Головуючий суду 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Доповідач - Карташов О.Ю.
Справа № 428/7753/15-ц
Провадження № 22ц/782/551/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2016 року липня «20» дня Колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Луганської області в складі:
головуючий суддя Карташов О.Ю.
судді Дронська І.О., Яресько А.В.
при секретарі Попової Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сєвєродонецьку
апеляційну скаргу
Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України
на ухвалу
Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 червня 2016 року
по цивільній справі за позовом
Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України до Середньої загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька про визнання незаконними дій щодо обрання представника для Колективного договору та зобов'язання надати оригінали Колективного договору середньої загальноосвітньої школи № 20 м. Сєвєродонецька для підписання
ВСТАНОВИЛА:
Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 червня 2016 року позовну заяву Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України до Середньої загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька про визнання незаконними дій щодо обрання представника для Колективного договору та зобов'язання надати оригінали Колективного договору середньої загальноосвітньої школи № 20 м. Сєвєродонецька для підписання залишено без розгляду.
В апеляційній скарзі Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України ставиться питання про скасування зазначеної ухвали суду, як постановленої з порушенням норм матеріального та процесуального права, та направлення справи до суду для продовження розгляду.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 207 ЦПК України, суд постановляє ухвалу про залишення заяви без розгляду, якщо заяву подано особою, яка не має цивільної процесуальної дієздатності.
Постановляючи оскаржену ухвалу, місцевий суд виходив з того, що зазначена у позовній заяві в якості позивача Первинна профспілкова організація загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України не є юридичною особою, що підтверджується листом Сєвєродонецького міського управління юстиції № 17830/15 вих. від 15.10.2015 р., яким зазначено, що на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи необхідно подати заповнену реєстраційну картку для надання державному реєстратору, про що було повідомлено голову первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки освіти і науки України.
Відповідно до п. 4.2.1. Статуту Вільної профспілки освіти і науки України Первинна профспілкова організація загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України є організаційною ланкою ВПОНУ.
Таким чином, Первинна профспілкова організація загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України не наділена ні цивільною дієздатністю ні цивільною правоздатністю, у зв'язку із чим не може бути учасником цивільних відносин у суді.
Так, повноваження профспілок регламентуються Законом України «Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності», прийнятим Верховною Радою України 15 вересня 1999р.
Україною ратифіковано низку конвенцій МОП, що стосуються профспілок. Це - Конвенція № 87 про свободу асоціації та захист права на організацію (1948 р.) (ратифіковано 11 серпня 1956 р.); Конвенція № 98 про застосування принципів права на організацію і на ведення колективних переговорів (1949 р.) (ратифіковано 11 серпня 1956 р.); Конвенція № 135 про захист прав представників працівників на підприємстві та можливості, що їм надаються (1971 р.) (ратифіковано 15 травня 2003 р.); Конвенція № 144 про тристоронні консультації для сприяння застосуванню міжнародних трудових норм (1976 р.) (ратифіковано 17 грудня 1993 р.); Конвенція № 154 про сприяння колективним переговорам (1981 р. ) (ратифіковано 4 лютого 1994 р.).
Ці відносини також регулюються рекомендаціями МОП: № 143 щодо захисту прав представників працівників на підприємстві та можливостей, які їм надаються (1971 р.); № 152 щодо процедури тристоронніх консультацій для сприяння застосуванню міжнародних трудових норм та національним заходам, що стосуються діяльності Міжнародної організації праці (1976 р.); № 163 щодо сприяння колективним переговорам (1981 р.).
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» професійні спілки, їх об'єднання у своїй діяльності незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій, їм не підзвітні і не підконтрольні. Профспілки самостійно організовують свою діяльність, проводять збори, конференції, з'їзди, засідання утворених ними органів, інші заходи, які не суперечать законодавству. Забороняється втручання державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, роботодавців, їх об'єднань у статутну діяльність профспілок, їх організацій та об'єднань.
Згідно з ч. ч. 9, 10 ст. 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» передбачено, що профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту, профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції - відповідно до п. 4.2.1. Статуту Вільної профспілки освіти і науки України Первинна профспілкова організація загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України є організаційною ланкою ВПОНУ.
Згідно довідки Сєвєродонецького міського управління юстиції № 246 від 03.04.2009 року, на підставі статуту Вільної профспілки науки і освіти України, згідно зі ст. 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» організаційна ланка - Первинна профспілкова організація загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька набула статусу юридичної особи про що зроблено запис до Реєстру об'єднань громадян за № 168 від 03.04.2009 року.
Конституційний Суд України у Рішенні від 18.10.2000 р. № 11-рп/2000 визнав положення ст. 16 Закону про профспілки такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в частині встановлення таких умов легалізації профспілок, які фактично пов'язують початок діяльності створеної з метою забезпечення і захисту інтересів працівників організації як профспілки з моментом її реєстрації у відповідних органах, що рівнозначно вимозі про попередній дозвіл на утворення профспілки.
У цьому Рішенні Конституційний Суд України також дійшов висновку, що в цілях дотримання частини третьої ст. 36 Конституції України Закон про профспілки повинен передбачати лише порядок надання профспілкам статусу (прав) юридичної особи. Конституційний Суд зазначив, що профспілка ще до реєстрації (легалізації), згідно ст. 16 Закону про профспілки, є правоздатною (зокрема, має право оскаржити в суді рішення про відмову в реєстрації), однак дієздатність в повному обсязі профспілка набуває після його реєстрації в якості юридичної особи.
Згідно ст. 7 Конвенції МОП № 87, набуття прав юридичної особи організаціями працівників та роботодавців, їхніми федераціями та конфедераціями, не може бути підпорядковано умовам, здатним перешкодити реалізації їхніх прав, п. 2 ст. 3 державна влада має утримуватись від втручання, здатного обмежити це право або перешкоджати його законному здійсненню.
Крім того, правосуб'єктність первинної профспілкової організації як юридичної особи є похідною від правосуб'єктності самої профспілки.
За таких обставин, судом першої інстанції зроблено передчасний висновок щодо статусу Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька, не враховано, що переважному застосуванню перед правилом державної реєстрації, що встановлює момент виникнення цивільної правоздатності (набуття статусу юридичної особи), підлягає положення частини дев'ятої ст. 16 Закону «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», відповідно до якого профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту.
Так, в матеріалах справи відсутні письмові докази щодо належності Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька до Вільної профспілки науки і освіти України, чисельності цієї організаційної ланки, відомості з Реєстру об'єднань громадян.
За наслідками розгляду скарги на ухвалу суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати ухвалу, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції (п. 4 ч. 2 ст. 307 ЦПК України).
Згідно ст. 311 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
За таких обставин ухвала суду від 22 червня 2016 року підлягає скасуванню з направленням справи до того ж суду для продовження розгляду.
Керуючись ст. 303, п. 4 ч. 2 ст. 307, ст.ст. 311, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Луганської області, ~
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Первинної профспілкової організації загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 20 м. Сєвєродонецька Вільної профспілки науки і освіти України ~ задовольнити.
Ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 22 червня 2016 року ~ скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.
Головуючий
Судді:
