Правова позиція
Великої Палати Верховного Суду
згідно з Постановою
від 05 травня 2026 року
у справі № 990/143/25[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо неможливості ретроактивного впливу удосконалення нормативного врегулювання процедури кваліфікаційного оцінювання на правомірність рішень, ухвалених у межах попереднього нормативного регулювання
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія), просив про таке:
- визнати протиправним і скасувати рішення ВККС від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 (далі - рішення від 12 березня 2025 року № 48/зп-25) про затвердження кодованих результатів практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), в частині, що стосується його;
- визнати протиправним і скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Комісії від 12 березня 2025 року № 49/зп-25 (далі - рішення від 12 березня 2025 року № 49/зп-25) про визначення загальних результатів першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), стосовно нього;
- зобов`язати ВККС визнати його, ОСОБА_1, таким, який успішно склав іспит з виконання практичного завдання з мінімальною кількістю балів та допустити як кандидата на посади суддів апеляційних адміністративних судів, який успішно склав кваліфікаційний іспит, до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).
Рішенням Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду позов задовольнив частково:
- визнав протиправним і скасував рішення ВККС від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 в частині затвердження кодованих результатів практичного завдання, виконаного ОСОБА_1;
- визнав протиправними та скасував пункти 1, 2, 4 рішення ВККС від 12 березня 2025 року № 49/зп-25 в частині, що стосується ОСОБА_1;
- зобов`язав ВККС поновити участь ОСОБА_1 в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах з етапу виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.
ОЦІНКА СУДУ
До повноважень Комісії входить, зокрема, проведення кваліфікаційного оцінювання (пункт 7 частини першої статті 93 Закону № 1402-VIII).
Комісія затвердила своїм рішенням від 17 липня 2024 року Методичні вказівки № 228/зп-24.
Як пояснила ВККС, згадані вказівки є документом, який визначає підходи до оцінювання практичного завдання, виконаного кандидатами на посаду судді. Вони містять орієнтовні показники оцінювання, елементи практичного завдання, що підлягають оцінюванню, та можливу кількість балів, оцінювання відповідного елемента в загальній оцінці і покликані забезпечити певний стандартизований підхід членів екзаменаційної комісії до перевірки робіт та уніфікацію оцінювання, а також є певним орієнтиром для кандидатів (учасників іспиту) і допомогою під час підготовки до виконання практичного завдання з урахуванням можливості розуміти критерії розподілу балів.
Отже, процедуру кваліфікаційного оцінювання, зокрема і його перший етап - складання кваліфікаційного іспиту, можна розглядати як процес еволюційний, тобто такий, що розвивається відповідно до визначених завдань, обумовлених метою його проведення, реагуючи на виклики, які виникають у практичній діяльності Комісії.
Щодо доводів позивача про значення внесення ВККС рішенням від 17 грудня 2025 року № 218/зп-25 змін до підпунктів 5.5.6 та 5.5.8 пункту 5.5 розділу 5 Положення № 185/зп-24, які запровадили виставлення оцінок за кожен передбачений Методичними вказівками елемент практичного завдання, Велика Палата Верховного Суду зауважила таке.
Відповідно до загальних принципів дії правових норм у часі акти органів державної влади, що регулюють публічно-правові відносини, не мають зворотної дії в часі. Зміни, внесені до Положення № 185/зп-24 рішенням ВККС від 17 грудня 2025 року № 218/зп-25, набрали чинності з дати їх ухвалення та підлягають застосуванню до тих процедур кваліфікаційного оцінювання, які проводяться після набрання ними чинності. Натомість оцінювання виконаного позивачем практичного завдання здійснювалося у лютому-березні 2025 року, тобто за правилами, чинними на той час.
ВИСНОВКИ: самий лише факт удосконалення відповідачем нормативного врегулювання процедури кваліфікаційного оцінювання шляхом запровадження більш деталізованого порядку відображення результатів оцінювання за окремими елементами не підтверджує незаконність попереднього регулювання чи неправомірність рішень, ухвалених на його підставі. Процедура кваліфікаційного оцінювання за своєю природою еволюційно розвивається, та Комісія у відповідний спосіб реагує на виклики, що постають у її практичній діяльності. Відповідне вдосконалення нормативного регулювання спрямоване на майбутнє і не може ретроактивно впливати на правомірність рішень, ухвалених у межах попереднього нормативного регулювання, яке не суперечило вимогам Закону № 1402-VIII.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: повноваження ВККС, зворотна дія закону, процедура добору суддів
