Про затвердження Положення про функціонування в Міністерстві розвитку громад та територій України механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»
На виконання частини четвертої статті 531 Закону України «Про запобігання корупції», НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Положення про функціонування в Міністерстві розвитку громад та територій України механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що додається.
2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 27 жовтня 2021 року № 275 «Про затвердження Положення щодо впровадження в апараті Міністерства розвитку громад та територій України механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2021 року за № 1486/37108.
3. Сектору запобігання та виявлення корупції забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Положення
про функціонування в Міністерстві розвитку громад та територій України механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»
1. Це Положення визначає порядок реалізації у Мінрозвитку механізмів заохочення викривачів, інструментів захисту їх прав та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон).
2. У цьому Положенні терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі.
3. Мінрозвитку заохочує викривачів та сприяє їм у здійсненні ними повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону (далі - повідомлення) в порядку, визначеному законодавством.
Мінрозвитку забезпечує викривачам умови для здійснення повідомлень, у тому числі шляхом впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення.
4. Це Положення поширюється на всіх працівників Мінрозвитку.
II. Форми заохочення та формування культури повідомлення
1. Механізми заохочення повідомлення реалізуються у таких формах:
надання методичної та консультаційної допомоги щодо здійснення повідомлення;
впровадження морального заохочення працівників Мінрозвитку, які є викривачами.
2. Механізми формування культури повідомлення реалізуються у таких формах:
проведення внутрішніх навчань та розроблення методичних матеріалів з питань формування культури повідомлення;
проведення навчальних заходів та заходів з поширення інформації щодо прав викривачів, їхнього захисту з метою створення сприятливого клімату для викривачів;
проведення комунікаційних кампаній з метою поширення інформації про роль викривачів у запобіганні корупції.
Сектор запобігання та виявлення корупції Мінрозвитку (далі - Сектор) не рідше ніж один раз на рік проводить навчальні заходи щодо формування культури повідомлення.
III. Організаційні засади функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення
1. Працівники Мінрозвитку, яким стала відома інформація про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених іншими працівниками Мінрозвитку, зобов’язані негайно повідомити про це Сектор або спеціально уповноважений суб’єкт у сфері протидії корупції.
Працівники Мінрозвитку самостійно визначають, які канали використовувати для повідомлення: внутрішні, регулярні або зовнішні канали.
При використанні працівниками Мінрозвитку внутрішнього каналу повідомлення їм гарантується дотримання умов конфіденційності та анонімності.
2. Мінрозвитку забезпечує заохочення та формування культури повідомлення шляхом:
послідовної та систематичної роботи щодо запобігання корупції всередині Мінрозвитку;
неприпустимості будь-яких видів корупційних практик всередині Мінрозвитку;
об’єктивного та неупередженого реагування на кожне обґрунтоване повідомлення;
невідворотності відповідальності у випадку виявлення порушень за результатами розгляду повідомлень;
забезпечення конфіденційності при взаємодії із викривачами;
прийняття найбільш сприятливого для викривача рішення у повсякденній діяльності Мінрозвитку в межах дискреційних повноважень;
негайного реагування на всі негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.
3. Організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення здійснює Сектор.
4. Сектор забезпечує виконання заходів заохочення та формування культури повідомлень в Мінрозвитку шляхом:
ефективної організації роботи внутрішніх каналів повідомлення Мінрозвитку;
якісного та своєчасного розгляду повідомлень, що надійшли внутрішніми каналами Мінрозвитку та іншими способами, передбаченими Законом;
постійної взаємодії з викривачами та інформування їх про стан та результати розгляду повідомлень;
надання методичної та консультаційної допомоги, проведення внутрішніх навчань серед працівників Мінрозвитку або осіб, які проходять у Мінрозвитку навчання, чи виконують певну роботу щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів;
розміщення на офіційному вебсайті Мінрозвитку інформації про канали для здійснення повідомлення.
5. Сектор в межах повноважень вживає заходи, спрямовані на забезпечення дотримання прав та гарантій захисту, передбачених законом, щодо працівників Мінрозвитку, які є викривачами.
IV. Права та гарантії захисту працівників Мінрозвитку як викривачів
1. Працівник Мінрозвитку, який є викривачем, має такі права та гарантії захисту:
бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;
подавати докази на підтвердження своєї заяви (повідомлення);
отримувати від Сектору підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення в Єдиному порталі повідомлень викривачів;
давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;
на безоплатну правничу допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;
повідомляти без зазначення відомостей про себе (анонімно);
у разі загрози життю і здоров’ю на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;
на відшкодування витрат у зв’язку із захистом своїх прав як викривача, витрат на адвоката у зв’язку із захистом своїх прав як викривача, витрат на судовий збір;
на винагороду у визначених законом випадках;
на отримання психологічної допомоги;
на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;
отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації;
Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.
2. Крім передбачених Законом гарантій захисту викривачів Мінрозвитку вживає заходів для попередження дискримінації викривача, порівняно з іншими працівниками, недопущення безпідставної зміни посадових обов’язків, залякування чи будь-яких інших форм психологічного впливу.
3. Будь-яке повідомлення є конфіденційним, навіть якщо особа не є викривачем в розумінні норм Закону.
4. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім встановлених Законом випадків.
Сектор перевіряє кожен факт розкриття (розголошення) конфіденційної інформації про особу, що здійснила повідомлення, та ініціює вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб за результатами відповідної перевірки.
V. Система заохочень викривачів до повідомлення
1. Моральне заохочення викривачів може здійснюватися шляхом застосування заходів заохочення, передбачених законодавством, без розкриття у внутрішньому документі (наказі) про застосування заходу заохочення дійсних підстав заохочення, за винятком випадків, коли викривач надав письмову згоду на розкриття інформації про його особу.
Моральне заохочення ґрунтується на особистій заінтересованості викривача у визнанні його ролі у викритті корупції, високої оцінки його вчинку та заслуг у колективі.
2. Види морального заохочення, які можуть застосовуватися:
представлення до нагородження урядовими відзнаками та відзначення урядовою нагородою (почесна грамота Кабінету Міністрів України);
представлення до відзначення нагородами Верховної Ради України;
представлення до відзначення заохочувальними відзнаками Прем’єр-міністра України;
представлення до відзначення державними нагородами.
VI. Проведення аналізу успішності впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення
1. Мінрозвитку проводить аналіз успішності впровадження заходів, спрямованих на заохочення та формування культури повідомлення (далі - аналіз).
2. Щороку до 31 січня року, наступного за звітним, Сектор здійснює аналіз, результати якого направляються Віце-прем’єр-міністру з відновлення України - Міністру розвитку громад та територій України.
3. Під час проведення аналізу застосовуються такі індикатори:
кількість навчальних заходів щодо каналів здійснення повідомлення, процедур розгляду повідомлень та прав викривачів, їх захисту;
кількість працівників, що пройшли навчання;
кількість інформаційних матеріалів щодо каналів здійснення повідомлення, процедур розгляду повідомлень та прав викривачів, їх захисту;
кількість повідомлень, що надійшли від викривачів;
кількість звернень викривачів щодо порушення їх прав через повідомлення;
