СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2017 р. Справа № 818/1604/16
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гелета С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,
представника позивача Войтенко О.В.
представника відповідача Маківський О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у м. Сумах ГУ ДФС в Сумській області до Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" ВАТ "ДАК Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач , Державна податкова інспекція у м. Сумах ГУ ДФС в Сумській області (далі - ДПІ у м. Сумах), звернувся до суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" ВАТ "ДАК Автомобільні дороги України" (далі - відповідач, ДП "Сумський облавтодор"), в якому просить надати дозвіл на погашення суми податкового боргу в загальному розмірі 8390454,76 грн. з податку на додану вартість, акцизного податку та адміністративних штрафів за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має несплачене узгоджене податкове зобов'язання з податку на додану вартість, акцизного податку з реалізації пального та за платежем "адміністративні штрафи та інші санкції" в загальній сумі 8390454,76 грн. З метою погашення податкового боргу відповідачу надсилалась податкова вимога. Податковим керуючим проведено опис активів, на які поширюється право податкової застави, а в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відповідно до ст. 88 Податкового кодексу України, зареєстровано податкову заставу.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в їх задоволенні та зазначив, що засновником ДП "Сумський облавтодор" є ПАТ "ДАК Автомобільні дороги України", яке в свою чергу на 100 % належить державі. Майно підприємства передано йому від ПАТ "ДАК Автомобільні дороги України" у господарське відання. Законом України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків. Оскільки частка держави в статутному фонді ДП "Сумський облавтодор" становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, дозвіл на погашення боргу за рахунок такого майна не може бути наданий.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ДП "Сумський облавтодор" зареєстроване як юридична особа, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.131-136), знаходиться на податковому обліку в ДПІ у м. Сумах.
Станом на 15.11.2016 року відповідач має податковий борг в загальному розмірі 8390454,76 грн., а саме: 8322007,00 грн. податку на додану вартість, в тому числі 7385891,00 грн. основного платежу, 152601,75 грн. штрафних (фінансових) санкцій та 783514,25 грн. пені; 67937,76 грн. акцизного податку з реалізації пального та 510,00 грн. за платежем "адміністративні штрафи та інші санкції" (а.с.7-8).
Так, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.08.2016 року по справі № 818/913/15 з ДП "Сумський облавтодор" стягнуто 3572484,00 грн. податкового боргу з податку на додану вартість. Вказана постанова набрала законної сили 10.10.2016 року (а.с.17-18).
06.07.2016 року відповідачем подано до ДПІ у м. Сумах уточнюючий розрахунок, яким збільшено суму податкового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 2415,00 грн. та самостійно визначено розмір штрафних санкцій в сумі 72,00 грн. (а.с.30).
На підставі акту камеральної перевірки від 01.07.2016 року № 1837/18-19-12-01 (а.с.24-25) ДПІ у м. Сумах прийнято податкове повідомлення-рішення від 19.07.2016 року № 0003831201/33631, яким збільшено суму грошового зобов'язання ДП "Сумський облавтодор" з податку на додану вартість на загальну суму 26944,74 грн., в тому числі 26944,74 грн. штрафних (фінансових) санкцій (а.с.26).
Крім того, на підставі акту камеральної перевірки від 29.07.2016 року № 2180/18-19-12-01 (а.с.27-28), ДПІ у м. Сумах прийнято податкове повідомлення-рішення від 17.08.2016 року № 0005831201/37607, яким збільшено суму грошового зобов'язання ДП "Сумський облавтодор" з податку на додану вартість на загальну суму 125584,97 грн., в тому числі 125584,97 грн. штрафних (фінансових) санкцій (а.с.29).
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 02.11.2016 року по справі № 818/1454/15 з ДП "Сумський облавтодор" стягнуто податковий борг з податку на додану вартість в розмірі 1873822,00 грн. Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04.11.2016 року по справі № 818/1454/15 вказану постанову звернуто до негайного виконання (а.с.16).
Згідно з п. 129.1.1 ст. 129 Податкового кодексу України за несвоєчасну сплату податкових зобов'язань з податку на додану вартість ДП "Сумський облавтодор" нарахована пеня в загальному розмірі 783514,25 грн. (а.с.23).
Крім того, 02.09.2016 року, на підставі акту камеральної перевірки від 18.08.2016 року № 2471/18-19-40-11, ДПІ у м. Сумах прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.06.2016 року № 0000474000/40611, яким збільшено суму грошового зобов'язання ДП "Сумський облавтодор" за платежем акцизний податок за реалізацію пального на загальну суму 67937,76 грн., в тому числі 67937,76 грн. штрафних (фінансових) санкцій (а.с.34).
Також, 02.09.2016 року, на підставі акту камеральної перевірки від 18.08.2016 року № 2471/18-19-40-11, ДПІ у м. Сумах прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.06.2016 року № 0000464000/40467, яким збільшено суму грошового зобов'язання ДП "Сумський облавтодор" за платежем акцизний податок за реалізацію пального на загальну суму 510,00 грн., в тому числі 510,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій (а.с.35).
29.10.2015 року податковим керуючим, на підставі рішення в.о. начальника ДПІ у м. Сумах від 04.02.2015 року № 9 складено акт опису майна в податкову заставу № 16 (а.с.21). 03.02.2016 року податковим керуючим, на підставі рішення в.о. начальника ДПІ у м. Сумах від 04.02.2015 року № 9 складено акт опису майна в податкову заставу № 2 (а.с.19).
Обтяження на майно, зазначене в актах № 16 та № 2 зареєстроване в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна (а.с.20, 22).
Позивачем направлялись до установ банків, в яких відкриті рахунки ДП "Сумський облавтодор" інкасові доручення (а.с.42-80), проте всі вони були повернуті без виконання.
Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Згідно з абзацом другим пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Приписами пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України встановлено черговість прийняття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме, першочергово, податковим органом приймаються заходи стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності, податковий орган може приймати заходи щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, в якого наявний податковий борг.
Відповідно до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Згідно з п.п. 88.1, 88.2 ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Відповідно до п. 89.2 ст. 89 Податкового кодексу України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Із наведеного вбачається, що податковий орган може поширити податкову заставу на будь-яке майно платника податків, крім передбачених випадків, а також на майно, яке платник податків набуде у майбутньому.
Однак, суд зазначає, що згідно статуту ДП "Сумський облавтодор" (а.с.101-110) підприємство створене на власності відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (п. 1.1. статуту).
Засновником ДП "Сумський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" є публічне акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (п. 3.3. статуту). Підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності, розподілу праці і кооперації (п. 2.1.).
Майно Підприємства складається з сукупності речей, майнових прав, інших цінностей, вартість яких відображається на самостійному балансі Підприємства, яке передається Засновником Підприємству в господарське відання, та іншого майна, набутого Підприємством на засадах, не заборонених чинним законодавством і цим Статутом. Власником майна, переданого до господарського відання Підприємства Засновником, залишається Засновник, проте Підприємство має вчиняти передбачені законодавством заходи задля захисту такого майна (п. 4.2).
ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" утворене згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 221 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", пунктом 2 якої визначено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження.
Згідно зі статутом публічного акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (а.с.111-130) засновником компанії є Держава в особі Державної служби автомобільних доріг України (п.1.3). У державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії з забороною їх відчуження, використання для формування статутних капіталів будь-яких суб'єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії (п. 8.2 статуту).
Майно, описане в податкову заставу, передане до господарського відання ДП "Сумський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" засновником та забезпечує виробничу діяльність підприємства.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ДП "Сумський облавтодор" ПАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" сформовано статутний фонд в розмірі 34920154,71 грн. 26.12.2006 року; засновник: ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", розмір внеску до статутного фонду 34920154, 71 грн.
Статтею 1 Закону України від 29.11.2001 року № 2864-III "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).
Відповідно до ст. 2 Закону № 2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; продажу майна в процесі провадження справи про банкрутство, визначеного статтями 22, 23, 24, 25, 26, 30, частиною одинадцятою статті 42, абзацом другим частини шостої статті 43 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" щодо визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури і продажу майна підприємства.
Оскільки майно ДП "Сумський облавтодор", описане в податкову заставу згідно актів опису від 29.10.2015 року № 16 та від 03.02.2016 року № 2, належить до основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, а частка державної власності в статутному капіталі відповідача становить не менше 25 %, майно позивача належить ПАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та перебуває у ДП "Сумський облавтодор" на праві господарського відання, суд вважає, що підстави для надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі відсутні.
Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ДПІ у м. Сумах про надання дозволу на погашення суми податкового боргу ДП "Сумський облавтодор" в загальному розмірі 8390454,76 грн. з податку на додану вартість, акцизного податку та адміністративних штрафів за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Сумах ГУ ДФС в Сумській області до Дочірнього підприємства "Сумський облавтодор" ВАТ "ДАК Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено 16.01.2017 року.
Суддя С.М. Гелета
