Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 29 квітня 2025 року
у справі № 380/16902/24
Адміністративна юрисдикція
Щодо способу підтвердження наявності дозволів санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду для отримання ліцензії на виробництво тютюнових виробів
Фабула справи: ТОВ «Винниківська тютюнова фабрика» звернулося до суду з позовом до ДПС України, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Державної податкової служби України «Про відмову у видачі ліцензії»;
- зобов'язати відповідача видати позивачу ліцензію на виробництво тютюнових виробів.
В обґрунтуванні підстав позову звертав увагу, що наявність дозволу санітарно-епідеміологічної служби та дозволу органу державного пожежного нагляду стосовно виробництва виробів на підприємстві є виключною умовою для отримання атестату виробництва. При цьому, на думку позивача, надання йому відповідного атестату виробництва засвідчує, що стосовно такого виробництва проведена перевірка, у процесі якої встановлено наявність у Товариства дозволів санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду стосовно виробництва виробів на підприємстві.
Окружний адміністративний суд ухвалив рішення, залишене без змін постановою апеляційного суду, яким позов задовольнив повністю.
Мотивація касаційної скарги: ДПС України вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у питанні зобов`язання контролюючого органу видавати ліцензію на виготовлення тютюнових виробів відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», у випадках, коли суб'єкт господарювання допустив порушення вимог ч. 1 ст. 8 цього Закону.
Правова позиція Верховного Суду: атестат виробництва, подання якого передбачається для отримання суб'єктом господарювання ліцензії на виробництво тютюнових виробів, за формою та змістом повинен відповідати вимогам ст. 8 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а також Порядку проведення атестації виробництва спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів й підтверджувати, що атестація виробництва проведена з дотриманням встановленого законом порядку та відповідно до вимог законодавства.
Подання до органу, уповноваженого на видання ліцензії на виробництво тютюнових виробів, атестата виробництва, який за формою та змістом не відповідає законодавству, зокрема містить неповну інформацію (відомості), або не підтверджує проведення атестації виробництва з дотриманням встановленого законом порядку, не може свідчити про дотримання суб'єктом господарювання усіх передбачених нормами Закону вимог та умов для отримання відповідної ліцензії, а тому в такому разі утворює правові підстави для відмови у її виданні.
Зміст додатка № 3 до Порядку проведення атестації виробництва спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів засвідчує, що наведення у атестаті виробництва інформації щодо наявності дозволів санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду стосовно виробництва виробів на підприємстві законом не передбачена.
Отже видання підприємству - виробнику такого атестата засвідчує, зокрема, що станом на момент проведення перевірки виробництва, формування та видання відповідного сертифікату виробництва, у суб`єкта господарювання були наявні дозволи санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду стосовно виробництва виробів на підприємстві.
Визначена Порядком проведення атестації виробництва спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів форма атестата виробництва не вимагає зазначати у ньому окремо відомості про наявність або відсутність дозволів санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду стосовно виробництва виробів на підприємстві.
Наявність зазначених дозволів обов`язково з`ясовується під час проведення перевірки у процедурі атестації виробництва, за результатом якої складається акт, у якому викладаються відповідні висновки комісії, яка проводила таку перевірку.
Лише за наявності позитивних висновків за усіма об'єктами перевірки, зокрема й щодо наявності дозволів санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду стосовно виробництва виробів на підприємстві, може бути видано атестат виробництва, який засвідчує наявність таких дозволів.
Висновки: закон не вимагає від підприємства - виробника підтверджувати наявність у нього дозволів санітарно-епідеміологічної служби та органів державного пожежного нагляду у інший спосіб, аніж шляхом отримання атестата виробництва і подання його до органу ліцензування разом із заявою щодо отримання ліцензії та іншими документами, вичерпний перелік яких установлений ст. 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».
Ключові слова: межі повноважень ДПС, ліцензування господарської діяльності, умови анулювання ліцензії
