Про затвердження критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання у вугільній галузі
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 6 Закону України “Про державну допомогу суб’єктам господарювання” Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити критерії оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання у вугільній галузі, що додаються.
КРИТЕРІЇ
оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання у вугільній галузі
1. До критеріїв оцінки допустимості державної допомоги суб’єктам господарювання у вугільній галузі належить:
недопущення суттєвої нерівності умов діяльності конкуруючих між собою суб’єктів господарювання у вугільній галузі;
недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на ринках виробництва теплової та електричної енергії;
зменшення впливу на навколишнє природне середовище в результаті видобутку вугілля вугільними підприємствами, яким надається допомога на закриття (ліквідацію).
2. У цих критеріях терміни вживаються у значенні, наведеному у Законах України “Про державну допомогу суб’єктам господарювання”, “Про захист економічної конкуренції”, “Про особливості приватизації вугледобувних підприємств”, “Про охорону навколишнього природного середовища”, Гірничому законі України.
3. Надання державної допомоги здійснюється в будь-якій формі на такі цілі:
1) закриття (ліквідацію) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів;
2) покриття виняткових витрат;
3) забезпечення доступу до запасів вугілля:
заходи з технічного переоснащення та модернізації вугледобувних підприємств;
4. Державна допомога для цілей, передбачених пунктом 3 цих критеріїв, може бути визнана допустимою для конкуренції, якщо вона відповідає положенням цих критеріїв, та повинна покривати тільки витрати, що стосуються вугілля для виробництва електричної енергії, комбінованого виробництва тепла та електричної енергії, виробництва коксу і як пального для доменних печей у сталеливарній промисловості.
5. Витрати, що можуть бути відшкодовані отримувачам державної допомоги, визначаються:
1) планом закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств та планом покриття виняткових витрат програми роботи вугледобувних підприємств, що затверджуються відповідним рішенням власника (керівника) вугледобувного підприємства або відповідним нормативним актом;
2) планом перспективного розвитку вугледобувних підприємств програми роботи вугледобувних підприємств, що затверджується відповідним рішенням власника вугледобувного підприємства або відповідним нормативним актом, із зазначенням показників для кожного вугледобувного відокремленого підрозділу.
6. Повідомлення про державну допомогу на закриття (ліквідацію) та забезпечення доступу до запасів вугілля повинні подаватися Антимонопольному комітетові разом з відповідним планом, передбаченим підпунктом 1 або підпунктом 2 пункту 5 цих критеріїв, та містити всю необхідну інформацію, яка визначена підпунктом 1 пункту 13, підпунктом 1 пункту 18 та підпунктом 2 пункту 21 цих критеріїв, для перевірки сумісності допомоги відповідно до цих критеріїв.
7. Державна допомога на заходи із забезпечення доступу до запасів вугілля не надається вугледобувним підприємствам, що увійшли до плану закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств або щодо яких прийнято рішення власника вугледобувного підприємства про закриття (ліквідацію).
8. Державна допомога, яка підлягає оцінці згідно з цими критеріями, не може бути поєднана з іншою державною допомогою у разі, коли вона покриває однакові витрати, а сукупний обсяг державної допомоги перевищує обсяги, визначені планом закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств, планом покриття виняткових витрат та планом перспективного розвитку вугледобувних підприємств.
9. Загальний обсяг державної допомоги вугільній галузі, що надається як допомога для забезпечення доступу до запасів вугілля, повинен щороку скорочуватися відповідно до обсягів, встановлених планом перспективного розвитку вугледобувних підприємств та планом закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств, за умови стовідсоткового фінансування заходів з державного бюджету за попередній рік та за умови виконання заходів із закриття (ліквідації), передбачених планом закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств.
10. Державна допомога на покриття поточних витрат не може бути надана після 1 вересня 2022 року.
11. Державна допомога, надана відповідно до пункту 3 цих критеріїв, зараховується на окремий рахунок суб’єкта господарювання. Ведення обліку державної допомоги повинне бути забезпечене таким чином, щоб не допустити використання такої допомоги в інших відокремлених підрозділах, які не включені в план закриття (ліквідації) чи іншої господарської діяльності одного і того ж суб’єкта господарювання.
12. Державна допомога на закриття (ліквідацію) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів - це допомога для покриття поточних збитків у разі закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів в період від моменту прийняття власником рішення про закриття (ліквідацію) вугледобувного підприємства або його відокремленого підрозділу до завершення заходів з підготовки до закриття (ліквідації) підприємством або відокремленим підрозділом з обов’язковим припиненням видобутку вугілля в цей період, після доробки підготовлених гірничими роботами запасів вугілля.
13. Державна допомога на закриття (ліквідацію) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів може вважатися допустимою за наявності сукупності таких умов:
1) діяльність вугледобувних підприємств або відокремлених підрозділів є частиною плану закриття (ліквідації), затвердженого відповідним рішенням власника вугледобувного підприємства або відповідним нормативним актом, в якому передбачено заходи, спрямовані на остаточне закриття (ліквідацію) вугледобувних підприємств, та який містить таку інформацію: повне найменування вугледобувного підприємства або його відокремленого підрозділу, фактичні виробничі витрати та прогнозовані обсяги видобутку вугілля для кожного вугледобувного підприємства або відокремленого підрозділу за період, встановлений планом закриття (ліквідації), орієнтована сума державної допомоги на закриття (ліквідацію) вугледобувного підприємства або його відокремленого підрозділу;
2) кінцевим строком надання державної допомоги на закриття (ліквідацію) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів визначено строк 1 вересня 2022 р. за умови, якщо інший строк закриття (ліквідації) не погоджено в установленому законодавством порядку з органами, що здійснюють гірничий нагляд, органами місцевого самоврядування та іншими заінтересованими органами.
Кінцевий строк надання державної допомоги на закриття (ліквідацію) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів може бути продовжено на строк не більше трьох років з моменту погодження проектів закриття (ліквідації);
3) відповідні вугледобувні підприємства або їх відокремлені підрозділи буде закрито (ліквідовано) після остаточного припинення видобутку та продажу вугілля та відповідно до затвердженого плану закриття (ліквідації);
4) максимальний розмір державної допомоги не перевищує різницю між прогнозованими витратами та доходами за відповідний рік видобутку вугілля (якщо такі є). Фактично виплачена сума допомоги може щороку коригуватися до кінця року видобутку вугілля, що настає за роком, на який надавалася допомога, з урахуванням фактичних витрат і доходів. Витрати на виробництво включають витрати, пов’язані з поточною виробничою діяльністю, включаючи роботи з видобутку вугілля, транспортування, переробки, витрати на амортизацію.
14. Державна допомога суб’єктам господарювання, які провадять або провадили діяльність, пов’язану з видобуванням вугілля, спрямована на покриття витрат, що виникають або виникли внаслідок закриття (ліквідації) їх вугледобувних підприємств, та які не пов’язані з поточними витратами виробництва, може вважатися допустимою для конкуренції за умови, що сума сукупного розміру державної допомоги не перевищує відповідних витрат. Така допомога може використовуватися для покриття понесених витрат та планових витрат лише тими суб’єктами господарювання, які закривають (ліквідовують) або закрили (ліквідували) свої вуглевидобувні підрозділи, включаючи суб’єктів господарювання, які є отримувачами допомоги для закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів.
15. Перелік виняткових витрат, державна допомога на покриття яких може вважатися допустимою для конкуренції відповідно до пункту 3 цих критеріїв, визначено в додатку.
16. Положення пункту 14 цих критеріїв не застосовуються до витрат, які виникли через недотримання законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
17. Забезпечення доступу до запасів вугілля включає в себе процеси видобутку вугілля, функціонування інфраструктури, що пов’язана з видобутком та виробництвом кінцевої товарної вугільної продукції.
18. Допомога на заходи з технічного переоснащення та модернізацію вугледобувних підприємств може бути визнана допустимою за наявності сукупності таких умов:
1) вугледобувні підприємства або їх відокремлені підрозділи мають бізнес-план або інвестиційний проект, в якому відображено, що державна допомога забезпечить економічну життєздатність такого підприємства або його відокремлених підрозділів. Максимальний розмір державної допомоги не може перевищувати 80 відсотків загальної вартості відповідного інвестиційного проекту у 2021 році, 70 відсотків у 2022 році;
2) є частиною плану перспективного розвитку вугледобувних підприємств.
19. Допомога на заходи з технічного переоснащення та модернізацію вугледобувних підприємств не може виплачуватися після завершення реалізації інвестиційного проекту, а також після 1 вересня 2022 р. незалежно від стадії реалізації інвестиційного проекту.
20. План перспективного розвитку вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів повинен містити таку інформацію:
1) об’єктивні критерії відбору вугледобувних підприємств та їх відокремлених підрозділів, які використовуються для їх включення до плану;
2) перелік відокремлених підрозділів або групи відокремлених підрозділів одного суб’єкта господарювання, що відповідають критеріям відбору;
3) прогнозовані витрати для кожного вугледобувного підприємства або його відокремленого підрозділу за відповідний рік видобутку вугілля;
4) план перспективного розвитку, який доводить, що державна допомога на реалізацію інвестиційних проектів забезпечить беззбитковість відповідних вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів;
5) прогноз річного обсягу видобутку вугілля за кожним вугледобувним відокремленим підрозділом або групою таких підрозділів у складі єдиного суб’єкта господарювання, які включені до плану забезпечення доступу до запасів вугілля;
6) прогнозований максимальний розмір державної допомоги для забезпечення доступу до запасів вугілля на кожен рік видобутку.
21. Державна допомога для покриття поточних витрат, які пов’язані з поточною виробничою діяльністю вугледобувних підприємств, може бути визнана допустимою для конкуренції виключно за наявності сукупності таких умов:
1) функціонування відповідних вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів є частиною плану перспективного розвитку вугледобувних підприємств. Державна допомога на покриття поточних витрат виробництва для вугледобувних підприємств, що не увійшли до плану перспективного розвитку вугледобувних підприємств, є допустимою до 1 вересня 2022 р.;
2) державна допомога надається вугледобувним підприємствам або їх відокремленим підрозділам, які з огляду на рівень та структуру витрат та обсяги видобутку вугілля місцевого походження згідно з планом перспективного розвитку вугледобувних підприємств забезпечать позитивний фінансовий результат;
3) максимальний розмір державної допомоги не перевищує різницю між передбачуваними витратами та передбачуваними доходами за відповідний рік видобутку вугілля.
До виняткових витрат, понесених суб’єктами господарювання під час закриття (ліквідації) вугледобувних підприємств або їх відокремлених підрозділів, у тому числі тих, що отримали державну допомогу на закриття (ліквідацію), належать:
витрати на соціальне забезпечення у зв’язку з відправленням на пенсію робітників до досягнення ними встановленого пенсійного віку;
інші особливі витрати на працівників, які втратили або які втратять свої робочі місця;
витрати, які покриваються суб’єктами господарювання на реадаптацію робітників з метою допомоги їм знайти нове місце роботи поза межами вугільної галузі, а саме витрати на перепідготовку;
безкоштовне надання вугілля працівникам, які втратили або втратять свої робочі місця, і працівникам, які мають право на таку поставку до закриття (ліквідації), або компенсація в грошовому еквіваленті;
витрати на закриття (ліквідацію), пов’язані з адміністративними, судовими або податковими витратами, які є характерними для вугільної галузі;
додаткова безпека підземних робіт у зв’язку із закриттям (ліквідацією) вугледобувних підприємств;
збитки видобутку вугілля за умови, що вони були спричинені вугледобувними підприємствами, які було закрито (ліквідовано) чи які перебувають у процесі закриття (ліквідації);
всі економічно обґрунтовані витрати, пов’язані з приведенням земельних ділянок, що вивільняються вугледобувними підприємствами після їх закриття (ліквідації) або консервації, у стан, придатний для використання:
- розбирання будівель та споруд;
- закриття (ліквідація) стволів та шурфів;
- погашення гірничих виробок з вилученням кріплення;
- демонтаж обладнання, включаючи стовбури;
- витрати на утримання шахт в період виконання робіт (електрична енергія, ремонт, ревізія та наладка машин і обладнання, комунальні платежі, придбання засобів індивідуального захисту);
- переформування та рекультивація породних відвалів:
- озеленення промислових площадок та породних відвалів;
- утилізація забруднених ґрунтів;
- будівництво та реконструкція водовідливних комплексів на сусідніх шахтах;
- ремонтно-відновлювальні роботи гідротехнічних споруд водосховищ;
- витрати на закриття (ліквідацію) для оплати послуг з водопостачання, водовідведення та відкачування шахтних вод;
- інші витрати на закриття (ліквідацію), пов’язані з водопостачанням та видаленням стічних вод;
- будівництво та реконструкція виробничих будівель на поверхні;
- інші витрати, передбачені відповідним проектом закриття (ліквідації);
витрати на покриття медичного страхування колишніх шахтарів;
витрати, пов’язані із скасуванням або внесенням змін до контрактів;
виняткові витрати на амортизацію за умови, що вона є результатом закриття (ліквідації) відокремлених підрозділів;
витрати на рекультивацію земельних ділянок, що здійснюється шляхом пошарового нанесення на малопродуктивні земельні ділянки або ділянки без ґрунтового покриву знятої ґрунтової маси, а в разі потреби - і материнської породи в порядку, який забезпечує найбільшу продуктивність рекультивованих земель;
витрати на водопостачання та відкачування шахтних вод в результаті закриття (ліквідації) або консервації кількох вугледобувних підприємств;
збільшення витрат на оплату послуг з водопостачання та відкачування шахтних вод за умови, що таке збільшення є результатом скорочення видобутку вугілля після закриття (ліквідації) або консервації кількох вугледобувних підприємств;
погашення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату пільгових пенсій, із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності;
витрати, пов’язані із скасуванням чи внесенням змін до чинних контрактів (на максимальну вартість шести місяців видобутку).
