Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 20 липня 2022 року
у справі № 820/2720/17
Адміністративна юрисдикція
Щодо обов’язку військової частини після переміщення військовослужбовця на нове місце служби проводити перевірку вислуги років
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини Національної гвардії України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій Головного управління Національної гвардії України, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати незаконними та протиправними дії військової частини Національної гвардії України щодо направлення клопотання до комісії Головного управління Національної гвардії України щодо позбавлення його статусу учасника бойових дій;
- визнати незаконним та протиправним рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо позбавлення його статусу учасника бойових дій;
- визнати незаконним та протиправним дії військової частини Національної гвардії України щодо не нарахування під час проходження військової служби надбавки за вислугу років в розмірі 10%;
- визнати незаконними та протиправними дії військової частини Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення військового збору протягом проходження військової служби;
- скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо позбавлення статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Головного управління Національної гвардії України направити інформацію до Державної служби у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції та районного військового комісаріату про скасування рішення щодо позбавлення статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати військову частину Національної гвардії України виплатити надбавку за вислугу років, яку він недоотримав протягом проходження військової служби у військової частині;
- зобов'язати військову частину Національної гвардії України зробити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовця, з урахуванням надбавки за вислугу років на підставі наказу МВС України за №639 від 04.07.2014 року "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" і здійснити відповідну виплату;
- зобов'язати військову частину Національної гвардії України зробити перерахунок грошового забезпечення та здійснити виплату незаконно утриманих коштів у вигляді військового збору за час проходження служби;
- на відшкодування матеріальної шкоди стягнути з комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Головного Управління Національної гвардії України та військової частини Національної гвардії України 560 грн.
Постановою окружного адміністративного суду, залишеною без змін постановою апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено частково.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до частини шостої статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється в порядку та розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення резервістів Національної гвардії України визначаються Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до п.п. 7.1.,7.13-7.14 наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" від 04.07.2014 року №638 (далі - Інструкція №638) визначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу за основною чи тимчасово займаною посадою з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, в т.ч.: від 2 до 5 років - 10 %.
Вислуга років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років визначається кадровим (стройовим) підрозділом на підставі їх особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби та щороку станом на 01 січня оголошується наказом відповідного командира (начальника).
Про результати обрахування вислуги років військовослужбовців складається відповідний висновок у двох примірниках, який затверджується командиром військової частини. Перший примірник висновку передається до фінансового відділення (служби) військової частини, а другий - підшивається до особової справи військовослужбовця. З висновком військовослужбовець повинен бути ознайомлений під особистий підпис.
При переміщеннях військовослужбовців на нове місце служби за новим місцем служби провадиться перевірка вислуги років для виплати надбавки за вислугу років, про що складається висновок. Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для проходження служби, а їх особові справи на день прибуття не надійшли до військової частини, виплата надбавки здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної в грошовому атестаті або іншому документі. Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.
Пунктами 38.9, 38.10, 38.11 Інструкції №638 визначено, що військовослужбовцям, які прибули до нового місця служби і не надали грошового атестата (у зв`язку із втратою або з інших причин), виплачується грошове забезпечення, починаючи з першого числа наступного місяця на підставі рапорту, у якому вказуються: причина неподання грошового атестата, розмір грошового забезпечення за останнім місцем служби та дата отримання атестата.
Одночасно начальник фінансового органу запитує дублікат грошового атестата за колишнім місцем служби цього військовослужбовця. У разі невідповідності даних рапорту та дубліката грошового атестата здійснюється перерахунок грошового забезпечення, яке було видано. При втраті грошового атестата проводиться службове розслідування, за результатами якого приймається відповідне рішення.
Начальник фінансового органу ретельно перевіряє наданий військовослужбовцем грошовий атестат щодо законності проведених за місцем попередньої служби виплат грошового забезпечення, а також повноту і правильність проведених у ньому записів. Про виявлені порушення начальник фінансового органу повідомляє військову частину, яка видала грошовий атестат.
При службовому переміщенні військовослужбовців строкової військової служби фінансовим органом військової частини видається грошовий атестат військовослужбовця строкової військової служби згідно з додатком 2.
ВИСНОВКИ: після переміщення військовослужбовця на нове місце служби до військової частини кадровим (стройовим) підрозділом цієї частини проводиться перевірка вислуги років для виплати надбавки за вислугу років та складається відповідний висновок.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: захист соціальних прав, захист прав військовослужбовців, порядок переміщення військовослужбовців, виплати військовослужбовцям
