Справа № 645/212/18
Провадження № 2/645/792/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2018 року м. Харків
Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі :
головуючого судді – Шарка О.П
секретаря судових засідань – ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Немишлянського району Харківської міської ради про продовження субсидій, відшкодування моральної та матеріальної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА _2 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд зобов’язати УПСЗНА Немишлянського району м. Харкова продовжити йому надання державних субсидій на сплату комунальних послуг з 1 травня 2017 року, відшкодувати моральну та матеріальну шкоду у розмірі 30 тисяч гривень, що завдана йому неправомірними діями УПСЗНА Немишлянського району м. Харкова
В обґрунтування позову позивач зазначив, що у квітні 2015 року УПСЗНА Немишлянського району м. Харкова йому була призначена субсидія на сплату комунальних послуг та у квітні 2016 року вона була продовжена на наступний термін на 2016 рік. У квітні 2017 року від УПСЗНА Немишлянського району м. Харкова по пошті надійшла звістка про розрахування субсидій за квітень 2017 року, а на подальший період субсидія не була розрахована. Коли він особисто звернувся до інформатора УПСЗНА, вона йому повідомила, що у цьому році у зв’язку з новою постановою КМ України змінено порядок нарахування субсидій, і у зв’язку з великим обсягом робіт з цього приводу розрахунок субсидій затримується на невизначений час, тобто вони будуть розраховані та надіслані населенню пізніше, а поки що можливо сплачувати обов’язкові платежі по субсидіям по старим розрахункам, а потім зробити перерахунок. Теж саме йому відповіли і у червні та у липні місяці. У серпні він звернувся до інформатора УПСЗНА із питанням, чому він досі не отримує субсидій, та за допомогою інтернету інформатор дізнався, що йому відмовлено у нарахуванні субсидій, тому що у нього є заборгованість по сплаті комунальних послуг, що перевищує термін два місяці, та на його прохання роздрукувала йому копію рішення про відмову у нарахуванні субсидій, однак, позивач був впевнений, що він ретельно сплачував обов’язкові платежі по субсидіям без затримки до одного місяця.
У ході судового розгляду позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, надав суду пояснення , аналогічні викладеним вище.
Представник відповідача УПСЗНА Немишлянського району м. Харкова надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до Положення про призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, після закінчення строку отримання субсидії, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію без звернення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається . Для призначення житлової субсидії позивачу на наступний період з травня 2017 року Управлінням були надіслані запити до підприємств- виробників/виконавців житлово-комунальних послуг щодо суми простроченої понад два місці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, відповідачем отримано відомості щодо суми простроченої у позивача заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг від підприємств - виробників/виконавців послуг: а саме: ТОВ «Харківгаз збут »- 861 грн. 44 коп., КП «Харківські теплові мережі» - 26795 грн. 49 коп., КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» - 406 грн. 45 коп., тому субсидію позивачу з травня 2017 року не призначено, про що повідомлено позивача за місцем реєстрації 27.06. 2017 року. Позивачу щодо умов призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за наявності простроченої заборгованості, суми заборгованості, наведено у відповідях, в яких запропоновано знов звернутися до Управління із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Станом на 19 лютого 2018 року позивач повторно за призначенням субсидії не звертався. Також представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог про відшкодування моральної та матеріальної шкоди, вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними, оскільки відсутній причинний зв'язок між діями (бездіяльність) органу державної влади та наслідками, що настали.
Суд, дослідивши матеріали справи, та оцінивши надані докази у їх сукупності, вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних причин.
Судом встановлено та не заперечувалась сторонами у справі, що позивач ОСОБА_2, який є інвалідом ІІ групи, з квітня 2015 року до квітня 2017 року отримував субсидію на оплату житлово-комунальних послуг.
Відповідно Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скріпленого газу , твердого та рідкого пічного побутового палива», після закінчення строку отримання субсидії, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію без звернення громадян.
Для призначення житлової субсидії позивачу на наступний період з травня 2017 року Управлінням були надіслані запити до підприємств- виробників/виконавців житлово-комунальних послуг КП «Харківські теплові мережі», АК «Харківобленерго», КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», КП «Харківводоканал», ТОВ «Харківгаз збут», КП «Жилкомсервіс» щодо суми простроченої понад два місці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг:
Як вбачається з витягу переліку осіб, які користувалися субсидією в опалювальний період 2016/2017 роки із зазначенням заборгованості, у ОСОБА_2 наявна сума простроченої понад два місяця заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, а саме: ТОВ «Харківгаз збут» - 861 грн. 44 коп., КП «Харківські теплові мережі» - 26795 грн. 49 коп., КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» - 406 грн. 45 коп.
Згідно п. 13.14 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скріпленого газу , твердого та рідкого пічного побутового палива», у разі отримання інформації про прострочену заборгованість, субсидія на наступний строк не призначається. Роз’яснено , якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії позивачем буде документально підтверджено сплату заборгованості або укладання договору про її реструктуризацію , субсидія буде призначатися з дати призначення дії попередньої субсидії , в іншому випадку - з місяця , в якому позивач документально підтвердив сплату заборгованості або надання договору.
Згідно листів Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 06.10.2017 року №Р-509.01.-28, від 06.02.2018 року Р – 52.01.-28, позивачу ОСОБА_2 роз’яснено, що відповідно до інформації від підприємств - надавачів житлово-комунальних послуг про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг станом у позивача виникла заборгованість . На наступний термін з травня 2017 року розрахунок субсидії буде зроблено після документального підтвердження сплати заборгованості або укладання договору про реструктуризацію боргу. У разі незгоди з сумою боргу , для вирішення цього питання позивачу необхідно звернутися до організації виробника цих послуг.
Адміністрація Немишлянського району Харківської міської ради повідомила про існування заборгованості за житлово-комунальні послуги та роз’яснено позивачу порядок призначення /припинення субсидії . Роз’яснено п. 20 Положення , що надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово - експлуатаційних організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії . В таких випадках громадян набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії. Повідомлено , що на позивача подання від житлово- комунальних організацій не надходило. У випадку позивача, субсидія може бути призначена без урахування інформації про заборгованість, у разі, якщо позивач звернеться за призначенням субсидії після перерви у її наданні. Запропоновано звернутися до управління праці та соціального захисту з заявою про призначення субсидії та декларацією.
Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.
21.10.1995 року Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива №848, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).
Зазначеним Положенням визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
Відповідно до п. 13 Положення для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо). Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування і інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.
Відповідно до абз. 11 п. 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.
Відповідно до п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово - експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини; якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою; якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.
Пункт 20 Положення місить вичерпний перелік обставин, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється.
Крім того, у п. 20 Положення зазначено, що у разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадяни набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.
Таким чином, з Положення вбачається, що припинення нарахування житлової субсидії можливе в разі несплати громадянином вартості фактично спожитої послуги, з урахуванням розміру субсидії, яка виникла за поточними платежами, які він повинен був сплатити в період надання субсидії.
Матеріалами справи встановлено, що сума заборгованості по сплаті за житлово- комунальні послуги виникла за період надання субсидії.
Відсутні докази того, що підприємства- виробників/виконавців житлово-комунальних послуг надали до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради неправдиві відомості щодо заборгованості за послуги, і саме тому позивачу було відмовлено в продовженні субсидії.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав свобод чи законних інтересів.
Статтею 16 ЦК встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Особа вільна у виборі способу способі захисту цивільних прав судом.
Разом з тим, передбачені ст. ст. 12 і 13 ЦПК України засади змагальності та диспозитивності цивільного судочинства визначають основні правила, в межах яких мають діяти особи, що беруть участь у справі, та суд при вирішенні справи.
Згідно ч.3 ст.12 ЦПК України кожна сторона у цивільному судочинстві повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, до яких дана справа не відноситься.
Суд, згідно ч.1 ст.13 ЦПК України, розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим законом випадках.
З огляду на вказані норми закону позивач, обравши певний спосіб захисту цивільного права перед судом, має довести, шляхом подання належних та допустимих доказів, що надані підприємствами - виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг відомості про заборгованість є неправомірними , які порушують, не визнають або оспорюють охоронювані законом його цивільні права.
Відповідач, зі свого боку, зобов'язаний довести обставини, посилаючись на які він заперечує проти позову.
Згідно позиції Верхового Суду України, що викладена у постанові Пленуму «Про судове рішення у цивільній справі» №14 від 18.12.2003 року «Про судове рішення у цивільній справі» вбачається, що оскільки правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів та осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси, то суд повинен встановити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи та інтереси цих осіб, а якщо були, то вказати, чи є залучений у справі відповідач відповідальним за це.
Статтями 78, 81 ЦПК України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Враховуючи вищевикладене, аналізуючи надані докази та даючи їм правову оцінку, враховуючи встановлені судом і наведені вище обставини, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх порушених прав та інтересів , тому суд відмовляє позивачеві в задоволенні позову у повному обсязі.
У зв’язку з відсутністю причинно-наслідкового зв’язку між діями відповідача - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради та шкоди, заподіяної позивачу ОСОБА_2 підстав для відшкодування моральної та матеріальної шкоди судом не вбачається.
У зв’язку з тим, що позивач, як інвалід ІІ групи звільнений від сплати судового збору, у відповідності до ч. 6 ст. 141 ЦПК України, судові витрати компенсуються за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 4, 5, 12, 13, 81, 83, 89, 141, 259, 263-265, 268ЦПК України, суд -
УХВАЛИВ:
В позові ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Немишлянського району Харківської міської ради про продовження субсидій, відшкодування моральної та матеріальної шкоди – відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Харківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; на ухвали суду якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційного скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Надруковано в нарадчій кімнаті.
Головуючий-суддя:
