УХВАЛА
14 липня 2021 року
Київ
справа № 817/1800/17
провадження № К/9901/57341/18
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В., провівши підготовчі дії до касаційного розгляду справи за позовом Публічного акціонерне товариство «Українська залізниця» від імені якого діє Регіональна філія «Львівська залізниця» Публічного акціонерне товариство «Укрзалізниця» до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій, за касаційною скаргою Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
Ухвалою Верховного Суду від 16 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2018 року у цій справі.
Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області заявлено клопотання про проведення судового засідання у справі № 817/1800/17 у режимі відеоконференції у приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду або Господарського суду Рівненької області.
У зв`язку із тим, що характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання за участі сторін, клопотання заявника про розгляд справи в режимі відеоконференції не підлягає задоволенню.
В порядку встановленому статтею 340 Кодексу адміністративного судочинства України проведені необхідні підготовчі дії з підготовки справи до касаційного розгляду, у тому числі вирішено питання про можливість її розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області та Регіональною філією «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» заявлені клопотання про розгляд справи за участю їхніх представників.
Відповідно до статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач одноособово в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про можливість попереднього розгляду справи або письмового провадження за наявними у справі матеріалами, а також вирішує питання стосовно призначення справу до розгляду у судовому засіданні чи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ухвалою про відкриття провадження у цій справі сторонам була надана можливість повною мірою скористатися своїми процесуальними правами, зокрема скаржнику подати доповнення до касаційної скарги; іншим учасникам справи подати відзив на касаційну скаргу.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд касаційної інстанції також враховує практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово висловлювався з приводу відсутності публічних слухань у судах касаційної інстанції. Зокрема, «публічний характер провадження у судових органах, згаданих у пункті 1 статті 6 [Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод], захищає учасників справи від здійснення правосуддя таємно, поза контролем громадськості та є також одним із засобів збереження довіри до судів вищих і нижчих ланок (пункт 25 рішення від 8 грудня 1983 року у справі «Axen v. Germany», № 8273/78).
Проте публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку, зокрема, і у суді касаційної інстанції. Так, у вказаній справі зазначена гарантія була забезпечена у судах першої й апеляційної інстанцій, а тому Європейський суд з прав людини не визнав порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції відсутність публічного розгляду у Федеральному суді Німеччини, який, як і Верховний Суд в Україні, вирішував винятково питання права.
Крім того, Європейський суд з прав людини визнав явно необґрунтованим і тому неприйнятним звернення у справі «Varela Assalino contre le Portugal» (пункт 28, № 64336/01) щодо гарантій публічного судового розгляду. У цій справі заявник просив розглянути його справу в судовому засіданні, однак характер спору не вимагав проведення публічного розгляду. Фактичні обставини справи вже були встановлені, а скарги стосувалися питань права. Європейський суд вказав на те, що відмову у проведенні публічного розгляду не можна вважати необґрунтованою, оскільки під час провадження у справі не виникло ніяких питань, які не можна було вирішити шляхом дослідження письмових доказів.
У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.
Аналогічні позиції підтримані та висловлені в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 18 травня 2018 року у справі № 668/13907/13-ц та від 21 травня 2018 року у справі № 361/3009/16-ц.
На переконання суду характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін для повного і всебічного встановлення обставин справи, а тому у задоволенні клопотання про розгляд цієї справи у судовому засіданні слід відмовити.
Суд вважає за необхідне призначити дану справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Керуючись статтями 3, 241, 248, 340 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Відмовити Головному управлінню Держгеокадастру у Рівненській області та Регіональній філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» у задоволенні клопотань про участь у розгляді справи в касаційному порядку.
Закінчити підготовку цієї справи до касаційного розгляду.
Призначити справу за позовом Публічного акціонерне товариство «Українська залізниця» від імені якого діє Регіональна філія «Львівська залізниця» Публічного акціонерне товариство «Укрзалізниця» до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій до касаційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, яке відбудеться з 15 липня 2021 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Н.В.Коваленко
