СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 червня 2019 р. Справа № 480/1467/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Діски А.Б.,
за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.,
представника позивача - Казака М.В.,
представників відповідача - Ворони О.В., Комлика В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1467/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського міського військового комісаріата про визнання протиправними та скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , далі по тексту - відповідач, СМВК), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення СМВК від 21.06.2018 року про поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку;
- визнати протиправним та скасувати рішення СМВК від 21.06.2018 року про зняття ОСОБА_1 з військового обліку.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що з метою зміни місця постійного проживання він звернувся до «Центру надання адміністративних послуг в м. Суми» Сумської міської ради (далі ЦНАП в м. Суми), де йому повідомили про необхідність зняття з військового обліку. При цьому, 19.08.2010 р. у військовому квитку позивача зроблений запис про те, що постановці на військовий облік не підлягає у відповідності до п. 2, 3 Наказу № 342 від 09.05.2005 р. МО України. Попри це, 21.06.2018 р. представником відповідача у військовий квиток позивача внесено записи про взяття на військовий облік та відразу ж про зняття з обліку. На переконання позивача, порушення його прав полягає в тому, що через протиправні рішення відповідача про поновлення та зняття з військового обліку, він не може зареєструватись за місцем проживання, що призводить до неможливості отримати роботу на підставі трудового договору, звернутись до лікаря, отримати банківську карту, отримати субсидію, оскільки всі ці дії можливі лише за наявності реєстрації позивача за місцем проживання.
Відповідач, заперечуючи проти задоволення позову у відзиві зазначив, що відмітка про взяття на військовий облік була зроблена у зв`язку з тим, що раніше зроблена відмітка про зняття з військового обліку і запис "Знятий з військового обліку. Постановці на військовий облік не підлягає (Наказ МОУ №342 п.2.3 від 09.06.2006 р.)" втратили чинність відповідно до наказу Міністерства оборони України "Про внесення змін до Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу в Збройних Силах України та інших військових формувань" №24 від 15.01.2015 року (далі - Наказ МО №24). ОСОБА_2 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, а тому він повинен перебувати на обліку військовозобов`язаних запасу (а.с.23-25).
Ухвалою суду від 24.04.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд проводиться за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 21.05.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги. Зазначив, що у позовній заяві, формулюючи позовні вимоги, він помилково вказав, що оскаржувані рішення були датовані 2019 роком, а тому просив уточнити у зв`язку з цим позовні вимоги, оскільки рішення були прийняті 21.06.2018 року. Просив суд задовольнити позовні вимоги з урахуванням того, що чинне законодавство не передбачає можливості поновлення на військовому обліку.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову.
Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 21.06.2018 р. був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.30).
21.06.2018 р. позивач звернувся до ЦНАП в м. Суми з метою зняття з реєстрації через переїзд до постійного місця проживання в с. Барилівка Краснопільського району Сумської області. Працівник ЦНАП в м. Суми повідомив позивача, що він може бути знятий з реєстрації в м. Суми лише після зняття з військового обліку в Сумському міському військовому комісаріаті.
Як вбачається з копії військового квитка позивача, на час звернення ОСОБА_1 до ЦНАП в м. Суми у військовому квитку позивача містилась наступна відмітка від 19.08.2010року: "Знятий з військового обліку. Постановці на військовий облік не підлягає (Наказ МОУ №342 п.2.3 від 09.06.2006 р.)" (а.с.9-10).
21.06.2018 р. позивач повідомив відповідального працівника СМВК про необхідність зняття з військового обліку в зв`язку з вибуттям за місцем постійного проживання в іншу місцевість. Працівник відповідача поставив відмітки у вигляді штампів Сумського МВК м.Суми у військовому квитку позивача в графі "Взято" наступний запис: "Поновлено на в/о 21.06.2018 р." і в графі "Знято" зазначено дату 21.06.2018 р. (а.с.10).
Після чого, позивач був знятий з реєстрації ЦНАП в м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Робітнича, 7.
Прибувши до Миропільської сільської ради Краснопільского району Сумської області для реєстрації за місцем постійного проживання за адресою: АДРЕСА_4 позивач дізнався, що через постановку та зняття з військового обліку, здійснену відповідачем 21.06.2018 р., йому необхідно стати на військовий облік в Краснопільському районному військовому комісаріаті.
Вищезазначені обставини викликали сумніви у позивача щодо законності дій відповідача і він звернувся до адвоката для надання правової допомоги.
У зв`язку з цим на адресу відповідача був направлений адвокатський запит № 15 від 25.01.2019 р., зокрема, про те, чи мав працівник військомату повноваження для поновлення позивача на військовому обліку та чи можливо скасувати помилковий запис від 21.06.2018 р. у військовому квитку позивача (а.с.11-12).
У листі-відповіді від 10.02.2019 р. №4/10 СМВК повідомило, що ОСОБА_1 14.04.2010р. рішенням призовної комісії при Сумському об`єднаному міському військовому комісаріаті, згідно з положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України (Наказ МО України № 402-2008 року), визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час за ст.62-в Гр.І.
Наказом МО №24 від 15.01.2015 року внесені зміни до Настанови з військового обліку, яким було поновлено на військовому обліку громадян, які раніше були визнані непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 921 від 07.12.2016 р. «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» (далі - Порядок №921) ОСОБА_1 21.06.2018 р. був поновлений на військовому обліку, так як знімався з реєстрації в м. Сумах у зв`язку з переїздом для подальшого проживання в с.Барилівка Краснопільського району, 21.06.2018 року був знятий з військового обліку в СМВК. У 7-денний термін він повинен був прибути до Краснопільського РВК і стати на військовий облік (а.с.13-14).
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25 березня 1992 року уредакції від 01.01.2019 р. (далі Закон №2232-ХІІ).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Абзацом 5 ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що резервістами є особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
У запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в районних (міських) військових комісаріатах та відповідних органах інших військових формувань (ч. 1 ст. 27 Закону №2232-ХІІ).
Частинами 1, 3, 5 ст. 33 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий облік поділяється на облік призовників і облік військовозобов`язаних. Військовий облік усіх призовників і військовозобов`язаних ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників і військовозобов`язаних ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників і військовозобов`язаних передбачає облік відомостей (біографічні дані, стан здоров`я, результати співбесід тощо) щодо призовників і військовозобов`язаних, які узагальнюються в особових справах призовників або в облікових картках військовозобов`язаних та реєструються в Єдиному державному реєстрі військовозобов`язаних. Ведення персонально-якісного обліку покладається на районні (міські) військові комісаріати.
В ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ зазначено, що від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах визначених цим Законом.
Абзац 5 п. 2 ч. 5 ст. 37 Закону №2232-ХІІ передбачає зняття з військового обліку певної категорії військовозобов`язаних за рішенням Міністерства оборони України.
09.06.2006 року Наказом Міністра оборони України №342 були внесені зміни до настанови з військового обліку в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №35 від 22.01.2002 року, щодо зняття з військового обліку громадян, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у воєнний час.
15.01.2015 року Наказом МО №24 були внесені зміни до Настанови з військового обліку в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України №35 від 22.01.2002 року щодо відміни положення про зняття з військового обліку громадян, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у воєнний час.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Переліку випадків, за яких громадяни України знімаються з військового обліку військовозобов`язаних" №684 від 20.12.2017 року (далі - Наказ МО №684) зняттю з військового обліку військовозобов`язаних у військових комісаріатах, відповідних підрозділах Служби безпеки України підлягають громадяни України, які: були засуджені до позбавлення волі за злочини середньої тяжкості та відбували покарання в установах відбування покарань; за рішенням військово-лікарських комісій (призовних комісій) визнані за станом здоров`я непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час через хвороби, які пов`язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідки.
Таким чином, станом на 21.06.2018 року громадяни, яких визнано військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час (окрім через хвороби, які пов`язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідками) мають перебувати на військовому обліку.
Механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад (далі - державні органи), військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності визначено Порядком №921.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.
Військовий облік ведеться з метою забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, особовим складом у мирний час та особливий період.
Пункти 15, 16 Порядку №921 визначають, що військовий облік здійснюється з урахуванням встановлених в Україні правил реєстрації місця проживання фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники і військовозобов`язані працюють (навчаються).
Військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.
Відповідно до абз. 1-3 п. 56 Порядку №921 районні (міські) військові комісаріати, серед іншого: організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством.
У свою чергу, абзац 17 пункту 56 Порядку №921 передбачає, що персонально-якісний облік призовників і військовозобов`язаних ведеться районними (міськими) військовими комісаріатами шляхом обліку персональних та службових даних призовників і військовозобов`язаних, які узагальнюються в особових справах призовників або в облікових картках військовозобов`язаних та реєструються в Єдиному державному реєстрі військовозобов`язаних.
Як вбачається з витягу з книги протоколів призовної комісії від 14.04.2009 р. Протокол №10 (а.с.54) позивач визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час за ст. 62-в, яка не відноситься до визначених Наказом МО №684 хвороб, а отже, станом на час звернення до відповідача, позивач не відносився до категорії осіб, що не підлягають військовому обліку.
Більше того, станом на 21.06.2018 року ОСОБА_1 вже перебував на обліку військовозобов`язаних СМВК. Рішення про прийняття позивача на облік було прийнято відповідачем 15.01.2015 року, на підставі наказу МО №24, що підтверджується відміткою в обліковій картці позивача (а.с.34). Варто зазначити, що відповідне рішення про взяття позивача на військовий облік позивачем не оскаржувалось, не є предметом розгляду даної справи, а тому суд не може здійснювати його правову оцінку.
Ухвалою суду від 29.05.2019 року зобов`язано відповідача надати суду документи, необхідні для вирішення справи по суті, а саме: належним чином завірений витяг з Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних і призовників щодо позивача.
03.06.2019 р. представником відповідача надано суду пояснення, що облікова картка на ОСОБА_1 знаходиться в основній картотеці військовозобов`язаних за вкладкою "з" "Зняті з військового обліку в зв`язку з вибуттям у іншу місцевість до надходження повідомлення з Р(М)ВК про взяття на військовий облік". Після надходження повідомлення відповідного військомату облікова картка буде переміщена у картотеку знятих з військового обліку.
У поясненнях відповідач також зазначив, що надати витяг з бази даних Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних в СМВК на даний час неможливо, оскільки автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система "Оберіг" не підключена. Військовозобов`язані, які перебувають на обліку в СМВК на даний час не внесені в базу Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних (а.с.53).
Згідно з абзацами 18, 20 пункту 56 Порядку №921 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах здійснюється за їх особистої присутності. При цьому, взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених упункті 16цього Порядку.
Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.
Отже, проставляючи відмітку про поновлення на військовому обліку ОСОБА_1 , відповідач засвідчив у військово-обліковому документі - військовому квитку факт перебування позивача на військовому обліку в СМВК станом на 21.06.2018 року, тобто коли позивач самостійно прибув до СМВК та звернувся до відповідача з питання зняття з військового обліку у зв`язку зі зміною місця проживання.
Враховуючи, що станом на 21.06.2018 року позивач перебував на військовому обліку в СМВК, відповідачем було правомірно знято ОСОБА_1 з обліку у зв`язку з його виїздом до іншої місцевості, що відображено в обліковій картці, та про що було зроблено відповідну відмітку у військовому квитку позивача.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що при проставленні відміток у військовому квитку ОСОБА_1 "Поновлено на в/о 21.06.2018 р." і щодо зняття з військового обліку "21.06.2018 р." відповідач діяв в межах та на підставі повноважень, наданих законодавством, тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського міського військового комісаріата про визнання протиправними та скасування рішення від 21.06.2019 року про поновлення на військовому обліку та від 21.06.2019 року про зняття з військового обліку відмовити за необґрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 07.06.2019 року.
Суддя А.Б. Діска
