КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В Авід 23 серпня 2002 р. N 1240
Київ
Про затвердження Програми протидіїконтрабанді та захисту внутрішнього ринку
на 2002-2005 роки
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМN 1402 ( 1402-2003-п ) від 04.09.2003
N 1888 ( 1888-2003-п ) від 10.12.2003 )
Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити Програму протидії контрабанді та захисту
внутрішнього ринку на 2002-2005 роки, що додається.
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади,
відповідальним за здійснення заходів Програми, затвердженої цією
постановою, інформувати Кабінет Міністрів України про результати
роботи щороку до 20 січня та 20 липня.
Прем'єр-міністр України А.КІНАХ
Інд. 27
ЗАТВЕРДЖЕНОпостановою Кабінету Міністрів України
від 23 серпня 2002 р. N 1240
ПРОГРАМАпротидії контрабанді та захисту внутрішнього
ринку на 2002-2005 роки
( У тексті Програми слово "Держкомкордон" в усіх відмінкахзамінено словами "Адміністрація Держприкордонслужби" у
відповідному відмінку згідно з Постановою КМ N 1402
( 1402-2003-п ) від 04.09.2003 )
I. Загальна частина
Метою цієї Програми є забезпечення активної протидії
контрабанді на основі визначених пріоритетів, вдосконалення
законодавства та поступового нарощування зусиль держави у цій
сфері, розроблення і виконання заходів, необхідних для посилення
механізму боротьби з контрабандою та реалізацією на внутрішньому
ринку незаконно ввезених товарів.
Для досягнення зазначеної мети необхідно здійснити заходи,
спрямовані на:
проведення комплексного аналізу причин, що сприяють поширенню
контрабандної діяльності, створення і удосконалення правових,
економічних і організаційних умов, спрямованих на запобігання та
виявлення фактів контрабанди;
створення загальнодержавної системи контролю за рухом
товарів, удосконалення єдиного порядку державної реєстрації всіх
суб'єктів підприємницької діяльності, а також нормативно-правових
актів для запобігання реалізації на внутрішньому ринку незаконно
ввезених товарів;
усунення економічної основи діяльності злочинних угруповань,
що займаються контрабандою;
поглиблення міжнародного співробітництва державних органів у
сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів,
психотропних речовин і прекурсорів.
Центральними органами виконавчої влади, на які покладено
завдання щодо боротьби з контрабандою, є Держмитслужба, СБУ,
Адміністрація Держприкордонслужби, Державна податкова
адміністрація, МВС, інші органи виконавчої влади, які відповідно
до своєї компетенції сприяють підвищенню ефективності заходів щодо
запобігання контрабандним проявам та реалізації на внутрішньому
ринку незаконно ввезених товарів.
II. Заходи щодо правового забезпечення протидіїконтрабанді та захисту внутрішнього ринку
1. Забезпечення підготовки науково-практичного коментаря до
нового Митного кодексу України.
Держмитслужба.
Протягом 2002-2003 роки.
1-1. Підготовка проекту закону щодо внесення змін до Митного
кодексу України з метою усунення прогалин у правовому регулюванні
окремих питань митної справи.
Держмитслужба, Мін'юст,СБУ, Адміністрація
Держприкордонслужби.
Листопад 2004 року. Розділ II доповнено пунктом 1-1 згідно з Постановою КМ N 1888
( 1888-2003-п ) від 10.12.2003 )
2. Підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства
та розроблення нових нормативно-правових актів, прийняття яких
унеможливить реалізацію на внутрішньому ринку незаконно ввезених
та незаконно виготовлених товарів.
Державна податковаадміністрація,
Держмитслужба, СБУ,
Адміністрація
Держприкордонслужби,
Мін'юст.
2002-2005 роки.
3. Підготовка проекту Закону України "Про внесення змін до
статті 112 Кримінально-процесуального кодексу України", яким
передбачити можливість розслідування органами внутрішніх справ
злочинів, відповідальність за які установлена статтями 201, 212 і
305 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ). Врахувати
аналогічні положення у проекті нової редакції
Кримінально-процесуального кодексу України.
МВС, Державна податковаадміністрація,
Держмитслужба, СБУ,
Мін'юст.
До кінця 2002 року.
3-1. Підготовка пропозицій щодо внесення змін до
Кримінального Кодексу України у частині визначення контрабанди,
вчиненої у великих розмірах, та встановлення таких додаткових
видів покарання, як конфіскація майна та позбавлення права
займатися підприємницькою діяльністю на певний строк.
СБУ, Держмитслужба,Держпідприємництво,
Мін'юст.
Січень 2004 року. Розділ II доповнено пунктом 3-1 згідно з Постановою КМ N 1888
( 1888-2003-п ) від 10.12.2003 )
4. Підготовка пропозицій щодо нормативно-правового
забезпечення контролю за виконанням договорів українськими
суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності з резидентами офшорних
зон.
СБУ, Державна податковаадміністрація, МВС,
Держмитслужба.
2002-2003 роки.
5. Створення сприятливих умов для провадження
зовнішньоекономічної діяльності її суб'єктами, одночасне
забезпечення дієвого контролю за додержанням законності в цій
сфері.
Мінекономіки, Державнаподаткова адміністрація,
Держмитслужба.
2002-2003 роки.
6. Здійснення заходів, спрямованих на запровадження в Україні
голографічного захисту документів і товарів.
Державна податковаадміністрація, СБУ, МВС,
Держмитслужба відповідно до
їх компетенції.
Постійно.
7. Створення умов для здійснення прикордонного та митного
контролю. Завершення договірно-правового оформлення державного
кордону. Проведення роботи з укладення договорів із суміжними
державами про державний кордон, режим державного кордону,
співробітництво та взаємодопомогу в прикордонних і митних
питаннях, співробітництво у проведенні контролю осіб, транспортних
засобів та вантажів в автомобільних і залізничних пунктах
пропуску.
АдміністраціяДержприкордонслужби,
Держмитслужба, СБУ,
МЗС.
2002-2005 роки.
8. Забезпечення виконання міжнародних договорів, що
передбачають співпрацю з митними органами інших держав у питаннях
боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями.
Держмитслужба.
Постійно.
9. Забезпечення реалізації положень Міжнародної конвенції про
взаємну адміністративну допомогу у відверненні, розслідуванні та
припиненні порушень митного законодавства від 9 червня 1977 р.
( 995_926 ) і додатків I, II, III, V, VI, VII, VIII до неї.
Держмитслужба.
Постійно.
10. Продовження практики видання методик, рекомендацій,
коментарів, інформаційних бюлетенів тощо з актуальних питань
боротьби з контрабандою та митними правопорушеннями.
Держмитслужба,заінтересовані міністерства
та інші центральні органи
виконавчої влади.
2002-2005 роки.
III. Заходи щодо вдосконалення взаємодіїправоохоронних органів
11. Проведення спільних комплексних заходів (у рамках окремих
операцій) щодо запобігання фактам незаконного переміщення через
митний кордон України товарів, валюти, історичних і культурних
цінностей, а також предметів, заборонених до вільного обігу
(зброї, отруйних, сильнодіючих, вибухових речовин тощо) та їх
припинення.
Держмитслужба, СБУ,Адміністрація
Держприкордонслужби,
Державна
податкова адміністрація,
планом).
12. Забезпечення разом з відповідним органами суміжних держав
періодичного проведення перевірок реального проходження товарів
через суміжні пункти пропуску прикордонних митниць. Розроблення
порядку спільних дій із запобігання та виявлення фактів проведення
фіктивних транзитних операцій.
Держмитслужба, Державнаподаткова адміністрація,
СБУ.
До кінця 2002 року.
13. Здійснення спільних заходів щодо перевірки цільового
використання тимчасово ввезеного на територію України майна
(технологічного обладнання, сировини тощо), яке надходить у рамках
реалізації інвестиційних проектів у спеціальних економічних зонах
та на територіях пріоритетного розвитку.
Держмитслужба, Державнаподаткова адміністрація,
МВС, СБУ.
2002-2005 роки.
14. Проведення спільних перевірок суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності, що здійснюють експорт
високоліквідної продукції та сировини, з метою недопущення фактів
незаконного відшкодування податку на додану вартість цим
суб'єктам.
Державна податковаадміністрація, МВС,
Держмитслужба, СБУ.
2002-2005 роки.
15. Проведення аналізу результатів спеціальних цільових
операцій на державному кордоні з метою вдосконалення практики
здійснення правоохоронними та митними органами скоординованих
заходів щодо припинення незаконного переміщення через митний
кордон України наркотичних засобів, психотропних речовин, зброї,
боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних, вибухових
речовин, валюти та інших товарів.
Держмитслужба, СБУ,МВС, Адміністрація
Держприкордонслужби.
2002-2005 роки.
16. Удосконалення механізму оперативного обміну інформацією
про юридичних і фізичних осіб, що підозрюються у причетності до
злочинної діяльності, у тому числі до контрабанди, про виявлені
злочини, обставини їх підготовки та вчинення організованими
злочинними угрупованнями міжнародного рівня.
Розроблення спільного наказу Держмитслужби, МВС, СБУ,
Адміністрації Держприкордонслужби, Державної податкової
адміністрації щодо визначення переліку вимог до оформлення, а
також термінів дії запитів та інформаційних листів.
Держмитслужба, МВС,СБУ, Адміністрація
Держприкордонслужби,
Державна податкова
адміністрація, Мін'юст.
III квартал 2002 року.
17. Розроблення і затвердження Інструкції про порядок допуску
до режимних зон пунктів пропуску через державний кордон та
перебування в них посадових осіб підрозділів МВС.
АдміністраціяДержприкордонслужби,
Держмитслужба, СБУ,
МВС, Державна податкова
адміністрація,
заінтересовані
міністерства та інші
центральні органи
виконавчої влади.
III квартал 2002 року.
18. Налагодження регулярного інформаційного обміну з питань
митного контролю та митного оформлення енергоносіїв з енергетичною
митницею Державного митного комітету Російської Федерації.
Держмитслужба.
Постійно.
19. Продовження роботи з питань роз'яснення негативних
наслідків контрабанди для економіки країни. Інформування через
засоби масової інформації громадян про відповідальність за
здійснення контрабанди та порушення митних правил.
Заінтересовані міністерствата інші центральні органи
виконавчої влади.
Постійно.
IV. Організаційні заходи
20. Підготовка пропозицій щодо створення системи контролю за
рухом імпортних товарів за схемою "перетинання кордону -
надходження до кінцевого споживача".
Державна податковаадміністрація,
Держмитслужба, Мінтранс.
Грудень 2002 року.
21. Підготовка та подання на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозиції щодо будівництва на митній території України
газовимірних станцій, вузлів обліку електроенергії з метою
проведення митного контролю та митного оформлення обсягів газу і
електроенергії, що переміщуються через українсько-російський
кордон, обладнання цих станцій і вузлів необхідними апаратурою та
приладами.
Мінпаливенерго,Держмитслужба.
I квартал 2003 року.
22. Підписання у рамках міжнародних договорів України про
співробітництво та взаємодопомогу в митних справах, укладених з
країнами - найближчими торговельними партнерами, міждержавних
двосторонніх протоколів про порядок взаємодії в питаннях обміну
даними митної статистики зовнішньої торгівлі з метою аналітичного
визначення можливих об'єктів контрабанди. Забезпечення
відповідного фінансування.
Держмитслужба, Державнаподаткова адміністрація,
МЗС.
2002-2003 роки.
22-1. Вжиття заходів для запровадження систематичного
порівняльного аналізу даних митної статистики України та іноземних
держав.
Держмитслужба,Мінекономіки, МЗС, СБУ.
Протягом 2003-2004 років.
( Розділ IV доповнено пунктом 22-1 згідно з Постановою КМ N 1888
( 1888-2003-п ) від 10.12.2003 )
23. Підготовка пропозицій щодо створення єдиної міжвідомчої
електронної системи обліку осіб і транспортних засобів, що
перетинають державний, кордон, яка могла б стати основою
загальнодержавної бази відповідних даних.
АдміністраціяДержприкордонслужби, СБУ,
Держмитслужба, МВС,
Державна податкова
адміністрація, Мінтранс.
Друге півріччя 2002 року.
24. Проведення комплексних перевірок фінансової діяльності
суб'єктів господарювання з метою запобігання створенню економічних
умов для діяльності організованих злочинних угруповань.
Державна податковаадміністрація, МВС, СБУ
відповідно до їх
компетенції.
2002-2005 роки.
25. Забезпечення координації спільних дій правоохоронних
органів з припинення діяльності організованих злочинних угруповань
міжнародного рівня. Удосконалення порядку використання інформації
про стійкі організовані злочинні угруповання, що займаються
контрабандною діяльністю, для вжиття відповідних заходів.
СБУ, МВС, Державнаподаткова адміністрація,
Держмитслужба відповідно
до їх компетенції.
2002-2005 роки.
26. Проведення аналізу практики реєстрації суб'єктів
підприємницької діяльності за дорученнями з метою запобігання
створенню фіктивних підприємств.
Вжиття відповідно до законодавства заходів за виявленими
фактами порушень.
Державна податковаадміністрація, СБУ, МВС.
2002-2005 роки.
27. Проведення перевірок складських приміщень залізничних
станцій, морських і річкових портів та аеропортів, підприємств,
оптових баз, постачальних організацій, митних ліцензійних складів,
сховищ та інших місць концентрації товарно-матеріальних цінностей
з метою виявлення незаконно ввезених, залежалих і безхазяйних
товарно-матеріальних цінностей, а також встановлення нелегальних
напрямків і маршрутів ввезення товарів, особливо підакцизних.
Державна податковаадміністрація, СБУ, МВС,
Держмитслужба.
2002-2005 роки.
28. Проведення перевірок діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності у сфері обігу компакт-дисків для лазерних систем
зчитування, аудіо- і відеокасет з метою встановлення фактів
порушення прав інтелектуальної власності.
МВС, Державний департаментінтелектуальної власності,
Державна податкова
адміністрація, СБУ.
2002-2005 роки.
29. Удосконалення мережі пунктів пропуску через державний
кордон з метою оптимізації їх кількості та пропускної
спроможності, визначення статусу цих пунктів.
Приведення процедури контролю в пунктах пропуску через
державний кордон у відповідність з вимогами Міжнародної конвенції
по узгодженню умов проведення контролю вантажів на кордонах
від 21 жовтня 1982 року.
Держмитслужба,Адміністрація
Держприкордонслужби,
Мінтранс.
2002-2005 роки.
30. Здійснення комплексу оперативно-розшукових заходів щодо
посилення боротьби з реалізацією на внутрішньому ринку незаконно
ввезених товарів.
МВС, Державна податковаадміністрація, СБУ.
2002-2005 роки.
31. Утворення постійно діючої міжвідомчої
експертно-аналітичної групи з питань проведення моніторингу
світових цін та цін певних товарних ринків, підготовки висновків
стосовно вартості товарів, що ввозяться на територію України.
Розроблення механізму обов'язкового використання митними
органами централізованого банку даних про ціни на товари, що
ввозяться на територію України, з метою запобігання заниження їх
митної вартості.
Держмитслужба,Мінекономіки,
Мінтранс,
Мінпромполітики,
Мінагрополітики,
Український союз
промисловців та
підприємців,
Українська аграрна
конфедерація, Конфедерація
роботодавців України.
До кінця 2002 року.
32. Проведення аналізу стану виконання цієї Програми. У разі
потреби підготовка пропозицій щодо внесення до неї необхідних змін
і доповнень. Своєчасне і оперативне реагування на причини та
умови, що негативно впливають на виконання Програми.
Заінтересовані міністерствата інші центральні органи
виконавчої влади.
До кінця 2003 року.
V. Заходи щодо фінансування таматеріально-технічного забезпечення
33. Передбачення міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, які залучаються до виконання заходів,
визначених цією Програмою, асигнувань на їх виконання в межах
бюджетних призначень, що будуть затверджені в Державному бюджеті
України на 2003 рік.
Заінтересовані міністерствата інші центральні органи
виконавчої влади.
Серпень 2002 року.
34. Забезпечення облаштування державного кордону та пунктів
пропуску через державний кордон відповідно до міжнародних
стандартів.
Оснащення пунктів пропуску через державний кордон сучасними
технічними засобами митного контролю.
АдміністраціяДержприкордонслужби,
Мінтранс,
Держмитслужба,
Мінекономіки, місцеві
державні адміністрації.
Протягом 2002-2005 років.
35. Забезпечення потреби митних органів у сучасних засобах
митного контролю та зв'язку, насамперед для розвитку
матеріально-технічної бази підрозділів боротьби з контрабандою, їх
озброєння та оснащення спеціальними засобами, засобами зв'язку,
сучасними пошуковими, криміналістичними засобами і приладами,
оперативною та спеціальною технікою.
Держмитслужба,
