ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
Указом Президента України від 30 квітня 2009 року N 287
( 287/2009 ) "Про зупинення дії окремих положень постанови
Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368" згідно з
пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України
( 254к/96-ВР ) зупинено дію абзаців третього та четвертого пункту
2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від
4 серпня 2000 р. N 1222, затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368 ( 368-2009-п ).
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої
статті 106, статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей
13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ) звертаюсь до Конституційного Суду України для
вирішення питання про конституційність окремих положень постанови
Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року N 368
( 368-2009-п ), опублікованої в газеті "Урядовий кур'єр" 25 квітня
2009 року N 75.
Цією постановою ( 368-2009-п ) внесено, зокрема, зміни до
Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від
юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами
освіти, охорони здоров'я, культури, науки, спорту та фізичного
виховання для потреб їх фінансування, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 року N 1222
( 1222-2000-п ).
За цими змінами благодійні (добровільні) внески і пожертви
від юридичних та фізичних осіб можуть спрямовуватися на виплату
заробітної плати працівникам бюджетних установ і закладів освіти,
охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та
фізичного виховання (абзаци третій та четвертий пункту 2 Змін, що
вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 4 серпня
2000 р. N 1222) ( 1222-2000-п ).
Зазначене рішення прийнято Кабінетом Міністрів України без
урахування вимог Конституції України ( 254к/96-ВР ) та Закону
України "Про благодійництво та благодійні організації"
( 531/97-ВР ).
Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України
( 254к/96-ВР ) органи законодавчої, виконавчої та судової влади
здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України
( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України.
Згідно з частиною другою статті 19 Основного Закону держави
( 254к/96-ВР ) органи державної влади зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 113 Конституції України
( 254к/96-ВР ) Кабінет Міністрів України у своїй діяльності
керується, зокрема, Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами
України.
В Україні загальні засади благодійництва визначаються Законом
України "Про благодійництво та благодійні організації"
( 531/97-ВР ). Так, відповідно до частини другої статті 4
названого Закону ( 531/97-ВР ) встановлено, що конкретні напрями
благодійництва визначаються лише благодійниками. Відтак, таке
право благодійників може бути змінено, обмежено лише шляхом
внесення Верховною Радою України відповідних змін до Закону
України "Про благодійництво та благодійні організації"
( 531/97-ВР ).
Однак Кабінет Міністрів України, видаючи постанову від
14 квітня 2009 року N 368 ( 368-2009-п ), врегулював питання, що
належить до сфери законодавчого регулювання, чим фактично перебрав
на себе повноваження Верховної Ради України, яка за статтею 75
Конституції України ( 254к/96-ВР ) є єдиним органом законодавчої
влади та за пунктом 3 частини першої статті 85 Основного Закону
держави ( 254к/96-ВР ) уповноважена приймати закони.
На неприпустимості зміни закону шляхом прийняття підзаконного
правового акта наголошував Конституційний Суд України у своєму
Рішенні від 14 грудня 2000 року N 15-рп/2000 ( v015p710-00 ) у
справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України.
Крім того, в Рішенні від 19 червня 2001 року N 9-рп/2001
( v009p710-01 ) у справі щодо стажу про наукову роботу
Конституційний Суд України зауважив про те, що Україна є правовою
державою (стаття 1 Конституції України) ( 254к/96-ВР ), а в
правовій державі існує сувора ієрархія нормативних актів,
відповідно до якої постанови та інші рішення органів виконавчої
влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність
і зміст законів.
Отже, діючи у спосіб, що суперечить зазначеним положенням
Основного Закону України ( 254к/96-ВР ), Кабінет Міністрів України
порушив і норми частини другої статті 6, частини другої статті 19,
частини третьої статті 113 та частини першої статті 117
Конституції України ( 254к/96-ВР ), які зобов'язують Уряд України
керуватися у своїй діяльності Конституцією ( 254к/96-ВР ) та
законами України, діяти лише у межах повноважень, на підставі та у
спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами
України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї
компетенції.
На неприпустимості порушення Урядом України вимог частини
другої статті 19, частини третьої статті 113 та статті 117
Конституції України ( 254к/96-ВР ) неодноразово наголошував
Конституційний Суд України, зокрема, у Рішеннях від 27 квітня
2000 року N 7-рп/2000 ( v007p710-00 ) у справі про тимчасове
виконання обов'язків посадових осіб, від 11 листопада 2008 року
N 25-рп/2008 ( v025p710-08 ) у справі про земельні аукціони.
Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України
розглянути питання щодо конституційності абзаців третього та
четвертого пункту 2 Змін, що вносяться до постанови Кабінету
Міністрів України від 4 серпня 2000 р. N 1222, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року
N 368 ( 368-2009-п ).
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням
уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України -
Представника Президента України у Конституційному Суді України
М. Ставнійчук.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 30 квітня 2009 року
{ Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України }
Джерело:Офіційний портал ВРУ
