об`єкта.
В подальшому, Дрогобицькою райдержадміністрацією керуючись статтями 6, 13, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та статтями 17, 122, 123, 151 Земельного кодексу України, прийнято розпорядження «Про погодження місця розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області» №123 від 21.09.2023 року, яким погоджено місце розташування даного об`єкта та надано дозвіл на розробленноя проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
18.10.2023 до Дрогобицької райдержадміністрації надійшло клопотання НЕК «Укренерго» № 01/53141 від 17.10.2023 року про прийняття рішення щодо викупу (відчуження) частини земельної ділянки площею 0,0047 га від загальної площі 0,0587 га земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів колишньої Болехівської сільської ради) категорія: землі сільськогосподарського призначення, для колективного садівництва, угіддя: багаторічні насадження та належить на праві приватної власності громадянину ОСОБА_1 , яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЛВ 2976, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 729 08.02.2002 року.
Дрогобицька райдержадміністрація розглянувши дане клопотання, керуючись статтями 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», статтями 17, 146, 147, 151 Земельного кодексу України, розпорядженням «Про погодження місця розташування об`єкта «Реконструкція ПЛ 220 кВ Стрий Борислав на ділянці обходу карстових явищ на території Львівської області» № 123 від 21.09.2023 року, прийняла розпорядження «Про організацію викупу частини земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності для суспільних потреб на місці встановлення опори № 113 ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав № 159 від 17.11.2023 року.
Згідно з розпорядженням частина земельної ділянки (кадастровий номер 4621280300:06:000:0023), яка належить ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право власності на землю від 08.02.2002 року ЛВ 2976, виданий на підставі Рішення 16 сесії 2 скликання Болехівської сільської ради від 27.09.2001 року № 170 підлягає викупу для суспільних потреб.
Частина земельної ділянки, яка підлягає викупу для суспільних потреб знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0047 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення, для колективного садівництва, угіддя: багаторічні насадження.
Як видно з матеріалів справи, відповідно до статті 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», на час подання позову, вартість частини земельної ділянки, яка підлягає викупу для суспільних потреб (примусовому відчуженню з мотивів суспільної необхідності) визначена на підставі експертної грошової оцінки від 09.08.2023 року та становить 15 383 грн. 10 коп. Термін чинності звіту 6 місяців з дати оцінки. Тобто дія даної оцінки закінчилась 10.02.2024 року. Тому 17.04.2024 року було проведено нову експертну грошову оцінку, яка становить 4 686 грн. 84 коп.
Відтак позивачем Дрогобицькою райдержадміністрацією було направлено відповідачу повідомлення за №53-01-25/1076/0/2-23 від 22.11.2023 року про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частин), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.
На повідомлення за №53-01-25/1076/0/2-23 від 22.11.2023 року відповідачем надано відповідь від 05.01.2024 року, в якій він не заперечував проти її викупу у повному обсязі або передачі йому іншої земельної ділянки відповідної площі, розташування та цільового призначення у відповідності до норм чинного законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи, Дрогобицькою районною державною адміністрацією було проведено переговори з власником земельної ділянки, частина якої планується до викупу для суспільних потреб на місці встановлення опори № 113 ПЛ 220 кВ Стрий-Борислав.
Разом з тим, на даних переговорах уповноважені особи від НЕК «Укренерго» та ОСОБА_1 не змогли узгодити ціну викупу, що підтверджується протоколами №1 від 08.02.2024 р. та №2 від 15.02.2024р. Тому протоколом № 3 від 15.03.2024 р. переговорів було прийнято рішення, що Дрогобицька районна державна адміністрація звернеться до органів місцевого самоврядування Дрогобицького району з листом, щодо можливості виділення рівноцінної земельної ділянки, з метою подальшого її обміну відповідно до статті 14 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності». У разі отримання позитивної відповіді хоча б від одного із органів місцевого самоврядування, провести наступні переговори щодо проведення процедури заміни. У випадку відсутності можливості надання рівноцінної земельної ділянки Дрогобицькій районній державній адміністрації звернутись з позовною заявою до адміністративного суду.
В подальшому, Дрогобицькою районною державною адміністрацією надіслано лист № 53-01- 30/332/0/2-24 від 26.03.2024 року, яким просили повідомити про наявні на території територіальних громад вільні рівноцінні земельні ділянки, які б могли бути надані ОСОБА_1 взамін його земельної ділянки, частина якої підлягає викупу.
Як вбачається з матеріалів справи, на даний лист надійшли відповіді від відповідних територіальних громад, в яких останні зазначають, що на території Дрогобицької, Трускавецької, Бориславської, Східницької та Меденицької територіальних громад немає вільної рівноцінної земельної ділянки з даним цільовим призначенням.
Відтак, враховуючи, що відповідач не надав добровільної згоди на викуп належної йому частини земельної ділянки для суспільних потреб позивач звернувся в суд з даним позовом.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам щодо можливості здійснення примусового відчуження частини земельної ділянки, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 з мотивів суспільної необхідності, колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.
Ст.41 Конституції України передбачає, що примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановленим законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.
Приписи ст.147 ЗК України передбачають, що підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.
Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.
Відповідно до ст.1 Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду.
Згідно з абз.2 ч.3, ч.4 ст. 4 Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.
Викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об`єкти, визначені у ст.ст.8, 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.
За змістом ст.5 Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв`язку з достроковим припиненням його зобов`язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.
У разі надання власнику іншої земельної ділянки замість відчуженої у викупну ціну включається вартість виготовлення документації із землеустрою, розроблення якої необхідне для отримання у власність такої земельної ділянки, а також витрати, пов`язані з державною реєстрацією прав на неї.
Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.
Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.
Суб`єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об`єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.
У разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб`єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб`єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.
Частина 1 ст.8 Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності передбачає, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об`єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб:
- забезпечення національної безпеки і оборони;
- будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об`єктів та об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв`язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об`єктів, необхідних для їх експлуатації;
- розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій в Україні згідно з міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;
- розміщення та обслуговування об`єктів, пов`язаних із видобуванням корисних копалин;
- будівництво захисних гідротехнічних споруд;
- будівництво та обслуговування нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, необхідних для їх експлуатації, споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва;
- розташування об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Відповідно до ст.15 Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об`єктів для суспільних потреб зазначені об`єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення:
- об`єктів національної безпеки і оборони;
- лінійних об`єктів та об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об`єктів, необхідних для їх експлуатації;
- об`єктів, пов`язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення;
- об`єктів природно-заповідного фонду;
- кладовищ.
У разі недосягнення згоди щодо умов договору купівлі-продажу (іншого правочину, що передбачає передачу права власності) протягом шести місяців з дня прийняття рішення про викуп земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зазначені об`єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно для будівництва автомобільних доріг загального користування державного значення, мостів, естакад та об`єктів, необхідних для їх експлуатації, на умовах концесії.
Примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об`єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.
Примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.
Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності визначений у статті 16 Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, в якій вказано про те, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об`єктів.
Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об`єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.
З системного аналізу наведених вище правових норм вбачається, що визначальною підставою для примусового відчуження земельної ділянки, що знаходиться в приватній власності з мотивів суспільної необхідності є фактичне доведення органом виконавчої влади неможливості проведення будівництва повітряної лінії електропередач без припинення права власності на частину земельної ділянки власника земельної ділянки. Крім того, обов`язковою умовою реалізації рішення щодо викупу земельної ділянки примусово є дотримання органом, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки процедури визначеної законом щодо прийняття рішення, повідомлення власника про викуп частини земельної ділянки з суспільних потреб, забезпечення права на участь у переговорах щодо умов викупу.
Згідно наявного в матеріалах справи Висновку експертів про ринкову вартість земельної ділянки, що надана у власність для колективного садівництва, станом на час розгляду справи, грудень 2024 року, ринкова вартість земельної ділянки площею 0,0587 га, з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 становить 175 583, 44 грн, а вартість частини земельної ділянки прощею 0,0047 га становить 14058,64 грн.
Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні частини вказаної земельної ділянки, належної відповідачу.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, з урахуванням встановлених обставин, наявності суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідача, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про примусове відчуження частини земельної ділянки площею 0,0047 га, яка є частиною земельної ділянки 0,0587 га, з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023 у державну власність з мотивів суспільної необхідності є підставними та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.2, 22, 189, 229, 241-246, 255, 267, 292, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.
Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,0047 га від загальної площі 0,0587 га земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населених пунктів колишньої Болехівської сільської ради) категорія: землі сільськогосподарського призначення, для колективного садівництва, угіддя: багаторічні насадження та належить на праві приватної власності громадянину ОСОБА_1 яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЛВ 2976, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №729 08.02.2002 року.
Дрогобицькій районній державній адміністрації - Дрогобицькій районній військовій адміністрації перерахувати ОСОБА_1 за примусово відчужену частину земельної ділянки 14058 (чотирнадцять тисяч п`ятдесят вісім гривень) 64 копійки на зазначений ним банківський рахунок або шляхом внесення цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування земельної ділянки в порядку встановленому законом.
Виділити із земельної ділянки з кадастровим номером 4621280300:06:000:0023, загальною площею 0,0587 га, яка перебуває у власності ОСОБА_1 , технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 0,0540 га залишити у власності ОСОБА_1 ; земельну ділянку площею 0,0047 га відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності.
Зобов`язати ОСОБА_1 звільнити частину земельної ділянки площею 0,0047 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня повного відшкодування вартості земельної ділянки на зазначений ОСОБА_1 банківський рахунок або внесення коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування земельної ділянки.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядок, передбачені ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Верховного Суду за правилами, встановленими ч.6 ст.267, ст.ст.292-293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга Повний текст рішення складено 03.03.2025
