ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/726/18 Головуючий у 1 інстанції: Щавінський В.Р.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2018 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача Суддів За участю секретаря
Вівдиченко Т.Р. Файдюка В.В. Чаку Є.В. Борейка Д.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Машинобудівників-17а" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Машинобудівників-17а" до Виконавчого органу Вишневої сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецвисотмонтаж-буд", Державна екологічна інспекція Київської області, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, Державне підприємство "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування", про зобов`язання внести зміни до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на земельній ділянці,
ВСТАНОВИВ:
Позивач - Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Машинобудівників-17а" звернувся до суду з позовом до Виконавчого органу Вишневої сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецвисотмонтаж-буд", Державна екологічна інспекція Київської області, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, Державне підприємство "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування", в якому просив: зобов'язати Виконавчий комітет Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області та Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району внести зміни до містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва на земельний ділянці за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б, затверджених рішеннями виконкому Вишневої міської ради № 45/26 від 21.07.2017, № 56/33 від 09.10.2017, а саме:
- зазначити про знаходження об'єкту будівництва в межах нормативної прибережної захисної смуги струмка Желань та влаштованого в його руслі штучного озера;
- зазначити про необхідність дотримання положень пункту 8.2.4 ДБН 2.2-5:2011 «Благоустрій територій» для ділянок рік, ув'язнених в закриті колектори, замість охоронних зон треба встановлювати зони технічного обслуговування колектора;
- зазначити про необхідність дотримання положень пункту 3.13 ДБН 360-92 «Містобудування планування і забудова міських і сільських поселень» відстань між житловими будинками, житловими і громадськими, а також між виробничими будинками треба приймати на основі розрахунків інсоляції і освітленості відповідно до норм (розділ 10), протипожежних вимог, крім того, і від гаражів (додаток 3.1). Між довгими сторонами житлових будинків заввишки 2-3 поверхи треба приймати відстані (побутові розриви) не менше 15 м, а заввишки в 4 поверхи і більше - 20 м, між довгими сторонами і торцями з вікнами із житлових кімнат цих будинків - не менше 15 м.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач - Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Машинобудівників-17а" звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом не повністю з'ясовані обставини наявності у ТОВ «СВМ - буд» правових підстав здійснити будівництво будинку саме шляхом блокування до будинку 17-а, по вул.. Машинобудівників. Крім цього, обставини щодо знаходження об'єкта будівництва в межах нормативної прибережної смуги водойми та знаходження на об'єкті будівництва колектора водойми судом не з'ясовувались. Судом лише констатований факт не відображення струмка Желань на земельній ділянці, відповідно до топографічної карти.
11 жовтня 2018 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від Виконавчого органу Вишневої сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.
20 листопада 2018 року до суду апеляційної інстанції від Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, надійшли пояснення по справі, в яких, також, підтримує позицію суду першої інстанції.
20 листопада 2018 року від Державного підприємства "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування" надійшли пояснення по справі, які підтримують позицію суду першої інстанцуції.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 23.06.2017 року до Виконавчого комітету Вишневої міської ради надійшла заява від ТОВ «Спецвисотмонтаж-буд» стосовно видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, загальною площею 0,1700 га, що розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б, до якої надано відповідні документи, відповідно до ч.3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 р. №3038-VІ.
За наслідками розгляду вказаної заяви, Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради було підготовлено проект рішення «Про надання ТОВ «Спецвисотмонтаж-буд» містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б» на засідання Виконавчого комітету Вишневої міської ради.
21.07.2017 року на засіданні Виконавчого комітету Вишневої міської ради прийнято рішення №45/26 «Про надання ТОВ «Спецвисотмонтаж-буд» містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б».
Вказаним рішення надано містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку, за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б, відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону №3038-VІ та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №135 від 31.05.2017 року.
15.08.2017 року до Виконавчого комітету Вишневої міської ради надійшла заява від ТОВ «Спецвисотмонтаж-буд» стосовно внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,1700 га, що розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б.
Враховуючи, що до вказаної заяви надано всі необхідні документи, 09.10.2017 року на засіданні Виконавчого комітету Вишневої міської ради прийнято рішення №56/33 «Про внесення змін до містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б».
Позивач, вважаючи, що відповідачами при видачі вищевказаних містобудівних умов не було враховано ряд обставин, що є порушенням вимог ч.5 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», звернувся до суду з вищевказаним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI.
Згідно частин 2-5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3038-VI), суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.
Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31цього Закону, її експертизи;3) затвердження проектної документації;4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Відповідно до частини другої статті 29 Закону № 3038-VI, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Згідно частини третьої статті 29 Закону № 3038-VI, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.
Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.
Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.
В силу ч. 4. статті 29 Закону № 3038-VI, підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.
Так, як зазначалося, зважаючи на те, що підстави для відмови в надання містобудівних умов та обмежень були відсутні, Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради було підготовлено проект рішення «Про надання ТОВ «Спецвисотмонтаж-буд» містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б» на засідання Виконавчого комітету Вишневої міської ради.
Так, 21.07.2017 року рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради прийнято рішення №45/26 «Про надання ТОВ «Спецвисотмонтаж-буд» містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б», надано містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку, за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б, відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону №3038-VІ та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №135 від 31.05.2017 року.
Також, 09.10.2017 року на засіданні Виконавчого комітету Вишневої міської ради прийнято рішення №56/33 «Про внесення змін до містобудівних умов та обмежень за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 17-б».
Згідно ч.5 ст.29 Закону, містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об'єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об'єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об'єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони памяток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони обєктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об'єктів транспорту, звязку, інженерних комунікацій, відстані від обєкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.
Перелік зазначених умов є вичерпним.
З матеріалів справи вбачається, що оскаржувані Містобудівні умови та обмеження містять передбачену законом інформацію.
Однак, апелянт вважає, що в Містобудівних умовах та обмеженнях не вказано про знаходження спірної земельної ділянки в межах нормативної прибережної захисної смуги струмка Желань та влаштованого в його руслі штучного озера, проігнорований факт протікання струмка в закритому колекторі по території ділянки, а також не вказано мінімально допустимі відстані від об'єкта, що проектується, існуючих будинків та споруд.
Так, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції представник виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області повідомив, що, відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації на час спорудження багатоквартирного житлового будинку по вул. Машинобудівників, 17-а, замовником якої було Товариство з обмеженою відповідальністю «Вишнівськміськбуд», на існуючій нині земельній ділянці по вул. Машинобудівників, 17-б передбачалось будівництво другого зблокованого до нього багатоквартирного житлового будинку висотної поверховості, що також передбачено Договором оренди земельної ділянки, площею 1,0310 га, укладеного 04.11.2005 р. між Вишневою міською радою та ТОВ «Вишнівськміськбуд» під будівництво двох житлових будинків та вбудованого адміністративного корпусу на першому поверсі житлових будинків.
У зв'язку із цим, по всій висоті зовнішньої стіни існуючого будинку по вул. Машинобудівників, 17-а, наявні підготовчі роботи з відповідною робочою (чорновою) кладкою та закладено фундамент.
Відповідно до п.4.70. ДБН В.2.2-24:2009 «Проектування висотних житлових і громадських будинків» передбачається можливість з'єднання частин чи окремо стоячих висотних будинків деформаційним швом (тобто шляхом блокування будинків один до одного).
Отже, твердження позивача про необхідність здійснення розривів між будинками під час будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Машинобудівників, 17-б, згідно ДБН 360-92*** не можуть бути застосовані, оскільки таке будівництво передбачає блокування (з'єднання деформаційним швом) та відповідає п.4.70. ДБН В.2.2-24: 2009.
Також, як встановлено колегією суддів, у позивача станом на час розгляду справи документація, що підтверджує наявність існуючої прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по вул. Машинобудівників, 17-а, м. Вишневе - відсутня.
Щодо доводів апелянта про необхідність зазначення в Містобудівних умовах про існування струмка Желань, колегія суддів зазначає наступне.
Так, апелянт вказує, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах нормативної прибережної смуги струмка Желань та влаштованого в його руслі штучного озера, а отже даний факт має бути врахований при забудові спірної земельної ділянки.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону №3038-VІ, містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону №3038-VІ, містобудівна документація розробляється на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК-2000 і єдиній системі класифікації кодування об'єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру.
Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування. (ч. 2ст. 5 Закону №3038-VІ).
Згідно ст. 16 Закону №3038-VІ, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
В силу ст. 17 Закону №3038-VІ, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Топографічна карта - це географічна карта універсального призначення, на якій детально зображена місцевість. Топографічна карта містить відомості про опорні геодезичні пункти, рельєфи, гідрографії, рослинність, ґрунти, господарські і культурні об'єкти, дороги, комунікації, межі і інших об'єкти місцевості.
Згідно топографічної карти, на підставі якої розроблено містобудівну документацію «Генеральний план м. Вишневе Київської області», на земельній ділянці кадастровий номер 3222410600:01:009:5056 струмок Желань відсутній.
Відповідно до письмових пояснень Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, підтвердження того, що річка Желань та водойма є саме офіційно встановленими водними об'єктами, що обов'язково мають відображатися в загальноукраїнському Державному реєстрі водного фонду та водному кадастрі, відповідно до наявних матеріалів, відсутні. Документація із землеустрою, що підтверджує формування та створення земельної ділянки водного фонду річки Желань - відсутня, а рішення щодо розроблення та затвердження зазначеної документації Вишневою міською радою не приймалось.
За таких обставин, посилання апелянта на нормативну прибережну смугу водойми, яка становить 50 метрів не на визначені об'єкти водного фонду є безпідставним.
Щодо поданого апелянтом суду апеляційної інстанції до матеріалів справи науково - експертного висновку щодо статусу р. Желань в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області, колегія суддів зазначає, що даний висновок не встановлює факту належності річки Желань до об'єктів зі статусом об'єкту водного фонду (Т. 2 а.с. 111- 139).
Також, згідно ст.1 Закону України «Про будівельні норми» від 5 листопада 2009 року N 1704-VI, державні будівельні норми - нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва.
Частиною 1 ст.11 Закону визначено, що застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують виготовлення продукції будівельного призначення. Міжнародні, регіональні та національні (державні) будівельні норми, правила, стандарти інших держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що, незалежно від того чи зазначається органом влади у Містобудівних умовах та обмеженнях про необхідність дотримання тієї чи іншої державної будівельної норми (ДБН), всі вони є обов'язковими для дотримання в силу Закону.
Водночас, зазначення тієї чи іншої інформації в містобудівних умовах та обмеженнях є дискреційною функцією уповноваженого органу містобудування та архітектури в які суд немає права втручатись.
Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Машинобудівників-17а" та відсутність правових підстав для їх задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Машинобудівників-17а" залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.
Суддя-доповідач Судді
Вівдиченко Т.Р. Файдюк В.В. Чаку Є.В.
Повний текст постанови виготовлено 26.11.2018 року
