У Х В А Л А
02 липня 2018 року
м. Київ
Справа № 910/8122/17
Провадження № 12-186гс18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Кібенко O.Р.,
суддів: Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Князєва В.С. Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б., Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи № 910/8122/17 Господарського суду міста Києва
за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» (далі - МБО «Екологія-Право-Людина»)
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аквадельф» (далі - ТОВ «Аквадельф»)
про заборону діяльності дельфінарію
за касаційною скаргою МБО «Екологія-Право-Людина»
на рішення Господарського суду міста Києва від 21 вересня 2017 року
та постанову Київського апеляційного господарського суду від 06 лютого 2018 року,
В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2017 року МБО «Екологія-Право-Людина» звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до ТОВ «Аквадельф» про припинення господарської діяльності дельфінарію «Оскар-Трускавець», розташованого по вул. Городище, 18, м. Трускавець, Львівська область, в частині експлуатації дельфінів афалін і морських котиків до моменту забезпечення умов утримання, встановлених чинним законодавством, а саме: забезпечення басейнів і вольєрів дельфінарію природною морською водою; отримання дозволів на право займатися розведенням у напіввільних умовах чи в неволі видів тварин, занесених до Червоної книги, на проведення заходів із залученням тварин, на утримання диких тварин в неволі; проведення культурно-масових заходів (шоу-вистав) із залученням кожної окремої тварини не більше 90 хвилин на добу; збільшення площі басейну до 350 м.кв.
Позов мотивовано тим, що відповідач здійснює свою діяльність без отримання необхідних дозволів, з порушенням норм та правил утримання в неволі тварин, зокрема, без природної морської води, що є жорстоким поводженням з тваринами. Позовні вимоги про припинення діяльності ТОВ «Аквадельф» до моменту забезпечення умов утримання відповідно до вимог законодавства стосуються припинення незаконного комерційного використання червонокнижних тварин (стаття 19 Закону України «Про Червону книгу України») із застосуванням механізму, передбаченого частиною другою статті 293 Цивільного кодексу України. Обґрунтовуючи своє право на звернення до суду, МБО «Екологія-Право-Людина» вказувала на мету і завдання діяльності благодійної організації, а також на норми національного законодавства і міжнародних договорів, ратифікованих Україною, які, на її думку, наділяють організацію правом представляти свої інтереси та інтереси інших осіб у суді у справах, пов'язаних із порушенням екологічних чи інших прав людини і громадянина, або пов'язаних із порушенням екологічного законодавства.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 21 вересня 2017 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 06 лютого 2018 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.
Судові рішення мотивовано тим, що звернення МБО «Екологія-Право-Людина» до суду із цим позовом не узгоджується з положеннями статей 1, 2 Господарського процесуального кодексу України у редакції, чинній на момент ухвалення судових рішень, статей 15, 16, 19, частини 2 статті 293 Цивільного кодексу України. ТОВ «Аквадельф» не отримало усіх дозвільних документів у зв'язку з відсутністю такої можливості через наявність прогалин у законодавстві, припинення діяльності дельфінарію не матиме наслідків створення природних умов існування тварин, а отже не є ефективним способом захисту. Врегульовані частиною другою статті 293 Цивільного кодексу України судові процедури не стосуються права на доступ до інформації та не пов'язані з прийняттям будь-якого рішення, а тому інститут представництва громадськості при доступі до правосуддя, визначений Конвенцією про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська Конвенція), не може бути застосований при обґрунтуванні права на звернення до суду щодо захисту особистого суб'єктивного цивільного немайнового права фізичної особи на безпечне довкілля.
У березні 2018 року МБО «Екологія-Право-Людина» звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій і ухвалити нове рішення. Скаржник зазначив, що, звертаючись до суду із даним позовом, МБО «Екологія-Право-Людина» як міжнародна благодійна організація намагалася реалізувати гарантоване національними і міжнародними нормами право на судовий захист права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, розраховуючи на можливість ефективного використання судової процедури. Проте суди залишили зазначене поза увагою і застосували обмежувальне тлумачення Закону України «Про благодійність і благодійну діяльність», частини другої статті 293 Цивільного кодексу України, проігнорувавши, що право на захист від порушення конституційного права на безпечне довкілля належить кожному та може реалізовуватися як особисто, так і через представника, а також шляхом участі спеціального суб'єкта - представника громадськості, яким у зазначеній категорії справ є МБО «Екологія-Право-Людина».
Колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду ухвалою від 16 травня 2018 року на підставі статті 294 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» відкрила касаційне провадженнята згідно з частиною п'ятою статті 302 цього ж Кодексу ухвалою від 20 червня 2018 року передала справу разом із касаційною скаргою МБО «Екологія-Право-Людина» на розгляд Великої Палати Верховного Суду. При цьому вказала на виняткове значення порушеної проблематики, необхідність забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики у сфері захисту екологічних прав, оскільки справа містить виключну правову проблему, становить значний суспільний інтерес. У справі підлягає вирішенню питання про наявність у МБО «Екологія-Право-Людина» як міжнародної благодійної організації процесуальної правосуб'єктності у сфері захисту довкілля, ця міжнародна організація вперше намагається застосувати положення статті 19 Закону України «Про Червону книгу України» щодо заборони використання червонокнижних тварин у комерційних цілях.
Відповідно до частини 5 статті 302 ГПК України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
З огляду на необхідність забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики у сфері захисту екологічних прав, наявність виключної правової проблеми, яка полягає у вирішенні питання щодо можливості міжнародної благодійної організації захищати довкілля шляхом звернення з позовом до ТОВ «Аквадельф» у судовому порядку, дана справа підлягає прийняттю до розгляду Великою Палатою Верховного Суду.
Згідно із частинами першою, третьою та четвертою статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження. Розгляд справ у суді касаційної інстанції здійснюється у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Перегляд рішень суду першої інстанції та постанов апеляційної інстанції у справах, ціна позову в яких не перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, здійснюється без повідомлення учасників справи, крім справ, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного провадження.
З огляду на те, що справа пов'язана з питанням захисту міжнародною благодійною організацією екологічних прав людини шляхом звернення із вимогою про заборону діяльності дельфінарію і викликає значний суспільний інтерес, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, явка яких не є обов'язковою з урахуванням приписів частини другої статті 120 та частини другої статті 121 ГПК України.
Керуючись статтями 120, 121, 233-235, 301, 302 ГПК України, Велика Палата Верховного Суду
У Х В А Л И Л А:
1. Прийняти до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справу № 910/8122/17 за позовом МБО «Екологія-Право-Людина» до ТОВ «Аквадельф» про заборону діяльності дельфінарію за касаційною скаргою МБО «Екологія-Право-Людина» на рішення Господарського суду міста Києва від 21 вересня 2017 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 06 лютого 2018 року.
2. Призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 09 жовтня 2018 року о 10 годині у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
3. Повідомити учасників справи, що їх явка не є обов'язковою.
4. Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О. Р. Кібенко
Судді: Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко
С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко
В. В. Британчук Л. І. Рогач
Д. А. Гудима І. В. Саприкіна
В. І. Данішевська О. М. Ситнік
О.С. Золотніков О. С. Ткачук
В.С. Князєв В. Ю. Уркевич
Н.П. Лященко О.Г. Яновська
