Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 28 січня 2025 року
у справі № 380/20451/23
Адміністративна юрисдикція
Щодо конкретних розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у неврахуванні величин відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення від 20.06.2023 станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, на відміну від відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 04.03.2021;
- зобов'язати відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01.02.2022 основного розміру пенсії нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (7150 грн) та окладу за військовим званням (1980 грн), надбавки за вислугу років (4565 грн), які розраховані на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019, та вказаних у довідці від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія - 40% посадового окладу.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 12.02.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024, у задоволенні позову відмовив повністю.
ОЦІНКА СУДУ
Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби.
Таким чином, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Конструкція слів «до 100%» вживається у диспозиції норми з метою визначення граничної межі розміру відповідної надбавки.
Згідно норми абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).
Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.
Постановою №704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%), також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
ВИСНОВКИ: конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця, а також премії будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: захист соціальних прав, соціальне забезпечення військовослужбовців, виплати військовослужбовцям
