Єдиний державний реєстр судових рішень
ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 320/4410/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Земляної Г.В.
суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.
за участю секретаря Масловської К.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бориспільської районної державної адміністрації Київської області
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року
у справі № 320/4410/20 (розглянуто за правилами загального позовного провадження)
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та повнолітнього ОСОБА_5
до відповідача Бориспільської районної державної адміністрації Київської області,
Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Служби у справах дітей та сім`ї Бориспільської районної державної адміністрації Київської області
про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И Л А :
У травні 2020 року до Київського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та повнолітнього ОСОБА_5 (надалі - позивачі) з адміністративним позовом до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (надалі - відповідач 1), Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (надалі - відповідач 2), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Служби у справах дітей та сім`ї Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, в якому просили суд:
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області № 395 від 10.07.2019 р. "Про призупинення виплати державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне";
- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області щодо не нарахування державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне";
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок та виплату сум щомісячної державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне починаючи з 10.07.2019 р. за весь період отримання такої виплати.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що починаючи з липня 2019 року і по даний час Бориспільська РДА Київської області не здійснює виплати державної соціальної допомоги на дітей-вихованців та грошового забезпечення батькам-вихователям Дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне, що підтверджується Довідкою про грошове забезпечення батька-вихователя від 27.02.2020 року. 04 січня 2020 року родина отримала відповіді Бориспільської РДА Київської області на звернення дітей-вихованців Дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне, де зазначалося, що виплати державної соціальної допомоги призупинено на підставі Розпорядження від 21.11.2018 № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родичи ОСОБА_1 с. Ревне" та Розпорядження Бориспільської РДА № 395 "Про призупинення виплати державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 м. Ревне" від 10.07.2019 р. Позивачі у позові стверджують, що відсутні підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги на дітей-вихованців та грошового забезпечення батькам-вихователям. Розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області № 395 від 10.07.2019 р. є передчасним та безпідставним.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та повнолітнього ОСОБА_5 - задоволено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням про задоволення позовних вимог, відповідачем (надалі - апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги ту обставину, що 21 листопада 2018 року розпорядженням Бориспільської РДА №1339, серед іншого, припинено функціонування ДБСТ ОСОБА_1, знято з ОСОБА_1 статус батьків-вихователів, виведено зі складу ДБСТ чотирьох дітей, знято з них статус дітей - вихованців, припинено дію трьох угод про організацію діяльності ДБСТ. В зв`язку з цим припинено виплати державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне.
В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі з підстав викладених в апеляційній скарзі.
Позивач 1 в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Представники відповідачів та третьої особи, в судове засідання не з`явилися хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи.
Відповідач 2 та третя особа відзиву на апеляційну скаргу не надано до суду.
Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315, статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права або порушено норми процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 30 серпня 2012 року розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 2840 "Про призначення батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу с. Ревне ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та влаштування дітей" був створений з дня підписання розпорядження дитячий будинок сімейного типу на базі родини ОСОБА_1 с. Ревне (стор. 23-24 том І).
Вказаним розпорядженням надано статус батьків-вихователів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які проживають за адресою: АДРЕСА_2 .
Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 30.08.2012 № 2840 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано неповнолітню ОСОБА_6 , неповнолітню ОСОБА_7 , малолітнього ОСОБА_5 .
Відповідно до пунктів 7.1, 7.2 розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 30.08.2012 № 2840 Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації зобов`язано забезпечити своєчасне призначення та проведення виплат державної соціальної допомоги на дітей-вихованців, грошового забезпечення батьків-вихователів в межах видатків, передбачених чинним законодавством, для функціонування дитячого будинку сімейного типу; здійснювати зазначені виплати на дітей-вихованців та грошове забезпечення батькам-вихователям щомісяця до 20 числа.
Так, 30 серпня 2012 року між Бориспільською районною державною адміністрацією і батьками-вихователями ОСОБА_1, ОСОБА_2 укладено Угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 09 (стор. 25 том І).
Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 04.10.2012 № 3464 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано малолітнього ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_9 (стор. 43-44 том ІІ).
Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 04.10.2012 № 3464 Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації зобов`язано призначити та розпочати виплату державної соціальної допомоги на дітей, грошове забезпечення батькам-вихователям у межах видатків, передбачених у державному бюджеті; здійснювати зазначені виплати на дітей, грошове забезпечення батькам-вихователям щомісяця до 20 числа.
Так, 04 жовтня 2012 року між Бориспільською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_1, ОСОБА_2 укладено Угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 10 (стор. 26 том І).
Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 05.11.2012 року № 4151 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано малолітніх сестер ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (стор. 17-20 том ІІ).
Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 05.11.2012 № 4151 Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації зобов`язано призначити та розпочати виплату державної соціальної допомоги на дітей, грошове забезпечення батькам-вихователям у межах видатків, передбачених у державному бюджеті; здійснювати зазначені виплати на дітей, грошове забезпечення батькам-вихователям щомісяця до 20 числа.
Між Бориспільською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 05 листопада 2012 року укладено Угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 11 (стор. 129 том ІІ).
Розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 15.01.2015 № 09 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано малолітнього ОСОБА_4 (стор. 239-240 том ІІ).
Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 15.01.2015 № 09 Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації зобов`язано призначити та розпочати виплату державної соціальної допомоги на дітей, грошове забезпечення батькам-вихователям у межах видатків, передбачених у державному бюджеті; здійснювати зазначені виплати на дітей, грошове забезпечення батькам-вихователям щомісяця до 20 числа.
Між Бориспільською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 15 січня 2015 року укладено Угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 19 (стор. 27 том І).
Пунктами 3.1, 3.2 вищезазначених Угод про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу передбачено, що відповідач-1 зобов`язується у межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання дитячого будинку сімейного типу, перераховувати щомісяця до 20 числа на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі кошти в розмірі двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку та щомісяця виплачувати грошове забезпечення батькам-вихователям.
Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області від 21 листопада 2018 року прийнято Розпорядження № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне" зобов`язано припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з виникненням несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей (п.1). Зняти з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 статус батьків-вихователів (п.2). Вивести зі складу дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 дітей-вихованців: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 (п.3). Зняти з дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 статус дітей-вихованців (п.4). Припинити дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 від 30.08.2002 №9, від 04.10.2012 № 10, від 15.01.2015 № 19 (пункти 5, 6, 7). Службу у справах дітей та сім`ї райдержадміністрації зобов`язати вжити відповідних організаційно-правових заходів: забезпечити подальше влаштування ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до сімейних форм виховання; забезпечити виконання п.п. 5, 6, 7 цього розпорядження (п.8). Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації зобов`язано припинити призначення і виплату державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування: ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та батьків-вихователів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з моменту підписання договору про припинення дії угод "Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу" та акту про факт передачі дітей (п.9). Визнати таким, що втратило чинність розпорядження Бориспільської райдержадміністрації від 30 серпня 2012 року № 2840 "Про призначення батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу с. Ревне ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та влаштування дітей" (стор. 97 том І).
Так, зазначене рішення прийнято в зв`язку виведення зі складу ДБСТ трьох дітей - вихованців за їх зверненням у зв`язку з небажанням перебувати у відповідному дитячому будинку, встановлення невиконання батьками - вихователями зауважень до безпеки місця проживання дітей, зокрема, в частині безпечного електрообладнання, надання Центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Бориспільської РДА висновку щодо доцільності закриття ДБСТ ОСОБА_1 , розгляд цього питання на комісії з питань захисту прав дитини Бориспільської РДА, згідно яких станом на 12 листопада 2018 року у ДБСТ ОСОБА_1 перебувало тільки чотири дитини. Дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які потребують влаштування в сімейні форми виховання в районі немає. Також у власності ОСОБА_1 відсутнє власне житло на території Бориспільського району, що виключає можливість переведення ДБСТ у статус прийомної сім`ї.
Вказане розпорядження було оскаржено ОСОБА_1 до Київського окружного адміністративного суду.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року по справі №320/6514/18 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 21.11.2018 № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне" (стор. 29-33 том І). Станом на 30 вересня 2020 року рішення суду не набрало законної сили.
Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 10.07.2019 № 395 "Про призупинення виплат батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне" Управлінню соціального захисту населення доручено призупинити грошове забезпечення батькам-вихователям та державну соціальну допомогу на дітей дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з невиконанням батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей (п.1). Контроль за виконанням цього розпорядження покладено на заступника голови райдержадміністрації Білецького С.В. (стор. 96 том І). Підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження слугувало та, що батьками-вихователями не виконуються обов`язки щодо належного виховання.
Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 20.11.2019 № 681 "Про встановлення піклування та призначення піклувальника над неповнолітніми ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 " встановлено піклування та призначено піклувальника над неповнолітніми: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , які мають статус дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 (стор. 110 том І).
Разом з тим, не погодившись із розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 10.07.2019 № 395 та бездіяльністю Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області щодо не нарахування державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне", позивачі звернулися із даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на момент видання розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 10.07.2019 № 395 "Про призупинення виплат батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне" укладені між Бориспільською районною державною адміністрацією і батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 09 від 30 серпня 2012 року (стосується ОСОБА_5 ), №10 від 04 жовтня 2012 року (стосується ОСОБА_3 ), №15 від 15 січня 2015 року (стосується ОСОБА_4 ) не були розірвані, а акти про приймання-передачу дітей не оформлені, що свідчить про продовження функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне та утримання дітей родиною ОСОБА_1 в дитячому будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що Рішенням Київського окружного адміністративного суду якого від 20.03.2020 року по справі №320/6514/18 визнано протиправним та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 21.11.2018 № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне". На час розгляду справи в суді першої інстанції рішення Київського окружного адміністративного суду якого від 20.03.2020 року по справі №320/6514/18 не набрало законної сили, справа перебуває на розгляді в Шостому апеляційному адміністративному суді.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Спірні правовідносини регулюються статтею 256-8 Сімейного Кодексу України, Положенням про дитячий будинок сімейного типу, затверджений постановою КМУ № 564 від 26.04.2002 року (надалі - Положення № 564).
Відповідно до статті 256-8 Сімейного Кодексу України рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, на основі типового договору укладається договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу. Орган, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, зобов`язаний контролювати виконання батьками-вихователями своїх обов`язків щодо виховання та утримання дітей. Положення про дитячий будинок сімейного типу і типовий договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу затверджуються Кабінетом Міністрів України.
На реалізацію наведеної бланкетної норми постановою Кабінета Міністрів України 26 квітня 2002 року прийнято постанову №564, якою затверджено Положення про дитячий будинок сімейного типу (надалі - Положення №564).
Пунктом 1 цього Положення закріплено, що метою створення дитячого будинку сімейного типу є забезпечення належних умов для виховання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Згідно пункту 2 Положення №564 ДБСТ - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. Загальна кількість дітей у ДБСТ не повинна перевищувати 10 осіб, враховуючи рідних.
Відповідно до пункту 3 Положення №564 рішення про створення та забезпечення функціонування ДБСТ приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчими органами міських, районних у містах (в разі утворення) рад (далі - орган, який прийняв рішення) на підставі заяви осіб або особи, яка не перебуває у шлюбі, що виявили бажання створити такий будинок, з урахуванням результатів навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді і висновку служби у справах дітей про наявність умов для його створення. Зазначених осіб обов`язково інформує служба у справах дітей про стан здоров`я, фізичний та розумовий розвиток дітей, яких вони бажають узяти на виховання та спільне проживання.
Згідно частини 3 цього пункту в разі переміщення ДБСТ з однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої орган, який прийняв рішення, за поданням служби у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу на підставі заяви батьків-вихователів про зміну місця проживання приймає рішення про припинення функціонування ДБСТ у зв`язку з переміщенням до іншої адміністративно-територіальної одиниці.
Пунктом 4 Положення №564 закріплено, що на підставі рішення про створення ДБСТ між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається договір за формою згідно з додатком (далі - договір).
Дія договору припиняється у разі, коли в ДБСТ виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (тяжка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, виявлення обставин щодо навмисного виведення дитини із дитячого будинку сімейного типу з метою усиновлення її іноземцями, за винятком ситуацій, коли іноземець є родичем дитини, за згодою сторін, з інших причин, передбачених договором, за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.
Дія договору також припиняється у разі, коли батькам-вихователям або членам сім`ї, з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям, діагностовано захворювання, зазначені в абзаці 20 пункту 17 цього Положення.
Відповідно до пункту 6 Положення №564 у разі зменшення кількості вихованців внаслідок вибуття їх за віком або з інших причин за згодою сторін договору вирішується питання про поповнення ДБСТ вихованцями, або переведення його в статус прийомної сім`ї.
Рішення про поповнення дитячого будинку сімейного типу вихованцями приймається на підставі заяви батьків-вихователів за наявності висновків служби у справах дітей, центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, який здійснює соціальне супроводження сім`ї, про доцільність влаштування дітей на виховання та спільне проживання у сім`ю.
У разі коли середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців є меншим від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, питання функціонування дитячого будинку сімейного типу виноситься на розгляд комісії з питань захисту прав дитини.
Згідно пункту 9 Положення №564 ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який створив його, або за рішенням суду.
Абазцем 4 пункту 17 Положення №564 також закріплено, що батьками-вихователями можуть бути повнолітні та працездатні особи, за винятком осіб, які були усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями іншої дитини, але усиновлення було скасовано або визнано недійсним, опіку, піклування чи діяльність прийомної сім`ї або дитячого будинку сімейного типу було припинено з їх вини.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що Положення №564 ототожнює поняття "ліквідації" та "припинення функціонування" ДБСТ.
Так, питання ліквідації ДБСТ належить до повноважень органа, який його створив.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, що Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області від 21 листопада 2018 року прийнято Розпорядження № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне" зобов`язано припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з виникненням несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей (п.1). Зняти з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 статус батьків-вихователів (п.2). Вивести зі складу дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 дітей-вихованців: ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 (п.3). Зняти з дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 статус дітей-вихованців (п.4). Припинити дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 від 30.08.2002 №9, від 04.10.2012 № 10, від 15.01.2015 № 19 (пункти 5, 6, 7). Службу у справах дітей та сім`ї райдержадміністрації зобов`язати вжити відповідних організаційно-правових заходів: забезпечити подальше влаштування ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до сімейних форм виховання; забезпечити виконання п.п. 5, 6, 7 цього розпорядження (п.8). Управління соціального захисту населення районної державної адміністрації зобов`язано припинити призначення і виплату державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування: ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та батьків-вихователів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з моменту підписання договору про припинення дії угод "Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу" та акту про факт передачі дітей (п.9). Визнати таким, що втратило чинність розпорядження Бориспільської райдержадміністрації від 30 серпня 2012 року № 2840 "Про призначення батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу с. Ревне ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та влаштування дітей".
Так, Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року по справі № 320/6514/18 встановлено, що з огляду на закріплені у Положенні №564 вимоги про функціонування ДБСТ за умови перебування у ньому на вихованні та проживанні не менше п`яти дітей, а також встановлення судом фактів небажання дітей проживати у ДБСТ ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у відповідача були наявні правові підстави для прийняття Розпорядження № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне" і таке рішення обумовлене необхідністю захисту прав розміщених у ньому дітей.
У відповідності до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Колегія суддів звертає увагу, що рішенням суду підтвердження правомірність прийняття відповідачем Розпорядження № 1339 "Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне", а отже в даному випадку з 21 листопада 2018 року припинив функціонування дитячий будинок сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне.
Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування визначає Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV (надалі - Закон № 2342-IV).
Відповідно до частин 1-3 статті 4 Закону № 2342-IV заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.
Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.
Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, щодо: мінімального матеріального забезпечення, витрат на харчування, одяг та взуття; мінімального стандарту щомісячного утримання таких дітей та осіб із їх числа за умови навчання їх у вищих навчальних закладах до досягнення ними 23-річного віку або до закінчення відповідних навчальних закладів; мінімального стандарту грошового забезпечення батьків-вихователів, прийомних батьків.
Згідно з частини 1 статті 9 Закону України № 2342-IV витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім`ях опікунів, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.
Відповідно до статті 31 Закону України № 2342-IV батьки-вихователі є особами, які заміняють батьків, законними представниками своїх вихованців і захищають їхні права та інтереси в органах державної влади, у тому числі судових, як опікуни або піклувальники без спеціальних на те повноважень. Вони не можуть використовувати надані їм права всупереч інтересам дитини.
Набуття статусу батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу не може обмежувати громадянських прав цих осіб.
Батьки-вихователі мають право захищати дитину, її права та інтереси як опікуни або піклувальники без спеціальних на те повноважень.
Батьки-вихователі, зокрема, зобов`язані: захищати права та інтереси дітей, бути їхніми представниками в установах і організаціях; створити належні умови для всебічного гармонійного розвитку дітей; піклуватися про здоров`я, фізичний, психічний та моральний розвиток, навчання дітей, готувати їх до праці; забезпечувати проведення двічі на рік медичного обстеження дітей лікарями-спеціалістами та виконувати їх рекомендації; забезпечити здобуття дітьми освіти, стежити за навчанням і розвитком дітей у навчально-виховних закладах, підтримувати зв`язки з учителями та вихователями; займатися розвитком здібностей дітей, у тому числі залучати їх до занять у позашкільних навчальних закладах.
Батьки-вихователі виконують свої обов`язки стосовно дітей до досягнення ними вісімнадцяти років або до закінчення ними навчання у відповідних закладах навіть у разі їх окремого проживання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 року № 564 "Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу" з метою створення належних умов для виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, в сімейному оточенні, затверджено Положення про дитячий будинок сімейного типу (зі змінами та доповненням, в редакції станом на 10.07.2019, далі - Положення про ДБСТ).
Згідно з п.1 Положення про ДБСТ метою створення дитячого будинку сімейного типу є забезпечення належних умов для виховання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до п.2 Положення про ДБСТ, дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Батьки-вихователі - особи, які беруть на виховання та спільне проживання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - вихованці).
Вихованці перебувають у дитячому будинку сімейного типу до досягнення 18-річного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічному, вищому навчальному закладі I - IV рівня акредитації - до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.
Питання матеріального забезпечення дитячого будинку сімейного типу врегульовані у п.24 Положення про ДБСТ, відповідно до якого фінансування дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рахунок видатків державного бюджету в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Розмір державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку.
Державна соціальна допомога і грошове забезпечення виплачуються щомісяця не пізніше 20 числа за місцем проживання дитини у дитячому будинку сімейного типу батькам-вихователям через державні підприємства поштового зв`язку або перераховуються на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі за їх вибором.
Згідно з п.22 Положення про ДБСТ батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу виплачується грошове забезпечення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
26 червня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №552 "Деякі питання виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною", оплати послуг із здійснення патронату над дитиною та виплати соціальної допомоги на утримання дитини в сім`ї патронатного вихователя, підтримки малих групових будинків", пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною".
Постанова Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №552 набрала чинності 10 липня 2019 року, в день прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження від 10.07.2019 №395, та підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.
Так, суд першої інстанції зазначає, що в п.13 Порядку №552 міститься вичерпний перелік підстав для припинення виплати державної соціальної допомоги та грошового забезпечення та не підлягає розширеному тлумаченню.
Колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку відповідачем 1 не було припинено виплату соціальної допомоги, а було призупинено виплату, оскільки в даному випадку статус позивачів, як батьків-вихователів припинено з моменту прийняття розпорядження та з зазначеного часу позивач 1 не був позбавлений права на отримання статусу опікуна над трьома дітьми-сиротами.
Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що в судовому засіданні позивач 1 зазначив, що вихованням трьох дітей, які мешкають на даний час з ним займеться він один, оскільки його дружина постійно працює в місті Києві та надає послуги няні.
Так, суд першої інстанції зазначає, що станом на час розгляду даної справи ДБСТ функціонує та в ньому знаходяться три дитини дітей, а саме ОСОБА_4 2005 р.н., учня 10 класу Ревненської ЗОШ, ОСОБА_3 2002 р.н., студентку першого курсу Львівського університету денної форми навчання, ОСОБА_5 2001 р.н., студента Вищого професійного училища м.Києва денної форми навчання.
Колегія суддів звертає увагу, що в рішенні суду від 23 грудня 2020 року по справі №320/6514/18 та в п. 2 Положення № 564 чітко зазначено, що статус дитячого будинку сімейного типу набувається виключно в разі коли сім`я (подружжя) або окремої особи беруть виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт, проте, судом першої інстанції не було взято до уваги дані обставини.
Також, колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було запропоновано оформити опікунство над вищезазначеними трьома дітьми, проте позивачі відмовилися, що в свою чергу може свідчити про не бажання даних осіб здійснювати опіку над дітьми-сиротами, а діють виключно в своїх інтересах про отримання коштів, як батьки-вихователі.
Так, суд першої інстанції в порушення вимог КАС України не дочекавшись набрання рішення суду по справі №320/6514/18 робив висновки, які не були предметом розгляду даної справи, що в своє чергу свідчить про не повне з`ясування всіх обставин справи.
Таким чином апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню про задоволення позовних вимог з ухваленням нового рішення у справі про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так, як на час винесення оскаржуваного розпорядження позивачі втратили статус батьків-вихователів.
Колегія суддів не бере до уваги посилання представника позивача, що спірним розпорядження припинено виплату допомоги позивачам, як батькам-вихователям, оскільки в оскаржуваному розпорядженні зазначено про «призупиненні» виплати, у зв`язку з невиконаннями позивачами своїх обов`язків.
Так, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції представником позивача повідомлено суд, що в Бориспільському районному суді Київської області розглядається позов про розірвання з позивачами угоди про створення дитячого будинку сімейного типу, колегією суддів поставлено на обговорення питання чи є дані справи взаємопов`язаними, проте представник позивачів зазначив, що дані справи не є взаємопов`язаними.
Частиною 1 ст. 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, про задоволення апеляційної скарги та прийняття нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 34, 242, 243, 246, 250, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Бориспільської районної державної адміністрації Київської області - задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року - скасувати та прийняти нове, яким відмовити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють в інтересах неповнолітніх: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та повнолітнього ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів із дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду у порядку ст. ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови буде складено протягом п`яти днів з моменту його проголошення.
Головуючий суддя: Г.В. Земляна
Судді: Є.І. Мєзєнцев
В.В. Файдюк
Повний текст постанови складено 01 лютого 2021 року.
