Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 10 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що старший сержант ОСОБА_1 проходить військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф) старшого сержанта ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ).

Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військовій частині НОМЕР_3 ), позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримування збройної агресії, що полягало у виконанні бойових завдань на підставі бойових наказів (розпоряджень), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ).

Таким чином позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів), перебуваючи у службовому відрядженні.

Так, відповідно до довідки від 08 січня 2023 року № 3959, виданої командиром Військової частини НОМЕР_3 , старший сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області у такі періоди: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня 2022 року по 06 грудня 2022 року; з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 01 січня 2023 року по 08 січня 2023 року.

З урахуванням викладеного, в інтересах позивача на адресу відповідача направлено заяву про виплату щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за його безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року.

Відповідачем надано відповідь від 25 липня 2023 року за № 22/6295-23-вих, в якій зазначено, що збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Так, відповідач, ігноруючи вимоги Постанови № 168, в період з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року здійснював виплату позивачу додаткової винагороди розмірі до 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Таким чином, підсумовує представник позивача, відповідач не нарахував та не виплатив позивачу підвищену додаткову грошову винагороду у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01 жовтня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 17 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року відповідно до Постанови № 168.

Позиція відповідача щодо невиплати позивачу обумовлена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168», в якому визначаються заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та визначає перелік необхідних документів.

Зазначив, що для додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 грн не обов`язковим є саме безпосередня участь у бойових діях та зіткнення із ворогом, так як положення пункту 1 Постанови № 168 передбачають, зокрема, і здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Саме таким заходом і є виконання бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів).

Таким чином, позивач має безумовне право на отримання підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів відповідно до Постанови № 168, так як виконувались бойові завдання саме на підставі бойових наказів та розпоряджень, що є підставою для здійснення вищевказаної виплати позивачу.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 25 вересня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про залучення другого відповідача до участі у справі за позовом адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_3 ) надати суду відповідні докази.

Відповідач позов не визнав, заперечував проти його задоволення, з цього приводу подав до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування і виплати додаткової грошової винагороди, покладено на командира військової частини, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, що підтверджується довідкою тобто оформлення документів і їх надання є виключними повноваженнями (обов`язком) начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Разом з цим, начальник НОМЕР_1 прикордонного загону не має ані обов`язку, ані повноважень на відпрацювання і фактично видачу самому собі довідки за командира військової частини, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, для нарахування і виплати додаткової винагороди позивачу.

Зазначив, що рапорти про виплату позивачу додаткової грошової винагороди на його адресу не надходили; довідку із зазначенням відомостей про внесення/невнесення до Журналу бойових дій бойових наказів (бойових розпоряджень) стосовно позивача надати до суду не вбачається за можливе, оскільки Журнали бойових дій після закінчення відрядження ані від ІНФОРМАЦІЯ_1 , ані від підрозділу, в якому проходив службу позивач, на адресу відповідача не надходили.

Позивач має право на виплату 100 000 грн додаткової грошової винагороди в розрахунку за місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах тільки за умови прийняття ним безпосередньої участь в таких бойових діях та заходах по забезпеченню національної безпеки й оборони в період здійснення зазначених заходів, тобто, в період проведення бойових дій, за наказом командира військової частини. Жодних доказів такої безпосередньої участі позивача немає, як наслідок, правових підстав для виплати збільшеної додаткової грошової винагороди також немає.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у задоволенні позову адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ НОМЕР_4 ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Перший апеляційний адміністративний суд постановою від 01 лютого 2024 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року залишив без змін.

Постановою Верховного Суду від 16 січня 2025 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року у справі № 360/956/23 - скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою документообігу суду для нового розгляду справи №36/956/23 визначено головуючого суддю Тихонова І.В.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року прийнято до провадження адміністративну справу №360/956/23 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вищевказаною ухвалою суду зобов`язано надати письмові пояснення щодо висновків Верховного Суду, висловлених в постанові від 16.01.20245, що слугували підставою для направлення справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції; витребувано від військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_3 в строк до 20 лютого 2025 року: письмові пояснення, які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом періоду з 10.10.2022 по 06.12.2022 та з 17.12.2022 по 08.01.2023; письмові пояснення чи охоплюються (могли охоплюватися) накази (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, за яких командування військової частини НОМЕР_3 , куди був відряджений військовослужбовець, мало б видати довідки встановленої форми для нарахування додаткової винагороди у збільшеному розмірі; письмові пояснення чи були випадки нарахування/виплати (протягом періоду з 10.10.2022 по 06.12.2022 та з 17.12.2022 по 08.01.2023) додаткової винагороди у збільшеному розмірі іншим прикордонникам, які в той самий період, що й ОСОБА_1 , були у складі Військової частини НОМЕР_3 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; письмові пояснення від військової частини НОМЕР_3 щодо не направлення військовій частині НОМЕР_2 довідок, зокрема щодо позивача, про виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за спірний період.

28.02.2025 від представника відповідача від військової частини НОМЕР_3 надійшов відзив на позовну заяву, в яких серед іншого зазначив, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до січня 2023 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтверджується у довідці №3959, однак дана довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи у яких зазначається: такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах. Також, звертаю увагу суду, що у порушення встановленого механізму розпорядником коштів нарахування і виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн., НОМЕР_5 прикордонним загоном дана довідка не надавалася НОМЕР_1 прикордонному загону для її розгляду відповідно НОМЕР_1 прикордонний загін не розглядав довідку і не приймав правових рішень щодо виплати чи не виплати коштів.

Зазначив, що довідки, передбачені додатком 2 до наказу 392-АГ, на адресу в/ч НОМЕР_2 за період із жовтня по листопад 2022 року не направлялися, підстав для нарахування збільшеної грошової винагороди (до 100000 грн.) в НОМЕР_1 прикордонному загону були відсутні. Форма довідки передбаченої пунктом 2 наказу 392-АГ передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів (а не надається відрядженим військовослужбовцям наручно).

Довідка надана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 (а не додатку 2) до наказу 392-АГ, згідно пункту 5 така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю який відряджений до органів військового управління, але позивач не був відряджений до органу військового управління. Крім цього, довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, що полягає у наступному. У довідці обов`язково зазначаються три підстави (сукупність документів) які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження) командира (начальника) військової частини _________ від «____» _______ 202_ року № ____; 2) запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу) від «___» _____202_ року № ___; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від «___» _____202_ року». Примітка це витяг з встановленої наказом 392-АГ форми довідки.

У довідці у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 року на підставі якого позивача у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_5 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань (факт відрядження не є тотожним факту прийняті участі у бойових діях), при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені (ці обов`язкові для заповнення графи вилучені з довідки НОМЕР_5 прикордонним загоном). Тобто, у довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі.

Крім того, що довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, також, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (лист від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих.), в якій зазначено, що НОМЕР_5 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону.

Звернув увагу на те, що НОМЕР_1 прикордонний загін (згідно наказу №392-АГ) не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці (лише переглядає довідку на її відповідність наказу №392-АГ надану командиром який веде (вів) бойові дії). У разі надання ІНФОРМАЦІЯ_1 належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог наказу №392-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, НОМЕР_1 прикордонний загін зобов`язаний нарахувати та виплатити додаткову винагороду до 100 000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі позивача.

При цьому оформлення (довідки) підтверджуючих документів (згідно наказу №392- АГ) віднесено до виключної компетенції начальника НОМЕР_5 прикордонного загону, а саме згідно наказу №392-АГ: обов`язок оформлення документів які являються підставою для нарахування і виплати додаткового грошової винагороди покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою (більш детально зазначено нижче).

Пункт 2 та 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ визначає заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом Пункт 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року 392-АГ (далі наказ) визначає сукупність наявної інформації у документах, які підтверджують виконання заходів, передбачених пунктом 2, 3 цього наказу, а саме: «Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційновахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах».

Обов`язок оформлення документів визначених п.4, п.5, п.11 наказу №392-АГ які являються підставою для нарахування і виплати коштів покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою, за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ.

Командир військової частини (на грошовому забезпеченні якого перебуває військовослужбовець) нараховує кошти і видає наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди відрядженому військовослужбовцю за дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах за відповідний період на підставі і у порядку визначеному наказом №392-АГ, тобто за підтверджуючими документами (довідкою) які надаються командиром до якого направлений військовослужбовець.

Підсумовуючи, вищевикладене зазначив, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_1 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_2 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати).

У зв`язку з не отриманням довідки до 5 числа (щомісячно) військовою частиною НОМЕР_2 з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 направлявся лист відповідачем від 25.11.2022 №22/2811-22-вих з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом №392- АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди.

На адресу військової частини НОМЕР_2 від начальника НОМЕР_5 прикордонного загону надійшов лист від 29 листопада 2022 року «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_5 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_2 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону

Крім того, у разі надання командиром до якого був відряджений позивач документів для нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям до в/ч НОМЕР_2 за встановленою формою визначеною наказом №392-АГ, відповідач в/ч НОМЕР_2 зобов`язаний здійснити таку виплату. Але, як зазначено вище командир до якого був відряджений позивач не надав НОМЕР_1 прикордонному загону (в/ч НОМЕР_2 ) підтверджуючі документи для виплати підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям. Таким чином, у відповідача (в/ч НОМЕР_2 ) відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати позивачу збільшеного розміру додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за період перебування військовослужбовця у відряджені, так як військовій частині НОМЕР_2 не надано документи, які підтверджували б дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, визначені наказом №392-АГ.

У зв`язку з викладеним, відповідач просив суд у задоволені позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Військова частина НОМЕР_3 витребувані судом документи встановлені в ухвалі суду від 10.02.2025 станом на 14.04.2025 не надала, причин неможливості надання доказів суду не повідомлено.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 28 жовтня 2024 року №740/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходить військову службу в лавах Державної прикордонної служби України, з 12 листопада 2019 року обіймав посаду контролера 3 групи комендантського відділення відділу організації повсякденної діяльності штабу (військове звання «молодший сержант»), з 28 грудня 2022 року обіймає посаду техніка із системного адміністрування групи інформаційно-аналітичного забезпечення головного оперативно-розшукового відділу (військове звання - «старший сержант»), про що свідчать службове посвідчення серії НОМЕР_7 від 19 листопада 2019 року, видане Державною прикордонною службою України, витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12 листопада 2019 року № 381-ОС «Про особовий склад» та витяг з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31 грудня 2022 року № 556-ОС «Про особовий склад».

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 08 січня 2023 року № 3959 старший сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року, з 01 по 06 грудня 2022 року, з 17 по 31 грудня 2022 року, з 01 по 08 січня 2023 року.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 09 вересня 2023 року № 12/3317 щодо відрядження військовослужбовця сержант ОСОБА_1 (П-039040) 09 липня 2022 року вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_8 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_9 ) відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 червня 2022 року № 99 (гриф). З 07 грудня 2022 року по 16 грудня 2022 року військовослужбовець перебував у відпустці відповідно до вхідної телеграми НОМЕР_8 прикордонного загону від 03 грудня 2022 року № Т/12-1958. Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2019 року № (гриф/25-2075-Е) військовослужбовця передислоковано з НОМЕР_8 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону, військовослужбовець з 09 жовтня 2022 року по 27 грудня 2022 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 прикордонного загону. 28 грудня 2022 року військовослужбовець прибув із службового відрядження до НОМЕР_1 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків 28 грудня 2022 року відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 31 грудня 2022 року № 556-ОС.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31 грудня 2022 року № 556-ОС «Про особовий склад» старший сержант ОСОБА_1 (П-039040) вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою техніка із системного адміністрування групи інформаційно-аналітичного забезпечення відділу кримінального аналізу та інформаційного-аналітичного забезпечення головного оперативно-розшукового відділу з 28 грудня 2022 року.

Рапортом від 01 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31 жовтня 2022 року військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_10 прикордонного загону, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 293) за період проходження служби з 01 по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 31.

Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Листом від 03 листопада 2022 року № 22/4235-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на НОМЕР_1 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_2 ).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03 листопада 2022 року № 456-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно з додатком 1 із розрахунку 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01 квітня 2022 року по 31 жовтня 2022 року.

Відповідно до додатку 1 «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону винагороди за квітень, червень, вересень, жовтень 2022 року» до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03 листопада 2022 року № 456-ОС «Про виплату додаткової винагороди», під порядковим номером 603 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, сума 30000,00 грн.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) від 27 вересня 2023 року № 14/8690-23-Вих рапорт про виплату позивачу збільшеної до 70000,00 грн додаткової винагороди на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) не надходив.

Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Листом від 02 грудня 2022 року № 22/4910-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02 грудня 2022 року № 503-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно з додатком 1 із розрахунку 30000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби за квітень, травень, серпень, вересень, жовтень, листопад.

Відповідно до додатку 1 «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону винагороди за квітень, травень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2022 року» до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02 грудня 2022 року № 503-ОС «Про виплату додаткової винагороди», під порядковим номером 721 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, сума 30000,00 грн.

Рапортом від 01 грудня 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та підпунктів 7, 8 пункту 2 Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_11 НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 287) за період проходження служби з 01 по 30 листопада 2022 року, кількість діб 30, підстава бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), Журнал бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф).

Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Листом від 02 грудня 2022 року № 22/4910-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) із зазначенням, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ відсутня.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26 грудня 2022 року № 550-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону додаткову винагороду з розрахунку 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби у грудні 2022 року згідно з додатком 1.

Відповідно до додатку 1 «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону винагороди за листопад, грудень 2022 року» до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26 грудня 2022 року № 550-ОС «Про виплату додаткової винагороди», під порядковим номером 704 значиться сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 грудня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, сума 5806,45 грн та 14516,13 грн відповідно.

Рапортом від 01 січня 2023 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , заступник коменданта з персоналу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та підпунктів 1, 2 пункту 2, підпункту 1 пункту 9 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн, за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_11 НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 285) за період проходження служби з 01 по 06 грудня 2022 року та з 17 по 26 грудня 2022 року, кількість діб 16, підстава бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), Журнал бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф).

Зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Доказів направлення вказаного рапорту від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) суду не надано.

Разом з цим, листом від 03 січня 2023 року за № 22/64-23-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив на адресу Військової частини НОМЕР_2 довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адмiнiстрацiїi Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (пункт 8).

Згідно з довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , сержант ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах у період з 01 грудня 2022 року по 06 грудня 2022 року та з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року на підставі бойового розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), Журнал бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 січня 2023 року № 28-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно з додатком 1 із розрахунку 70000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.

Відповідно до додатку 1 «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону винагороди за грудень 2022 року» до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 січня 2023 року № 28-ОС «Про виплату додаткової винагороди», під порядковими номерами 272, 819 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби: 31 грудня 2022 року, сума 2258,06 грн, підстава рапорт від 04 січня 2023 року № Р.100, та періоди з 01 грудня 2022 року по 06 грудня 2022 року, з 17 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, сума 13548,39 грн, підстава лист від 03 січня 2023 року № 22/64-23-Вих відповідно.

Відповідно до особистої картки заробітної плати ф. 10 № 14474 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу у жовтні-грудні 2022 року додаткова винагорода до 70000,00 грн не виплачувалась.

Згідно з особистою карткою заробітної плати ф. 10 № 14474 за період з січня 2023 року по липень 2023 року та з урахуванням наданих пояснень у відзиві на позовну заяву, позивачу у лютому 2023 року виплачено додаткову винагороду до 70000,00 грн у розмірі 47419,36 грн, що дорівнює 21 дню (70000,00 грн / 31 день х 21 день). Також у особистій картці заробітної плати ф. 10 № 14474 за період з січня 2023 року по липень 2023 року наявна інформація про виплату позивачу додаткової винагороди до 70000,00 грн у розмірі 2258,06 грн.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07 лютого 2023 року № 55-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону додаткову винагороду з розрахунку 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби у січні 2023 року згідно з додатком 1.

Відповідно до додатку 1 «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону винагороди за січень 2023 року» до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 07 лютого 2023 року № 55-ОС «Про виплату додаткової винагороди», під порядковим номером 291 значиться старший сержант ОСОБА_1 , період проходження служби - з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, сума 30000,00 грн.

Також судом встановлено, що адвокат Мандрик В.В. інтересах ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_2 із заявою від 12 липня 2023 року про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168, до якої додано копію довідки Військової частини НОМЕР_3 від 08 січня 2023 року № 3959.

У відповідь на вказану заяву НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_12 ) листом від 25 липня 2023 року за № 22/6295-23-Вих відмовив у виплаті додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн через ненадходження від ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_2 документів, що підтверджують час безпосередньої участі старшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій. Такі документи Військовою частиною НОМЕР_3 надані за період одного дня жовтня 2022 року та грудень 2022 року.

Листом від 29 листопада 2022 року № 22/4820-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_3 ) зазначила, що підрозділи Державної прикордонної служби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення. У зв`язку з викладеним, довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_12 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_3 , не опрацьовувались.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п`ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 9 Закону України від 20.11.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктами другим-третім статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзаци перший, другий пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ № 64/202), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктами 2 та 4 Указу № 64/202 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_8 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

У подальшому, Указами Президента України продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону № 389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»;

участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України;

координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України (частина друга статті 2 Закону № 661-IV).

Частиною першою статті 6 Закону № 661-IV визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно із пунктами 3, 4 статті 19 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Отже, за вище наведеного правового регулювання, відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та на час розгляду даної адміністративної справи здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932-ХІІ) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій;

район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Частиною першою статті 12 Закону № 1932-XII визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 01 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Згідно із пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу № 64/2022 та пункту 2-1 Постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 30 липня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392-АГ) (підлягав застосуванню з 01 серпня 2022 року до 01 грудня 2022 року).

Відповідно до пункту 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 392-АГ визначено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно із пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно із пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу №392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4, 6 цього наказу.

На заміну Наказу №392-АГ Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 628-АГ) (підлягав застосуванню з 01 грудня 2022 року).

Відповідно до пункту 1 Наказу №628-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби(підрозділом, в тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу технічної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових (спеціальних) завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншої технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морських та річкових акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Згідно із пунктом 3 Наказу № 628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені, та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до пункту 5 Наказу №628-АГ виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Пунктом 7 Наказу № 628-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

Згідно із пунктом 8 Наказу № 628-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 сформував висновок, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ.

Зі змісту наведених вище нормативно-правових актів слідує, що умовами виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць є:

- період дії воєнного стану;

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

- безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Якщо перша з цих умов не потребує доказування через свій правовий характер, то наявність інших умов має встановлюватися судом на підставі зібраних у справі доказів.

Щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірному періоді, суд зазначає таке.

У розумінні частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У зв`язку з цим будь-які дані, на підставі яких суд може встановити факт безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, є доказом такої участі військовослужбовця.

Постановою № 168 не визначені конкретні форми документів, якими має підтверджуватися безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Перелік таких документів визначений у пунктах 4, 5 Наказу № 392-АГ та пунктах 3, 7 Наказу № 628-АГ, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій, рапорт (донесення) про участь військовослужбовця у бойових діях; у виконанні бойових (спеціальних) завдань; довідка про безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цих Наказів.

Отже, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності (постанова Верховного Суду від 23 травня 2024 року у справі № 360/334/23).

Окрім того, за правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути навіть довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з інформацією, зазначеною в довідці військової частини НОМЕР_3 від від 08 січня 2023 року № 3959 старший сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року, з 01 по 06 грудня 2022 року, з 17 по 31 грудня 2022 року, з 01 по 08 січня 2023 року.

Також судом встановлено, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом жовтня-грудня 2022 року підтверджена рапортами, а саме:

від 01 листопада 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01 по 31 жовтня 2022 року військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_10 прикордонного загону, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 293) за період проходження служби з 01 по 31 жовтня 2022 року, кількість діб 31;

зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Листом від 03 листопада 2022 року № 22/4235-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на НОМЕР_1 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_2 );

зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Листом від 02 грудня 2022 року № 22/4910-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 );

від 01 грудня 2022 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 підполковник ОСОБА_3 відповідно до вимог Постанови № 168 та підпунктів 7, 8 пункту 2 Наказу № 392-АГ клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн, за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_11 НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 287) за період проходження служби з 01 по 30 листопада 2022 року, кількість діб 30, підстава бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), Журнал бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф);

зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Листом від 02 грудня 2022 року № 22/4910-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_3 ) направив зазначений рапорт на НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) із зазначенням, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392-АГ відсутня.

від 01 січня 2023 року, поданим на ім`я полковника ОСОБА_2 , першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , заступник коменданта з персоналу прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 НОМЕР_1 прикордонного загону підполковник ОСОБА_4 відповідно до вимог Постанови № 168 та підпунктів 1, 2 пункту 2, підпункту 1 пункту 9 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» клопотав перед командуванням про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн, за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_11 прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_11 НОМЕР_1 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, серед іншого сержанту ОСОБА_1 (порядковий номер у списку 285) за період проходження служби з 01 по 06 грудня 2022 року та з 17 по 26 грудня 2022 року, кількість діб 16, підстава бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), Журнал бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_8 прикз від 26 жовтня 2022 року № 693 (гриф);

зазначений рапорт за резолюцією полковника ОСОБА_2 , коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 , направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ). Доказів направлення вказаного рапорту від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) суду не надано.

Відповідно, військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач проходить військову службу, повинна була врахувати направлені їй упродовж спірного періоду вищезазначені рапорти з клопотанням про виплату особовому складу відділу додаткової грошової винагороди, як і зазначені у них підстави для такої виплати.

Вказана в них інформація в комплексі підтверджує безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду, а отже й право позивача на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за спірні періоди.2222

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 08 серпня 2024 року у справі № 360/1015/23 та від 08 серпня 2024 року по справі №280/2754/23.

Твердження відповідача, що довідка про безпосередню участь не відповідає формі, наведеній у додатках 1 до Наказу № 392-АГ та Наказу № 628-АГ, суд вважає неприйнятними, оскільки недотримання форми довідки жодним чином не нівелює відображену у ній інформацію про участь позивача у відповідних діях та заходах.

Як вже зазначав суд раніше, за правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

Посилання відповідача про невідповідність довідки вимогам Наказу № 628-АГ (не зазначені відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 Наказу № 628-АГ), а також відсутність повного пакету підтверджуючих документів, визначеного пунктом 4 Наказу № 392-АГ та пунктом 3 Наказу № 628-АГ, суд відхиляє як безпідставні.

Як вже зазначав суд раніше, згідно з пунктом 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу № 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Суду відповідачем не надано жодних доказів того, що вказана у вище описаній довідці та рапортах, складених за жовтень-грудень 2022 року, інформація про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів, є недостовірною.

Що стосується ненаправлення військовою частиною НОМЕР_3 визначених пунктом 4 наказу № 392-АГ документів відповідачу, в тому числі і рапорту, то недотримання органами Держприкордонслужби вимог стосовно обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів чи наявність окремих недоліків документів, складених уповноваженими особами, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця.

Позивач не може бути позбавлений права на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі, у зв`язку з невиконанням військовою частиною формальних процедур реалізації такого права, оскільки в іншому випадку на позивача буде покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого Державною прикордонної службою України порядку.

З огляду на це суд наголошує, що надсилання таких рапортів є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується у сукупності всіма вказаними вище доказами по справі.

Натомість порушення порядку передання документів між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23, від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23, від 19 вересня 2024 року у справах №№120/5151/23, 120/7509/23, 120/4953/23, від 10 жовтня 2024 року у справах №№120/7502/23, 120/14606/23, 120/5154/23, 120/14641/23, від 28 листопада 2024 року у справі № 120/10959/23.

Щодо безпосереднього перебування позивача в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення заходів, судом з заяв по суті справи та вищеописаних доказів встановлено, що в період з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року, з 01 по 06 грудня 2022 року, з 17 по 31 грудня 2022 року, з 01 по 08 січня 2023 року позивач перебував в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 на території Чернігівської області.

Вказана обставина сторонами визнається, у суду відсутні обґрунтовані сумніви щодо достовірності цієї обставини, тому відповідно до частини першої статті 78 КАС України така обставина є звільненою від доказування.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 жовтня 2022 року № 262 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 01 листопада 2022 року № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 грудня 2022 року № 311 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область в період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2022 року № 71/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», 04 листопада 2022 року № 81/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», від 05 грудня 2022 року № 94/0/8-22-ОД «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 03 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2022 року № 72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 листопада 2022 року № 83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 06 грудня 2022 року № 96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» та від 04 січня 2023 року № 105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: зокрема, НОМЕР_13 прикордонний загін та НОМЕР_5 прикордонний загін.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область не визначена районом ведення воєнних (бойових дій) з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Суд зауважує, що з вищенаведених положень статті 1 Закону № 1932-ХІІ слідує, що саме до повноважень Головнокомандувача Збройних Сил України належить визначення території України, на якій впродовж певного часу ведуться та/або можуть вестися воєнні (бойові) дії, - території ведення воєнних (бойових) дій.

Отже, судом встановлено, що зміст наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01 жовтня 2022 року №262, від 01 листопада 2022 року № 282, від 02 грудня 2022 року № 311 та від 02 січня 2023 року № 1 вказує на включення всієї території Чернігівської області до районів ведення воєнних (бойових) дій з 01 вересня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно.

Оскільки за наказами Головнокомандувача Збройних Сил України територія всієї Чернігівської області з 01 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно була визначена територією ведення воєнних (бойових) дій, а позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань за період з 10 по 31 жовтня 2022 року 21 доба, з 01 по 30 листопада 2022 року 30 діб, з 01 по 06 грудня 2022 року 6 діб, з 17 по 31 грудня 2022 року 15 діб. Відповідно, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача щодо нарахування та виплату йому збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди за період з 01.01.2023 по 08.01.2023, то в задоволенні цієї частини вимог слід відмовити, оскільки у вказаний період територія Чернігівської області за наказом Головнокомандувача Збройних Сил України не віднесена до території ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно, судом встановлена відсутність такої умови для виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди за січень 2023 року, як безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових дій) у період здійснення зазначених заходів.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, то суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог із словесним корегуванням способу захисту порушених прав.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору при зверненні до адміністративного суду з даним позовом, а про інші судові витрати ним не заявлено, тому суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) (ідентифікаційний код НОМЕР_14 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 21 добу жовтня 2022 року, за 30 діб листопада 2022 року та 23 доби грудня 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 21 добу жовтня 2022 року, за 30 діб листопада 2022 року та 23 доби грудня 2022 року.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог адвоката Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов

Джерело:ЄДРСР 126622971

Зачекайте, будь ласка. Генеруються посилання на нормативну базу...

Посилання згенеровані.

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Рішення від 14.04.2025 по справі № 360/956/23 Луганський окружний адміністративний суд

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Оновлення в Господарських договорах

Ви не авторизовані

Розділи системи

132 673 582

28 719

4 763

544 155

31 121 320

53 537 107

Унікальні можливості

Моніторинг

Календар засідань

Обране

Добірки прецедентів

Зв'яжіться з нами

Про нас

Комерційний відділ

Підтримка користувачів

Загальні контакти

Соціальні мережі

Рішення від 14.04.2025 по справі № 360/956/23 Луганський окружний адміністративний суд

Зберегти в обраному

Надіслати на вказаний адрес

Шановний користувач!