Єдиний державний реєстр судових рішень
УХВАЛА
21 травня 2026 року
м. Київ
справа №903/497/24
адміністративне провадження №К/990/52736/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Бевзенка В. М.,
суддів: Шарапа В.М., Чиркіна С.М.,
перевіривши касаційну скаргу Заступника керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі № 903/497/24 за позовом Заступника керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей до Товариства з обмеженою відповідальністю «Імперія Азарту» про стягнення заборгованості, -
УСТАНОВИВ:
Заступник керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Імперія Азарту», в якому просив:
- стягнути заборгованість з плати за ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у сумі 47 601 000грн., а також за невиконання грошового зобов`язання за законом інфляційні втрати у сумі 1 534 629,59 грн, три проценти річних у сумі 1 532 382,33грн, що разом становить 50 668 011,92 гривень.
02.10.2024 ухвалою Господарського суду Волинської області, яка залишена без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.11.2024 та постановою Верховного Суду від 11.03.2025 закрито провадження у справі №903/497/24, оскільки спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
07.07.2025 ухвалою Господарського суду Волинської області справу передано за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду, відповідно до частини другої статті 231 Господарсько процесуального кодексу України.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного від 06.10.2025, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі № 903/497/24 позовну заяву повернуто позивачу в порядку пункту 7 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатись до суду в інтересах іншої особи.
16.12.2025 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Заступника керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей, у якій він просить скасувати ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №903/497/24, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.12.2025 вказану скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Бевзенка В.М., суддів: Чиркіна С.М., Шарапи В.М.
Ухвалою Суду від 22.12.2025, зокрема, відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Заступника керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі №903/497/24
До початку розгляду справи по суті суддею - доповідачем - Бевзенком В.М., суддями: Чиркіним С.М. та Шарапою В.М., заявлено самовідводи, що обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без урахування спеціалізації.
Наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року № 622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (далі - Класифікатор № 662).
При надходженні касаційної скарги до Верховного Суду, зазначеній справі присвоєно категорію "Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо організації господарської діяльності" (код 108010000 Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ).
Як вбачається з ухвалених у справі № 903/497/24 судових рішень, предметом розгляду у вказаній справі є стягнення до Державного бюджету України заборгованості з плати за ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор, три проценти річних.
З огляду на вищезазначене, вказана справа, згідно із Класифікатором № 662 має бути віднесена до категорії 111000000 "Справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства".
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27 грудня 2019 року № 33 "Про внесення змін до Спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду", визначено спеціалізації судових палат, згідно із яким на розгляді категорії справ за кодом 111000000 спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
Так, за приписами пункту 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Частинами першою - третьою статті 125 Конституції України передбачено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Відповідно до частини п`ятої статті 37 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюється окрема палата для розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
За змістом частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді - доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з урахуванням спеціалізації.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14, зі змінами та доповненнями, що внесені рішенням зборів суддів Верховного Суду від 16.04.2020 року № 6 (далі - Рішення № 14), визначено персональний склад постійних колегій суддів, резервних суддів для постійних колегій суддів у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Відповідно до Рішення № 14 судді - Бевзенко В.М., Чиркін С.М., Шарапа В.М., входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Отже, при визначенні суддів для розгляду цієї справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.
Так, згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Враховуючи викладене, заяви суддів Бевзенка В.М., Чиркіна С.М., Шарапи В.М. про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд, -
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Бевзенка В.М., Чиркіна С.М., Шарапи В.М. про самовідвід.
Відвести суддів Бевзенка В.М., Чиркіна С.М., Шарапи В.М. від участі у розгляді касаційної скарги Заступника керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2025 у справі № 903/497/24 за позовом Заступника керівника Волинської обласної прокуратури який діє в інтересах держави в особі Комісії регулювання азартних ігор та лотерей до Товариства з обмеженою відповідальністю «Імперія Азарту» про стягнення заборгованості.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується.
Суддя -доповідач В.М. Бевзенко
Судді С.М. Чиркін
В.М. Шарапа
