ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
{ Конституційне провадження у справі за конституційнимподанням Президента припинено згідно з
Ухвалою Конституційного Суду
N 19-уп/2010 ( va19u710-10 ) від 16.03.2010 }
З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
Указом Президента України від 21 грудня 2009 року N 1080
( 1080/2009 ) "Про зупинення дії постанов Кабінету Міністрів
України від 24 вересня 2008 року N 854 та від 22 жовтня 2008 року
N 934" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції
України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію постанов Кабінету Міністрів
України від 24 вересня 2008 року N 854 ( 854-2008-п ) "Про надання
акваторії у користування державному підприємству "Спеціалізований
морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня 2008 року N 934
( 934-2008-п ) "Про надання акваторії у користування державному
підприємству "Миколаївський морський торговельний порт".
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої
статті 106, статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ),
статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ) звертаюсь до Конституційного Суду України для
вирішення питання про конституційність постанов Кабінету Міністрів
України від 24 вересня 2008 року N 854 ( 854-2008-п )
(опублікована в "Офіційному віснику України" 6 жовтня 2008 року
N 73) та від 22 жовтня 2008 року N 934 ( 934-2008-п )
(опублікована в "Офіційному віснику України" 7 листопада 2008 року
N 82).
Постановою Уряду України від 24 вересня 2008 року N 854
( 854-2008-п ) "Про надання акваторії у користування державному
підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" державному
підприємству "Спеціалізований морський порт "Октябрьск" надано у
постійне користування акваторію в межах, визначених у системі
координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в
подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим
суб'єктам господарювання (пункт 1) ( 854-2008-п ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року
N 934 ( 934-2008-п ) "Про надання акваторії у користування
державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт"
державному підприємству "Миколаївський морський торговельний порт"
надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у
системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення
в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим
суб'єктам господарювання.
Зазначені постанови ( 854-2008-п, 934-2008-п ) не
відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ), виходячи з
такого.
Основний Закон ( 254к/96-ВР ) держави зобов'язує органи
законодавчої, виконавчої та судової влади здійснювати свої
повноваження в установлених Конституцією ( 254к/96-ВР ) межах і
відповідно до законів України та діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
( 254к/96-ВР ) та законами України (частина друга статті 6,
частина друга статті 19) ( 254к/96-ВР ).
За Основним Законом ( 254к/96-ВР ) держави Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі органів виконавчої влади
(частина перша статті 113) ( 254к/96-ВР ); Кабінет Міністрів
України у своїй діяльності керується Конституцією ( 254к/96-ВР )
та законами України, здійснює визначені Конституцією
( 254к/96-ВР ) та законами України повноваження (частина третя
статті 113, пункт 10 статті 116) ( 254к/96-ВР ).
Відповідно до статті 13 Конституції України ( 254к/96-ВР )
водні ресурси, які знаходяться в межах території України, є
об'єктами права власності Українського народу. Від імені
Українського народу права власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених
Конституцією України ( 254к/96-ВР ). До повноважень Кабінету
Міністрів України віднесено забезпечення проведення політики у
сфері природокористування (пункт 3 частини першої статті 116
Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
За Водним кодексом України ( 213/95-ВР ) до відання Кабінету
Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням
і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить
розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення
(пункт 2 частини першої статті 14) ( 213/95-ВР ).
Відведення водного простору для торговельного мореплавства
повинно бути погоджено з центральним органом виконавчої влади в
галузі транспорту та місцевими органами влади і самоврядування
(стаття 12 Кодексу торговельного мореплавства України)
( 176/95-ВР ). Однак постанови Кабінету Міністрів України від
24 вересня 2008 року N 854 ( 854-2008-п ) та від 22 жовтня
2008 року N 934 ( 934-2008-п ) не погоджені із органами місцевого
самоврядування.
Таким чином, Уряд України, видаючи зазначені постанови,
проігнорував вимоги Кодексу торговельного мореплавства України
( 176/95-ВР ), а відтак, діяв усупереч нормам частини третьої
статті 113 Конституції України ( 254к/96-ВР ), яка зобов'язує
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керуватися
Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України. Крім того,
постановою Уряду N 854 ( 854-2008-п ) разом з акваторією в
користування державному підприємству "Спеціалізований морський
порт "Октябрьск" надано й земельні ділянки водного фонду, інші
земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні
інших суб'єктів господарювання (без згоди на таке включення), чим
порушено їх права власників і користувачів.
Стаття 41 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) гарантує
кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю (частина перша) ( 254к/96-ВР ); ніхто не може бути
протиправно позбавлений права власності, право приватної власності
є непорушним (частина четверта) ( 254к/96-ВР ); примусове
відчуження об'єктів права приватної власності може бути
застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на
підставі і в порядку, встановлених законом (частина п'ята)
( 254к/96-ВР ).
Надавши державному підприємству "Спеціалізований морський
порт "Октябрьск" в постійне користування акваторію, не врахувавши
при цьому інтересів інших власників земельних ділянок та
землекористувачів, Кабінет Міністрів України порушив вищеназвані
положення Конституції України ( 254к/96-ВР ) в частині
гарантованого права кожного розпоряджатися своєю власністю.
Також слід зауважити, що постановою N 934 ( 934-2008-п ) до
акваторії державного підприємства "Миколаївський морський
торговельний порт" віднесено транзитні судноплавні шляхи:
тринадцяте коліно Бузько-Дніпровсько-Лиманського каналу та перше
коліно каналу акваторії порту Миколаїв, у зв'язку з чим назване
державне підприємство заволоділо транзитним судноплавним шляхом,
зруйнувавши його цілісність, здобуло монопольне становище на ринку
спеціалізованих послуг портів і отримало можливість зловживати
таким становищем, неналежним чином виконуючи обов'язок щодо
утримання судноплавного шляху.
Таке рішення Кабінету Міністрів України не відповідає
Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою кожен має право на
підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, держава
забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності,
неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція
не допускаються, види і межі монополії визначаються законом
(частини перша і третя статті 42) ( 254к/96-ВР ), правила
конкуренції визначаються виключно законами України (пункт 8
частини першої статті 92) ( 254к/96-ВР ), держава забезпечує
захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, усі
суб'єкти права власності рівні перед законом (частина четверта
статті 13) ( 254к/96-ВР ). Вирішивши підзаконним актом питання,
віднесені Конституцією України ( 254к/96-ВР ) до сфери
законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив і
норми статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 91
Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якими прийняття законів
належить до повноважень парламенту - Верховної Ради України як
єдиного законодавчого органу в Україні.
Відтак, постанови Кабінету Міністрів України N 854
( 854-2008-п ) і N 934 ( 934-2008-п ) не відповідають також нормам
частини другої статті 8 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави,
за якою закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України ( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати
їй, частини другої статті 6 та частини другої статті 19
Конституції України ( 254к/96-ВР ), які зобов'язують органи
виконавчої влади здійснювати повноваження у встановлених
Конституцією ( 254к/96-ВР ) межах та діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
( 254к/96-ВР ) та законами України, частини третьої статті 113, за
якою Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується,
зокрема, Конституцією України ( 254к/96-ВР ), частини першої
статті 117 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою Кабінет
Міністрів України видає постанови і розпорядження в межах своєї
компетенції.
З огляду на наведене прошу Конституційний Суд України
розглянути питання щодо конституційності постанов Кабінету
Міністрів України від 24 вересня 2008 року N 854 ( 854-2008-п )
"Про надання акваторії у користування державному підприємству
"Спеціалізований морський порт "Октябрьск" і від 22 жовтня
2008 року N 934 ( 934-2008-п ) "Про надання акваторії у
користування державному підприємству "Миколаївський морський
торговельний порт".
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням
уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України -
Представника Президента України у Конституційному Суді України
М. Ставнійчук.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 21 грудня 2009 року
{ Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України }
