ГОССТРОЙ СССР
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
N 147 от 10.11.89
Об утверждении Положения об организациистроительства объектов "под ключ"
Государственный строительный комитет СССР решил:
1. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от
30 сентября 1989 г. N 809 утвердить согласованное с Госпланом
СССР, Министерством финансов СССР, Госбанком СССР, Жилсоцбанком
СССР, Промстройбанком СССР и Агропромбанком СССР публикуемое ниже
Положение об организации строительства объектов «под ключ».
2. Установить, что министерствами и ведомствами СССР и
Советами Министров союзных республик по согласованию с Госстроем
СССР могут утверждаться особенности применения настоящего
Положения, вытекающие из региональных условий и отраслевой
специфики строительства.
3. Для ускорения перехода к строительству объектов «под ключ»
и повышения эффективности применения нового вида подряда
рекомендовать проводить необходимую организационную, структурную и
функциональную перестройку деятельности участников инвестиционного
процесса при участии и, под непосредственным руководством Советов
Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов
краевых, областных и городских Советов народных депутатов.
4. Признать утратившим силу Положение об организации
строительства объектов «под ключ», утвержденное Госстроем СССР,
Госпланом СССР и Госснабом СССР 3 февраля 1987 г. N З-Д.
Утвержденопостановлением Госстроя СССР
от 10 ноября 1989 г. N 147
Положениеоб организации строительства объектов "под ключ"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регламентирует
организационно-экономические взаимоотношения между участниками
инвестиционного процесса при строительстве "под ключ" жилых домов
и других объектов социальной сферы, а также объектов
производственного назначения (в первую очередь строящихся по
типовым и повторно применяемым проектам), в том числе объектов
трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта,
связи, электроэнергетики, мелиорации и водного хозяйства. 1.2. Метод строительства объектов "под ключ" предусматривает
обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или
оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми
стадиями инвестиционного процесса в одной организационной
структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный
процесс создания готовой строительной продукции (проектирование -
выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию
строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в
эксплуатацию). 1.3. Участниками инвестиционного процесса при строительстве
объектов "под ключ" являются: единые заказчики в городах, на территории автономных
республик, краев и областей или отдельные предприятия
(организации) - заказчики по строительству объектов социальной
сферы, а также действующие предприятия или дирекции строящихся
предприятий, осуществляющие производственное строительство, в
дальнейшем именуемые "заказчики"; генеральные подрядные организации -
проектно-промышленно-строительные (проектно-строительные),
производственные строительно-монтажные объединения,
строительно-монтажные тресты, домостроительные комбинаты и т. д.,
посреднические организации и фирмы, в дальнейшем именуемые
"генподрядчики". Генподрядчик несет экономическую ответственность
перед заказчиком за выполнение договорных обязательств по
осуществлению комплекса работ на всех стадиях инвестиционного
цикла; субподрядные строительные организации - специализированные
строительные, строительно-монтажные, пусконаладочные и другие
организации, привлекаемые на договорных началах для выполнения
предусмотренных проектами специальных видов работ, в дальнейшем
именуемые "субподрядчики". Субподрядчик несет экономическую
ответственность перед генподрядчиком за своевременное и
качественное выполнение работ, обусловленных договором
субподряда; проектные, проектно-технологические,
проектно-конструкторские, научно-исследовательские организации,
привлекаемые генподрядчиком на договорных началах для выполнения
необходимых проектных и научных работ и несущие перед ним
экономическую ответственность за выполнение договорных
обязательств. 1.4. Договор подряда на строительство объекта "под ключ",
заключаемый между заказчиком и генподрядчиком, предусматривает
выполнение последним цикла - "проектирование - строительные,
монтажные и специальные строительные работы, предусмотренные СНиП
3.01.04-87 - сдача объекта в эксплуатацию". Строительство "под ключ" объектов и сооружений, относящихся к
государственному заказу, подлежит включению в планы работ
субподрядчиков и проектных организаций в первоочередном порядке. 1.5. В своей работе участники инвестиционного процесса при
сооружении объектов "под ключ" руководствуются действующими
нормативными актами в области капитального строительства, а также
настоящим Положением.
2. Формы организации строительства объектов "под ключ"
2.1. Переход к строительству "под ключ" жилых домов и других
объектов социального назначения, а также однотипных
производственных объект и сооружений осуществляется, как правило,
по территориальному принципу (союзные (без областного деления) и
автономные республики, края, области, города) на основе перевода
на работу по этому методу участников инвестиционного процесса
данной территории. 2.2. Переходу к строительству "под ключ" жилых домов и других
объектов социального назначения предшествует необходимая
организационная, структурная и функциональная перестройка
деятельности участников инвестиционного процесса. При этом в целях
повышения эффективности управления инвестиционным процессом
целесообразно обеспечить: создание в городах служб единого заказчика и сосредоточение в
распоряжении этих служб капитальных вложений на сооружение жилых
домов и других объектов социального назначения, предусмотренных в
планах исполкомов Советов народных депутатов, предприятий и
организаций; создание в регионе проектно-промышленно-строительных
(проектно-строительных) объединений - организационной формы
управления, способной самостоятельно осуществлять весь цикл от
разработки проектной документации до сдачи заказчикам объектов,
подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг; упорядочение системы материально-технического снабжения и
комплексования строек технологическим оборудованием и др. 2.3. Переход к строительству "под ключ" объектов
трубопроводного, железнодорожного, автомобильного транспорта,
связи, энергетики, водохозяйственного строительства осуществляется
по отраслевому принципу на основе перевода на работу по этому
методу подрядных и других организаций отрасли. В зависимости от
избранного масштаба на новый вид подряда могут быть переведены
специализированные строительные министерства, специализированные
строительные объединения, проектно-строительные объединения,
строительно-монтажные (специализированные) тресты и др.
Одновременно осуществляется необходимая организационная,
структурная и функциональная перестройка деятельности участников
инвестиционного процесса отрасли (предприятия, объединения), а
также с участием заинтересованных Советов народных депутатов -
урегулирование вопросов взаимодействия с подведомственными им
организациями.
3. Распределение обязанностей между заказчикамии генподрядчиками
3.1. Система строительства объектов "под ключ"
предусматривает следующее распределение основных функций между
заказчиками и генподрядчиками:
Заказчики: представляют генподрядчикам утвержденные проекты застройки
микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов, поселков и
сельских населенных пунктов, утвержденные технико-экономические
расчеты строительства объектов производственного назначения и
отдельных зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения; передают генподрядчикам лимиты капитальных вложений; передают генподрядчикам полностью или частично ассигнования,
предназначенные для содержания служб заказчика, в связи с
возложением на генподрядчиков дополнительных функций; передают генподрядчикам или сдают им в аренду складские
помещения, необходимые для хранения оборудования, кабельной
продукции и других материалов, ранее поставлявшихся заказчиками.
При отсутствии указанных помещений передают генподрядчикам
необходимые средства на их аренду у третьей стороны либо
компенсируют затраты генподрядчика по хранению указанных
материалов и оборудования; обеспечивают совместно с эксплуатационными организациями
своевременную поставку сырья, материалов, топливно-энергетических
ресурсов, набор и укомплектование кадров эксплуатационного
персонала для осуществления пусконаладочных работ, предусмотренных
СНиП 3.01.04-87. При необходимости передают указанные кадры в
состав генподрядных (субподрядных) организаций на согласованные
сроки; обеспечивают после утверждения акта Государственной
приемочной комиссии приемку-передачу законченных объектов на
баланс заказчиков или эксплуатационных организаций, а также
производят расчеты по законченному строительству.
Генподрядчики: обеспечивают разработку строительной части проектно-сметной
документации собственными силами или по договору - с внешними
проектно-изыскательскими организациями. Самостоятельно
осуществляют передачу в производство рабочей документации в
объемах и сроки, учитывающие технологическую последовательность
и конкретные условия строительства; обеспечивают своевременное и качественное выполнение
строительно-монтажных и специальных строительных работ,
комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием,
конструкциями и материалами; обеспечивают ввод в действие объекта в соответствии с
утвержденным проектом и требованиями, обусловленными заказчиком в
договоре подряда, в сроки, определенные нормами продолжительности
строительства и договорными обязательствами.
4. Договорные отношения между участникамиинвестиционного процесса
4.1. Заказчик заключает с генподрядчиком договор подряда на
строительство объекта "под ключ". 4.2. Стоимость работ, включаемая в договор подряда,
принимается по договорной цене, определяемой в соответствии с
порядком, приведенным в приложении к настоящему Положению. 4.3. Генподрядчик, осуществляющий строительство объекта "под
ключ", как правило, переводится на систему обеспечения
материально-техническими ресурсами через территориальные органы
Госснаба СССР за счет лимитов, выделяемых ему вышестоящей
организацией, в соответствии с потребностью, определяемой
проектами и сметами. Комплектование строек оборудованием, изделиями и материалами
производится в соответствии с порядком, установленным Госснабом
СССР совместно с Госпланом СССР и Госстроем СССР. 4.4. Объекты, законченные строительством, подготовленные к
выпуску продукции или оказанию услуг, принимаются в эксплуатацию в
установленном порядке.
5. Финансирование и кредитование строительства
5.1. Затраты генподрядчика до сдачи объекта заказчику "под
ключ" покрываются за счет его собственных средств и кредитов
банков. Кредитование строительства объектов "под ключ" осуществляется
в течение всего периода в полном соответствии с проектом
организации строительства в пределах нормативных сроков в порядке,
установленном Госбанком СССР и специализированными банками СССР. Средства на оплату процентов за банковский кредит, выдаваемый
подрядчику на строительство объекта "под ключ", предусматриваются
в сметах, исходя из нормативных сроков строительства. 5.2. Заказчик осуществляет расчет с генподрядчиком по
договорной цене после утверждения акта Государственной приемочной
комиссии о вводе объекта в эксплуатацию. Генподрядчик производит
окончательные расчеты с субподрядчиками после завершения ими
комплексов соответствующих видов работ, на которые устанавливаются
договорные цены. 5.3. Формирование дохода (прибыли) и фондов экономического
стимулирования генподрядчиком осуществляется по результатам
расчетов за готовую строительную продукцию после утверждения акта
Государственной приемочной комиссии, а субподрядчиками - после
сдачи генподрядчику законченных комплексов работ. 5.4. При сооружении объектов "под ключ" затраты по
незавершенному строительству числятся на балансе генподрядчика до
сдачи объекта в эксплуатацию. 5.5. Учет и отчетность по всем видам деятельности,
выполняемым генподрядчиком при строительстве объектов "под ключ",
осуществляются в порядке, установленном Госкомстатом СССР.
Приложениек Положению об организации
строительства объектов "под ключ"
Порядокопределения договорных цен при строительстве
объектов "под ключ"
1. Стоимость работ и затрат генподрядчика при строительстве
объектов "под ключ" устанавливается на основе согласованных
договорных цен, которые определяются на основании расчетов
стоимости строительства в технико-экономических расчетах или
сводных сметных расчетов стоимости строительства (с учетом
стоимости пусконаладочных работ), прошедших государственную,
ведомственную или вневедомственную экспертизу, и являются
окончательными и обязательными для всех участников инвестиционного
процесса. 2. В договорную цену пои строительстве объектов "под ключ"
включаются: стоимость строительно-монтажных работ; стоимость оборудования, мебели, инвентаря. Дополнительные
затраты, вызванные удорожанием оборудования и материалов поставки
заказчика, мебели и инвентаря, возмещаются заказчиком сверх
установленной договорной цены; прочие затраты, в том числе стоимость пусконаладочных работ,
предусмотренных СНиП 3.01.04-87, и средства на оплату процентов за
пользование банковским кредитом, выдаваемым подрядчикам; стоимость проектно-изыскательских работ, выполняемых силами
подведомственных генподрядчику или привлекаемых им
проектно-изыскательских организаций; резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размерах,
установленных для включения в договорные цены; средства (или их часть) на содержание служб заказчика и
оплату авторского надзора в связи с возложением на генподрядчика
дополнительных функций; другие затраты, учитывающие конкретные условия и специфику
строительства объекта, не предусмотренные сметными нормами и
ценами. 3. Договорная цена согласовывается в 45-дневный срок со дня
передачи генподрядчику необходимой документации. К согласованию стоимости монтажных и специальных строительных
работ генподрядчик привлекает соответствующие субподрядные
организации.
