Номер провадження: 22-ц/785/4854/17
Головуючий у першій інстанції Домусчі Л. В.
Доповідач Журавльов О. Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.07.2017 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - Журавльова О.Г.,
суддів: Комлевої О.С., Кравця Ю.І.,
при секретарі Ліснік Н.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі цивільну справу за скаргою Головного управління Держпраці в Одеській області на постанову державного виконавця, суб'єкт оскарження - відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, зацікавлена особа - ОСОБА_4, за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2017 року,
встановила:
У січні 2017 року заявник звернувся до суду з вказаною скаргою, в якої просив суд визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.12.2016 року про накладення на Головне управління Держпраці в Одеській області штрафу в розмірі 5100,00 грн., по виконавчому провадженню №51716993 за виконавчим листом по справі №522/4232/16-ц, виданого Приморський районним судом м. Одеси 23.06.2016 року.
Зазначив, що 03.01.2017 року Головним управлінням Держпраці в Одеській області було отримано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум B.C. від 15.12.2016 року про накладення на Головне управління Держпраці в Одеській області штрафу в розмірі 5100,00 грн., по виконавчому провадженню №51716993 за виконавчим листом по справі №522/4232/16-ц виданого Приморський районним судом м. Одеси 23.06.2016 року, проте вказану постанову вважають незаконною та не обґрунтованою з наступних підстав.
Приморським районним судом м. Одеси 23.06.2016 року видано виконавчий лист по справі №522/4232/16-ц, відповідно до якого зобов'язано Одеське міське управління Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області утворити комісію та провести розслідування причин виникнення професійного захворювання та за його результатами скласти акт проведення розслідування причин виникнення професійного хронічного захворювання за відповідною формою П-4.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 20.10.2016 року по справі №522/4232/16-ц змінено спосіб та порядок виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.05.2016 року шляхом зобов'язання Головного управління Держпраці в Одеській області утворити комісію та провести розслідування причин виникнення професійного хронічного захворювання та за його результатами скласти акт проведення розслідування причин виникнення професійного хронічного захворювання за відповідною формою П-4.
16.11.2016 року Головним управлінням було отримано вимогу державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 10.11.2016 року №09.1-14830/В-2/408 щодо виконання вимоги виконавчого листа від 23.06.2016, виданого Приморським районним судом м. Одеси по справі №522/4232/16-ц.
Однак, Головне управління не було повідомлене про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів, натомість вимогою державного виконавця від 10.11.2016 встановлювався триденний строк для виконання рішення суду.
18.11.2016 року Головне управління звернулось до Приморського районного суду м. Одеси із заявою про роз'яснення порядку виконання виконавчого листа, у зв'язку із тим, що фактичне знаходження підприємств, установ і організацій на непідконтрольній Україні території не дає можливості лікарям з гігієни праці Головного управління обстежити робочі місця та визначити фактори, що могли вплинути на стан здоров'я працівника. Про звернення до суду з відповідною заявою про роз'яснення рішення суду Головне управління 18.11.2016 року (вих. № 15/01-33-8340) також повідомило головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУТЮ в Одеській області Гортолум B.C.
Ухвалу суду від 12.12.2016 року по справі №522/4232/16-ц про відмову у задоволенні заяви Головного управління про роз'яснення порядку виконання виконавчого листа було отримано заявником лише 29.12.2016 року. Проте, вже 15.12.2016 року головним державним виконавцем було винесено оскаржувану постанову про накладення на Головне управління Держпраці в Одеській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Таким чином, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Гортолум B.C. не проведені виконавчі дії з перевірки виконання рішення боржником та не були враховані обставини, що унеможливлюють виконання Головним управлінням рішення суду.
Виходячи з наведеного, на момент винесення оскаржуваної постанови Головному управлінню не було відомо про результати розгляду заяви про роз'яснення порядку виконання виконавчого листа.
Крім того, заявник посилався на неможливість виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.05.2016 року по справі №522/4232/16-ц у зв'язку із наступним.
Згідно із вимогами пунктів 62 і 74 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1232 (далі - Порядок), усі випадки хронічних професійних захворювань незалежно від строку їх настання підлягають розслідуванню комісією, яка утворюється за місцем знаходження підприємства. Згідно інформаційної довідки останнім місцем роботи ОСОБА_4, на якому були умови для розвитку професійного захворювання, є шахта «Тамара» ТОВ «Енерго-Восток».
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань ТОВ «Енерго-Восток» знаходиться за адресою Луганська область, Антрацитівський район, селище Тамара, будинок 7, квартира 4. Відомостей щодо перереєстрації ТОВ «Енерго-Восток» на території підконтрольній Україні в Головному управлінні не має. Складання акту розслідування причин виникнення професійних захворювань працівників підприємств, які зареєстровані на тимчасово непідконтрольній території, здійснюють свою діяльність на цій території та не перереєструвались на територію, підконтрольну українській владі, може бути проведено лише після звільнення тимчасово окупованої території. Враховуючи вищевикладене, Головне управління позбавлене можливості виконати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.05.2016 року по справі №522/4232/16-ц, а обов'язок складання акту розслідування причин виникнення професійних захворювань вважає, що необхідно покласти на територіальний орган Держпраці за місцем перереєстрації підприємства на підконтрольній українській владі території.
Оскільки спірна постанова спочатку, 05.01.2017 року, оскаржувалась до Одеського окружного адміністративного суду, проте ухвалою суду від 13.01.2017 року було роз'яснено, що дані вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства Приморським районним судом м. Одеси, заявник просив визнати причини пропущення строку для звернення до суду поважними та поновити їх.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2017 рокускаргу Головного управління Держпраці в Одеській області задоволено частково.
Поновлено Головному управлінню Держпраці в Одеській області строк для подання скарги на постанову державного виконавця, суб'єкт оскарження - відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.
Визнано незаконною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.12.2016 року про накладення на Головне управління Держпраці в Одеській області штрафу в розмірі 5100,00 грн., по виконавчому провадженню №51716993 за виконавчим листом по справі №522/4232/16-ц, виданого Приморський районним судом м. Одеси 23.06.2016 року з підстав порушення процедури.
З інших підстав у задоволенні скарги відмовлено.
Вказане судове рішення оскаржує в апеляційному порядку Відділ примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області. В скарзі з посиланням на порушення судом норм процесуального права ставиться питання про скасування оскаржуваної ухвали та постановку нової, про відмову у задоволенні скарги.
Інші сторони судове рішення не оскаржували.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебувало виконавче провадження (ВП№51716993) по примусовому виконанню виконавчого листа №522/4332/16-ц виданого Приморським районним судом м. Одеси від 23.06.2016 про зобов'язання Одеського міського управління Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби в Одеській області утворити комісію та провести розслідування причин виникнення професійного захворювання та за його результатами скласти акт проведення розслідування причин виникнення професійного хронічного захворювання за відповідною формою П-4.
21.07.2016 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження відповідно до вимог ст. ст. 17, 19, 21, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження».
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Державна служба України з питань праці утворена шляхом злиття Державної інспекції з питань праці та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і на неї покладено функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 20.10.2016 року змінено спосіб і порядок виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.05.2016 року шляхом зобов'язання Головного управління Держпраці в Одеській області утворити комісію та провести розслідування причин виникнення професійного хронічного захворювання та за його результатами скласти акт проведення розслідування причин виникнення професійного хронічного захворювання за відповідною формою П-4.
Листом Головного управління Держпраці в Одеській області від 04.01.2017 року за вих. №15/01-33-0057 повідомлено, що процедуру проведення розслідування та ведення обліку, зокрема, професійних захворювань на виробництві та обов'язки комісії під час їх розслідування визначено Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1232.
Згідно із вимогами пунктів 62 і 74 Порядку, усі випадки хронічних професійних захворювань незалежно від строку їх настання підлягають розслідуванню комісією, яка утворюється за місцем знаходження підприємства.
Внутрішньо переміщеним особам, які зареєстровані у встановленому порядку на території, підконтрольній українській владі і у яких встановлено професійне захворювання розслідування причин виникнення професійного захворювання здійснюється територіальними органами Держпраці за місцем перереєстрації підприємства на підконтрольній українській владі території відповідно до Порядку лише за наявності усіх передбачених цим Порядком документів, зокрема: відомості про професійні обов'язки працівника; документи і матеріали, які характеризують умови праці на робочому місці (дільниці, цеху); необхідні результати експертизи, лабораторних досліджень для проведення оцінки умов праці; матеріали, що підтверджують проведення інструктажів з охорони праці; копії документів, що підтверджують видачу працівникові засобів індивідуального захисту; результати медичних оглядів працівника; приписи або інші документи, які раніше видані закладами державної санітарно-епідеміологічної служби і стосуються даного професійного захворювання; інші матеріали за потреби.
Складання акту розслідування причин виникнення професійних захворювань працівників підприємств, які зареєстровані на тимчасово непідконтрольній території, здійснюють свою діяльність на цій території та не перереєструвались на територію, підконтрольну українській владі, може бути проведено лише після звільнення тимчасово окупованої території. Враховуючи вищевикладене, Головне управління позбавлене можливості виконати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.05.2016 року по справі № 522/4232/16-ц.
Відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» - за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
У зв'язку з тим, що боржником - Головним управлінням Держпраці в Одеській області вимоги вищевказаного виконавчого документа не виконані, 15.12.2016 року державним виконавцем відповідно до вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання.
15.02.2017 року державним виконавцем повторно накладено на боржника штраф у розмірі 10200,00 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання.
Таким чином на даний час, рішення суду, що набрало законної сили, боржником - Головним управлінням Держпраці в Одеській області не виконано. Боржник належним чином повідомлений про свій обов'язок щодо здійснення дій, направлених на належне виконання рішення суду.
Враховуючи встановлене, державний виконавець здійснив усі заходи щодо зобов'язання боржника вчинити певні дії, а отже, всупереч твердженню скарги, діяв в межах повноважень передбачених Законом України «Про виконавче провадження».
Зазначене вище свідчить про неповне встановлення судом першої інстанції фактичних обставин, які мають істотне значення для правильного вирішення справи, що в свою чергу призвело до поверхневого вирішення спору.
Суди розглядають цивільні справи відповідно до вимог ст. 11 ЦПК України, тобто в межах заявлених вимог та на підставі наданих сторонами доказів.
Згідно ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 59, ч. ч. 1, 4 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести допустимими та належними доказами ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до ч. 1 ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Оскільки неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права призвело до неправильного вирішення спору, ухвала суду першої інстанції на підставі ч. 1 п. 2 ст. 312 ЦПК України підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про відмову Головному управлінню Держпраці в Одеській області у задоволенні скарги.
Керуючись ст. ст. 209, 303, 312 ч. 1 п. 2, 315, 319, 324 ЦПК України, судова колегія,
ухвалила:
Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області задовольнити.
Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 27 березня 2017 року скасувати, постановити нову.
У задоволенні скарги Головного управління Держпраці в Одеській області на постанову державного виконавця, суб'єкт оскарження - відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, зацікавлена особа - ОСОБА_4, відмовити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів безпосередньо до суду касаційної інстанції з дня набрання нею законної сили.
Головуючий О.Г.Журавльов
Судді
О.С.Комлева
Ю.І.Кравець
