У К А ЗПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів Українивід 21 жовтня 2009 року N 1117
{ Додатково див. Конституційне подання Президента( n0042100-09 ) від 04.11.2009 }
Кабінет Міністрів України 21 жовтня 2009 року видав постанову
N 1117 ( 1117-2009-п ) "Про утворення Урядової комісії з питань
забезпечення обороноздатності та національної безпеки України".
Зазначеною постановою ( 1117-2009-п ) утворено Урядову
комісію з питань забезпечення обороноздатності та національної
безпеки України, затверджено Положення про Урядову комісію
(пункти 1, 2) ( 1117-2009-п ). Положенням про Урядову комісію з
питань забезпечення обороноздатності та національної безпеки
України ( 1117-2009-п ) встановлено, що зазначена Урядова комісія
є консультативно-дорадчим органом при Кабінеті Міністрів України;
Комісія утворюється для забезпечення, зокрема, узгоджених дій
органів виконавчої влади з питань формування і реалізації
державної політики у сфері оборони, створення і подальшого
розвитку сектору безпеки (пункт 1) ( 1117-2009-п ); основними
завданнями Урядової комісії визначено, зокрема, сприяння
забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з питань
забезпечення обороноздатності та національної безпеки України
(підпункт 1 пункту 4) ( 1117-2009-п ). Підпунктом 2 пункту 4
зазначеного Положення ( 1117-2009-п ) на Урядову комісію покладено
завдання із підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України
стосовно призначення на посади осіб вищого офіцерського складу та
присвоєння їм військових звань.
Ця постанова Кабінету Міністрів України ( 1117-2009-п ) не
відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ), виходячи з такого.
За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) Президент України є
Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на
посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України,
інших військових формувань; забезпечує національну безпеку;
здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони
держави; очолює Раду національної безпеки і оборони України;
присвоює вищі військові звання (пункти 1, 17, 18 та 24 частини
першої статті 106) ( 254к/96-ВР ).
Органом, який відповідно до Основного Закону ( 254к/96-ВР )
держави здійснює координацію і контроль діяльності органів
виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, є Рада
національної безпеки і оборони України (частина друга статті 107)
( 254к/96-ВР ).
У той же час ні Конституцією України ( 254к/96-ВР ), ні
законами України, зокрема Законами України "Про основи
національної безпеки України" ( 964-15 ), "Про Кабінет Міністрів
України" ( 279-17 ), координація дій з питань забезпечення
обороноздатності та національної безпеки України не віднесена до
повноважень Кабінету Міністрів України.
Тож, ураховуючи, що відповідно до Закону України "Про Кабінет
Міністрів України" ( 279-17 ) Уряд України може утворювати
постійні, тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні
органи для забезпечення здійснення своїх повноважень (частина
перша статті 51) ( 279-17 ), покладення постановою від 21 жовтня
2009 року N 1117 ( 1117-2009-п ) на консультативно-дорадчий орган
при Кабінеті Міністрів України зазначених завдань не відповідає
Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Крім того, на порушення Основного Закону України
( 254к/96-ВР ) зазначеною постановою Уряду ( 1117-2009-п )
передбачено включення до складу Урядової комісії з питань
забезпечення обороноздатності та національної безпеки України
Голови Служби безпеки України, Голови Служби зовнішньої розвідки
України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача
Збройних Сил України без їх згоди.
За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який
здійснює свої повноваження у встановлених Конституцією України
( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України (частина
друга статті 6, частина перша статті 113) ( 254к/96-ВР ).
Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України,
Генеральний штаб Збройних Сил України до системи органів
виконавчої влади не належать і Кабінету Міністрів України не
підпорядковуються.
Служба безпеки України є державним правоохоронним органом
спеціального призначення, підпорядкованим Президенту України і
підконтрольним Верховній Раді України (стаття 1 Закону України
"Про Службу безпеки України" ( 2229-12 ), Рішення Конституційного
Суду України від 20 жовтня 2009 року N 27-рп/2009)
( v027p710-09 ), а Служба зовнішньої розвідки України - державним
органом, підпорядкованим Президентові України та підконтрольним
Президентові України і Верховній Раді України (стаття 1 Закону
України "Про Службу зовнішньої розвідки України") ( 3160-15 ).
Генеральний штаб Збройних Сил України належить до військового
командування, є органом військового управління, головним
військовим органом (статті 1, 11 Закону України "Про оборону
України") ( 1932-12 ).
За таких умов та з огляду на положення частини другої
статті 51 Закону України "Про Кабінет Міністрів України"
( 279-17 ) щодо порядку залучення до участі в роботі
консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що
утворюються Кабінетом Міністрів України, включення Урядом Голови
Служби безпеки України, Голови Служби зовнішньої розвідки України,
начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил
України до складу консультативно-дорадчого органу при Кабінеті
Міністрів України без їх згоди є перевищенням передбачених
Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України повноважень Уряду
України.
Таким чином, видаючи зазначену постанову ( 1117-2009-п ),
Кабінет Міністрів України діяв з перевищенням повноважень та у
спосіб, що не передбачений Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами
України, а отже, порушив, крім зазначених вище, також норми
частини другої статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ), яка
зобов'язує органи виконавчої влади діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
( 254к/96-ВР ) та законами України, частини третьої статті 113
( 254к/96-ВР ) щодо обов'язку Кабінету Міністрів України у своїй
діяльності керуватися, зокрема, Конституцією України
( 254к/96-ВР ), частини першої статті 117 Конституції України
( 254к/96-ВР ), за якою Уряд видає постанови і розпорядження в
межах своєї компетенції.
Виходячи з викладеного, відповідно до пункту 15
частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР )
п о с т а н о в л я ю:
1. Зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від
21 жовтня 2009 року N 1117 ( 1117-2009-п ) "Про утворення Урядової
комісії з питань забезпечення обороноздатності та національної
безпеки України".
2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 4 листопада 2009 рокуN 900/2009
