Єдиний державний реєстр судових рішень
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2025 р. Справа № 520/12127/24Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2025, головуючий суддя І інстанції: Лук`яненко М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/12127/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , заявник) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив змінити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 у справі №520/12127/24 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, апелянт) на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з липня 2023 року по жовтень 2024 року у розмірі 80433,20 грн.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 заяву ОСОБА_1 задоволено.
Змінено спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024, по справі №520/12127/24 та встановлено спосіб виконання вказаного рішення шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з липня 2023 року по жовтень 2024 року у розмірі 80433,20 грн.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції ГУ ПФУ в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просило скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 та прийняти постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначив, що ГУ ПФУ в Харківській області було добровільно виконано рішення суду в межах покладених на управління зобов`язань. Виконання у повному обсязі рішення суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України, тобто виконання рішення суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду.
Також апелянт зазначає, що в заяві про встановлення чи зміну способу та порядку виконання судового рішення заявник просить змінити спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 у справі № 520/12127/24 на стягнення з ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з липня 2023 року по жовтень 2024 року в розмірі 80433,20 грн, тобто, заявник фактично просить суд змінити суть резолютивної частини зазначеного рішення суду, яке набрало законної сили.
ОСОБА_1 правом на подання відзиву не скористався, що відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не перешкоджає перегляду ухвали суду першої інстанції.
За змістом пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд апеляційної скарги проведено без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації у повному розмірі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з щомісячною доплатою до пенсії у розмірі 519,50 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та обмеження (максимальним) розміром пенсії при здійсненні перерахунку пенсії.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням її індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України: №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку з 01.03.2023, №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку з 01.03.2024, з щомісячною доплатою у розмірі 519,50 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01.07.2023 та без обмеження граничним (максимальним) розміром.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області задоволено частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 скасовано в частині:
визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації у повному розмірі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;
зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням її індексації, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку з 01.03.2023, № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796, не застосовуючи граничний розмір збільшення 1500 грн в результаті такого перерахунку з 01.03.2024.
Прийнято в скасованій частині постанову, якою відмовлено у задоволенні цієї частини позову ОСОБА_1 .
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 залишено без змін.
Рішення суду набрало законної сили 07.10.2024.
В листопаді 2024 року, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024, апелянтом було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 та нараховано суму на доплату за попередній період (липень 2023 року жовтень 2024 року) у розмірі 80433,20 грн, що підтверджується Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 2001001391, копія якого міститься в матеріалах справи.
В той же час, в частині виплати заборгованості за пенсійними виплатами у розмірі 80433,20грн рішення суду станом на даний час не виконане, що стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення.
Задовольняючи заяву суд першої інстанції виходив з її обґрунтованості відповідно до статті 378 КАС України з огляду на те, що ГУ ПФУ в Харківській області не виконано рішення суду, яке набрало законної сили, в частині виплати нарахованої заборгованості зі сплати пенсії у сумі 80433,20 грн протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
За змістом частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З вищезазначених правових норм вбачається, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Порядок та підстави для зміни способу та порядку виконання судового рішення визначені статтею 378 КАС України.
За змістом абзацу 1 частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
19.12.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого передбачено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом. Також ним частину 3 статті 378 КАС України доповнено абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».
Отже, з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ в Харківській області тривалий час, понад два місяці, не виконує рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024, у справі №520/12127/24 в частині виплати заявникові заборгованості з пенсії, яка виникла внаслідок задоволення у судовому порядку вимог позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з щомісячною доплатою у розмірі 519,50 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01.07.2023 та без обмеження граничним (максимальним) розміром.
Згідно з Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №2001001391 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії та нараховано суму на доплату за період з липня 2023 року по жовтень 2024 року у розмірі 80433,20 грн, яка станом на теперішній час не виплачена.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням приписів частини 3 статті 378 КАС України у редакції чинній з 19.12.2024, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2024, у справі № 520/12127/24.
Посилання апелянта на практику Верховного Суду України та Верховного Суду колегія суддів відхиляє як нерелевантну до чинного процесуального законодавства, оскільки відповідні правові висновки були сформульовані щодо норм права, які були чинні до внесення змін до статті 378 КАС України на підставі Закону № 4094-IX.
Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується положеннями статті 322 КАС України, статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини, а саме рішенням «Серявін та інші проти України», та пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень.
Відповідно до пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04) згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Враховуючи вищезазначене, дослідивши фактичні обставини та питання права, які лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття цього судового рішення.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 294, 308, 311, 316, 321, 325, 328, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року по справі № 520/12127/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Л.В. Любчич Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
