ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
Іменем України
23 червня 2017 року м. Київ №826/7807/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Вітаміни" до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним і скасування рішення про визначення коду товару №КТ-100000000-0065-2016 від 12.05.2016,
в с т а н о в и в:
Позов обґрунтовано правильністю визначення позивачем коду товару ("Табекс(R)") 3004400000 згідно УКТЗЕД при здійсненні його митного оформлення та необґрунтованим віднесенням відповідачем даного товару до товарної позиції 2106. У додаткових письмових поясненнях представник позивача зазначив, що препарат "Табекс(R)" не містить нікотину, не є жувальною гумкою і не призначений для відмови від паління, а призначений для позбав-лення від нікотинової залежності (нікотинізм), яка за визначенням МОЗ є хворобою. Посила-ючись на призначення препарату "Табекс(R)" лікувати конкретну хворобу (нікотинізм), представник позивача стверджує про відповідність цього препарату додатковій примітці до групи 30 і його класифікацію у товарній групі 3004. Натомість куріння, передбачене приміткою 1 (b) групи 30 не є захворюванням, тому дана примітка може бути врахована у тому випадку, якщо препарат призначений лише для допомоги кинути курити, а не для ліку-вання конкретного захворювання, пов'язаного із вживанням тютюну, у т.ч. способом куріння.
Під час розгляду справи представник позивача підтримав позов з наведених підстав.
Представники відповідача не визнали позов, надали письмові заперечення, у яких просять відмовити в його задоволенні з тих підстав, що препарат "Табекс(R)" відповідно до свого складу та призначення підпадає під дію примітки 1 (b) до групи 30 УКТЗЕД, тому його не можна розглядати в товарній позиції 3004, а слід класифікувати у товарній підкатегорії 2106909200. У своїх запереченнях представник відповідача посилається на листи ДМС України від 01.10.2012 №11.1/3-16.2/10941-ЕП та ДФС України від 10.11.2014 №6565/6/99-9924-02-02-15, якими доведено підходи класифікації препарату "Табекс(R).
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з такого.
Судом встановлено і підтверджується наявними у справі копіями ВМД від 27.04.2016 №100250008/2016/223375 та протоколу обробки електронного документа від 27.04.2016 (а.с. 108-110, 124, 125), що позивачем подано до митного оформлення імпортований ним товар - препарат "Табекс(R)" за кодом згідно УКТЗЕД 3004400000 (графа 33 ВМД). У графі 31 даної ВМД наведено наступний опис товару: "Препарат "Табекс(R)" у вигляді таблеток вкритих оболонкою по 1,5 мг по 20 таблеток у блістері, по 270 блістерів у коробці. Застосовується для відвикання від паління. До складу препарату входить активна речовина - цитизин 1,5 мг (алкалоїд рослин рокитнячок руський та термопсис ланцетний); допоміжні речовини - лак-този моногідрат, целюлозамікрокристалічна, магнію стеарат, тальк, плівкове покриття - опадрай ІІ 85F 26948 (частково гідролізований полівініловий спирт, титану діоксид (Е171), макрогол 3350, оксид заліза жовтий (Е172), оксид заліза червоний (Е172), оксид заліза чорний (Е172)). Торгова марка: "Sopharma". Виробник АТ "Софарма", Болгарія.".
Судом встановлено і підтверджується наявною у справі копією рішення Київської міської митниці ДФС про визначення коду товару від 12.05.2016 №КТ-100000000-0065-2016 (а.с. 12, 13), що відповідачем визначено код імпортованому позивачем товару 2106909200. Як зазначено у п. 3 цього рішення, при його прийнятті керувалися: УКТЗЕД у редакції товарної номенклатури Митного тарифу України, примітка 1 (b) до групи 30 УКТЗЕД; висновком експерта СЛЕД №142005803-0122 від 10.05.2016.
У висновку експерта Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС (СЛЕД) №142005803-0122 від 10.05.2016, копія якого наявна у справі (а.с. 132-134), зазначено, зокрема таке: згідно з наданим реєстраційним посвідченням МОЗ України препа-рат ""Табекс(R)", таблетки, вкриті оболонкою, по 1,5 мг" зареєстрований як лікарський за-сіб, активною речовиною у складі якого є цитизин у кількості 1,5 мг в 1 таблетці; за анатомо-терапевтично-хімічною класифікацією (АТХ) препарат відноситься до класу N07BA "Засоби, що застосовуються при нікотиновій залежності"; згідно з інструкцією для медичного застосування препарат "Табекс(R)" показаний для застосування при хронічному нікотинізмі (тютюнізмі) для відвикання від паління; в результаті проведених досліджень у складі наданих таблеток виявлено цитизин, лактозу, а також магній, кремній, титан, залізо, алюміній; цитизин є алкалоїдом рослин рокитнячок руський та термопсис ланцетний і за фармакологічними властивостями зумовлює рефлекторне збудження центру дихання, вхо-дить до складу таблеток, які полегшують відвикання від паління; результати якісних реакцій на наявність у складі зразка відновлюючих цукрів - позитивні, крохмалю - негативний; визначення кількісного вмісту глюкози та цукрози у зразку за ферментативним методом (за умови їх можливої наявності) не видається можливим на даний час через відсутність тест-наборів для визначення вмісту цукрози/глюкози.
Вказані у висновку експерта обставини підтверджуються наявними у справі копіями реєстраційного посвідчення на лікарський засіб МОЗ України №UA/13201/01/01 від 20.08.2014 і вкладки до нього, оформленої 01.10.2014, (а.с. 14-17), інструкції для медичного застосування лікарського засобу "Табекс(R)", затвердженої наказом МОЗ України №578 від 19.08.2014, реєстраційне посвідчення №UA/2537/01/01 (а.с. 170-173).
Спірні правовідносини виникли у сфері митної справи і стосуються правомірності рішення митниці про визначення коду товару.
Згідно з ст. 69 МК України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД (ч. 2). У разі вияв-лення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари (ч. 4). Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду (ч. 7).
На час прийняття оскаржуваного рішення класифікація товарів для митного оформ-лення здійснювалася згідно з вимогами УКТЗЕД в редакції товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 19.09.2013 №584-VII "Про Митний тариф України" (зі змінами, внесеними Законом №909-VIII від 24.12.2015), Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД, а також відповідно до текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для його класифікації за УКТЗЕД.
Згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійнюється, зокрема, за такими правилами:
1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил.
6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних кате-горіях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень, положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.
У розділі VI Закону України "Про митний тариф" визначено групу 30 "Фармацевтична продукція", яка включає товарну позицію 3004 "Лікарські засоби (ліки) (за винятком това-рів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або не змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі".
Згідно з приміткою 1 (b) до групи 30 ця група не включає препарати, такі як таблетки, жувальна гумка або пластирі (трансдермальні системи), призначені для того, щоб допомогти курцям кинути курити (товарна позиція 2106 або 3824).
Згідно з додатковою приміткою 1 до групи 30 товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки:
(a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися;
(b) концентрація активної речовини або речовин;
(c) дозування; та
(d) спосіб застосування.
Товарна позиція 2106 включає "Харчові продукти, в іншому місці не зазначені".
Згідно з п. 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД тексти назв вищевказаних товар-них позицій і приміток до групи 30 є пріоритетними, тобто враховуються в першу чергу для класифікації товару. Вирішальним у цьому контексті є призначення препарату, у зв'язку з чим суд зазначає, що куріння є способом вживання нікотину і не розглядається як хвороба на відміну від хронічного нікотинізму, для лікування якої такий препарат використовується.
З огляду на текст назв вищевказаних товарних позицій 3004 та 2106 і приміток 1 (b) та додаткової 1 до групи 30, суд дійшов висновку, що якщо препарат у вигляді таблеток призна-чений лише для того, щоб допомогти курцям кинути курити, але не має медичних показань щодо терапевтичного застосування для лікування хвороби, то такий препарат підпадає під дію примітки 1 (b) до групи 30 і відноситься до товарної позиції 2106. У разі ж, якщо препарат має медичні показання для лікування певної хвороби, то, при умові додержання вимог додаткової примітки 1 до групи 30, цей препарат відноситься до товарної позиції 3004.
Як зазначено у висновку експерта СЛЕД №142005803-0122 від 10.05.2016 і підтвер-джується інструкцією для медичного застосування лікарського засобу "Табекс(R)", даний препарат відноситься до засобів, що застосовуються при нікотиновій залежності (код АТХ N07BA), показання: при хронічному нікотинізмі - для відвикання від паління. Згідно з інструкцією для медичного застосування даного лікарського засобу цитизин - алкалоїд, який отримують із рослини Cytisus Laburnum. Має хімічну структуру, схожу з такою у нікотину та лобеліну. Селективно та конкурентно зв'язується з рецепторами, має часткову агопістичпу активність по відношенню до нікотинових ацетилхолінових рецепторів. Ефект препарату полягає у збудженні гангліїв вегетативної нервової системи, збудженні дихання рефлектор-ним шляхом, виділенні адреналіну з медулярної частини надниркових залоз, підвищенні артеріального тиску. Механізм дії цитизину близький до механізму дії нікотину, але з набагато меншою токсичністю і більшим терапевтичним ефектом. Цитизин конкурентно пригнічує взаємодію нікотину з відповідними рецепторами, що призводить до поступового зменшення і зникнення нікотинової залежності.
Отже, як вбачається судом, препарат "Табекс(R)" допомагає курцям відвикнути від куріння, що не є хворобою, але фактично - це лікарський засіб, який призначений для ліку-вання захворювання - хронічного нікотинізму і має відповідні медичні показання з цього приводу, що було встановлено в постановах Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2013 №826/269/13-а, від 30.01.2015 №826/17969/14, постанові Київського апеляцій-ного адміністративного суду від 30.09.2014 №826/10127/14, які набрали законної сили і роздруківки яких з Єдиного державного реєстру судових рішень наявні у справі. Також, зі змісту інструкції для медичного застосування лікарського засобу "Табекс (R)" вбачається судом, що вона містить інформацію про хворобу, для лікування якої цей продукт викорис-товується; концентрацію активної речовини; дозування та спосіб застосування, тобто відповідає пунктам (a), (b), (c) і (d) додаткової примітки 1 групи 30.
Враховуючи призначення препарату "Табекс(R)" - лікування хронічного нікотинізму та відповідність даного препарату додатковій примітці 1 групи 30, суд дійшов висновку про правильність віднесення препарату "Табекс(R)" до товарної позиції 3004.
Товарна позиція 3004 включає товарну підкатегорію 3004400000 "- що містять алка-лоїди або їх похідні, але без вмісту гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або анти-біотиків".
Враховуючи, що згідно із висновком експерта СЛЕД №142005803-0122 від 10.05.2016 і інструкцією для медичного застосування лікарського засобу "Табекс(R)", даний препарат містить алкалоїд цитизин і не містить гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або антибіотиків, суд дійшов висновку про правильність віднесення позивачем препарату "Табекс(R)" до товарної підкатегорії 3004400000.
Заперечення відповідача про те, що згідно з додатковими загальними положеннями до групи 30 УКТЗЕД реєстрація препарату як лікарського засобу і опис продукту (крім такого, що конкретно стосується класифікації в УКТЗЕД) не є вирішальним чинником, якщо йдеться про його класифікацію в 30 групі, у даному випадку не суперечать обставинам справи, оскільки опис препарату був врахований судом поряд із назвами товарних позицій та приміток до групи 30 і суд у своїх висновках не покладався лише на факт включення препа-рату "Табекс(R)" до переліку лікарських засобів. До того ж відповідач суперечить сам собі, оскільки висновок про те, що препарат "Табекс(R)" підпадає під дію примітки 1 (b) групи 30 не міг бути зроблений ним без врахування опису даного лікарського засобу, який наведено у висновку експерта.
Посилання відповідача у своїх запереченнях на листи ДМС України від 01.10.2012 №11.1/3-16.2/10941-ЕП та ДФС України від 10.11.2014 №6565/6/99-9924-02-02-15, копії яких наявні у справі (а.с. 128-131), щодо класифікації препарату "Табекс (R)" за кодом УКТЗЕД 2106909200, суд відхиляє і не бере до уваги, виходячи з такого.
У даних листах зазначається, що на 16-й сесії Комітетом Гармонізованої системи Все-світньої митної організації розглянуто питання про класифікацію препарату у формі жуваль-ної гумки з вмістом нікотину (по 2 мг та 4 мг), призначеного для застосування з метою лікування від тютюнової залежності, полегшення стану курців у процесі відмови від паління, який (Комітет) не розглядав паління як хворобу, у зв'язку з чим препарат не класифікувався як лікарський засіб у товарній позиції 3004, а з урахуванням форми препарату (жувальна гумка - готовий виріб, призначений для споживання людиною) та вмістом у ньому сорбіту замість цукру класифікувався у товарній позиції 2106. У листі ДМС України також зазна-чається, що за обов'язковою тарифною інформацією (ВТ1) митної адміністрації Німеччини від 19.05.2011 №DE10188/11-1 препарат у формі таблеток з вмістом 1 мг нікотину, призна-чений для полегшення симптомів, що виникають при відмові від паління, класифікований у товарній категорії 21069092 (препарат не містить цукрозу, глюкозу, ізоглюкозу, крохмаль).
Оскільки, як вірно зауважує представник позивача, описувані у листах препарати не стосувалися препарату "Табекс(R)", а також з огляду на не надання відповідачем доказів прийняття вищевказаним Комітетом обов'язкового для виконання митними органами України рішення щодо класифікації препарату "Табекс(R)", то надані листи є не належними і не допустимими доказами по справі.
Інших аргументованих доводів і доказів, які б спростували доводи позивача про пра-вильність визначення ним коду препарату "Табекс(R)", і дали б можливість суду дійти вис-новку про правомірність оскаржуваного рішення, відповідач не надав.
Водночас суд відхиляє посилання позивача на те, що препарат "Табекс(R)" є рецептур-ним лікарським засобом у Польщі та Росії, а також класифікується митними органами Грузії, Вірменії, Казахстану, Узбекистану у товарній позиції 3004, оскільки згідно з Основними пра-вилами інтерпретації УКТЗЕД дані обставини не мають юридичного значення з питань класифікації товарів.
Враховуючи встановлені судом обставини і наведені мотиви, суд дійшов висновку про необґрунтованість оскаржуваного рішення, яким порушено права і інтереси позивача на здій-снення митного оформлення імпортованого товару за вказаним ним у митній декларації кодом УКТЗЕД за наявності законних підстав для цього, у зв'язку з чим оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС, суд
п о с т а н о в и в:
1. Задовольнити адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Вітаміни".
2. Визнати протиправним і скасувати рішення Київської міської митниці ДФС №КТ-100000000-0065-2016 від 12.05.2016.
3. Присудити на користь Публічного акціонерного товариства "Вітаміни" судовий збір у сумі 1378 грн. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської митниці ДФС.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії її повного тексту.
Суддя Костенко Д.А.
