АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Н А К А З
22.04.2011 N 260
Про організацію та здійснення оглядутранспортних засобів і вантажів
Відповідно до вимог частини першої статті 2, частини другої
статті 4, частини сьомої статті 6 Закону України "Про прикордонний
контроль" ( 1710-17 ), підпункту третього пункту 4 Положення про
Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого
Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 399
( 399/2011 ), підпунктів 3, 5 пункту 5 Плану заходів щодо
реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами,
затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від
5 січня 2011 року N 2 ( 2-2011-р ), з метою визначення комплексу
дій і системи заходів, спрямованих на встановлення законних
підстав для перетинання державного кордону транспортними засобами
та вантажами в межах компетенції Державної прикордонної служби
України, недопущення дублювання функцій і втручання в повноваження
інших контрольних органів і служб та приведення у цілому порядку
організації та здійснення огляду транспортних засобів і вантажів у
відповідність з європейськими стандартами, Н А К А З У Ю:
1. Комплекс дій та заходів щодо недопущення випадків
незаконного переміщення через державний кордон осіб з
використанням обладнаних схованок та їх виявлення, а також
незаконного переміщення, у тому числі з використанням схованок,
через державний кордон зброї, наркотичних засобів, психотропних
речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів
і предметів, заборонених для переміщення через державний кордон,
виявлення викрадених транспортних засобів здійснювати шляхом
огляду транспортних засобів та вантажів.
2. Огляд транспортних засобів і вантажів здійснювати із
застосуванням заходів контролю першої та другої лінії
прикордонного контролю з дотриманням норм частини другої та
четвертої статті 6 Закону України "Про прикордонний контроль"
( 1710-17 ) щодо початку та закінчення прикордонного контролю.
3. Контроль першої лінії включає проведення заходів перевірки
в мінімально необхідному обсязі для визначення наявності законних
підстав для перетинання державного кордону транспортними засобами
та вантажами. Він передбачає проведення візуального огляду транспортних
засобів та вантажів без втручання в їх конструктивні особливості
(зовнішній огляд транспортних засобів та вантажів, огляд кабін,
купе, кают, салонів, цілісності упаковок, наявність пломб,
спостереження за поведінкою пасажирів та обслуговуючого
персоналу).
4. Контроль першої лінії забезпечувати шляхом: а) проведення аналізу та оцінки ризиків; б) установлення режиму в пунктах пропуску, пунктах контролю
(далі - пункти пропуску) за здійсненням контролю за його
додержанням; в) застосування технічних засобів прикордонного контролю для
огляду транспортних засобів; г) використання службових собак; ґ) спостереження за транспортними засобами; д) створення і використання баз даних про осіб, які перетнули
державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється
в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені та втрачені паспортні
документи, а також інших передбачених законом баз даних.
5. Контроль першої лінії здійснювати відповідно до
затверджених технологічних схем пропуску через державний кордон
осіб, транспортних засобів та вантажів.
5.1. У пунктах пропуску для автомобільного сполучення на
смугах руху "зелений коридор", "окрема смуга руху", "червоний
коридор". Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити
прикордонними нарядами: "вартовий біля шлагбаума" (далі - "ВШ") - під час в'їзду
(виїзду) в (з) пункту пропуску автомобільних транспортних засобів; "перевірка документів" (далі - "ПД") - під час проведення
ідентифікації осіб під час відбору (повернення) паспортних
документів; "огляд транспортних засобів" (далі - "ОТЗ") - під час
перевірки паспортних документів у осіб, які перетинають державний
кордон, прикордонним нарядом нарядом "ПД".
5.2. У пунктах пропуску для залізничного сполучення: на залізничній платформі під час стоянки; у спеціально відведеній будівлі залізничного вокзалу пункту
пропуску; у вагонах пасажирських поїздів під час його стоянки
(зупинки); у вагонах поїздів під час руху між залізничними станціями; у місцях формування (відстою) вантажних поїздів; у місцях перестановки (заміни) колісних пар. Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити
прикордонними нарядами: "ПД" - під час проведення перевірки паспортних документів
осіб пасажирських поїздів міжнародного прямування; "ОТЗ": пасажирських поїздів - під час послідовного переміщення
пасажирськими вагонами; вантажних поїздів - під час їх стоянки в пунктах пропуску,
формування поїздів та перестановки колісних пар; "Контроль режиму" (далі - "КР"): під час стоянки пасажирських (вантажних) поїздів у пунктах
пропуску, перестановки колісних пар; під час руху пасажирських (ватажних) поїздів від пункту
пропуску до лінії державного кордону.
5.3. У пунктах пропуску для повітряного сполучення: на стоянках літаків; на борту повітряного судна; в ангарах. Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити
прикордонними нарядами: "ПД" - під час проведення перевірки паспортних документів
членів екіпажу і пасажирів пасажирських та вантажних літаків
міжнародного сполучення на борту повітряного судна; "ОТЗ": пасажирських літаків - під час переміщення салоном літака,
вивантаження (завантаження) багажу, посадки (висадки) пасажирів; вантажних літаків - під час їх стоянки в пунктах пропуску,
взяття (доставки) вантажу; "КР" - під час руху: літака від місця посадки до стоянки та від стоянки до місця
зльоту; супроводження (у відеорежимі та/або спільного із службою
авіаційної безпеки аеропорту).
5.4. У пунктах пропуску для морського та річкового
сполучення: на борту морського, річкового судна (яхти); у спеціально призначеній зоні прикордонного контролю,
розташованій на причалі; під час руху морського, річкового судна (яхти); під час перебування морського, річкового судна (яхти) на
стоянці в акваторії порту; на території контейнерних терміналів; на складах отримувача товарів, вантажів (вантажовласника). Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити
прикордонними нарядами: "ПД" - під час проведення перевірки паспортних документів
членів екіпажу і пасажирів пасажирських та вантажних морських
(річкових) суден міжнародного сполучення та яхт; "ОТЗ" - під час роботи комісії, вивантаження (загрузки)
вантажу, вивезення з території порту контейнерних терміналів,
складів контейнерів; "КР" - під час: руху морського, річкового судна (яхти) до причалу в разі його
прибуття та від причалу до видимої межі акваторії порту в разі
його вибуття за кордон; супроводження у відеорежимі або на плавзасобах лоцманської та
служби безпеки порту; вивантаження (загрузки) морського, річкового судна у разі
застосування режиму вільної практики.
5.5. У місцевих пунктах пропуску - на смугах руху у порядку,
визначеному абзацами другим - четвертим підпункту 5.1 цього
наказу.
5.6. У разі переміщення транспортних засобів поза пунктами
пропуску - у місцях перетинання державного кордону (зонах
контролю) у порядку, визначеному абзацами другим - четвертим
підпункту 5.1 та підпунктом 5.4 цього наказу.
6. Контроль другої лінії - це заходи щодо додаткового
вивчення наявності законних підстав для перетинання державного
кордону України транспортними засобами і переміщення через нього
вантажів.
7. Рішення про застосування процедури контролю другої лінії
стосовно транспортних засобів та вантажів приймати старшому
прикордонних нарядів у пункті пропуску.
8. Контроль другої лінії здійснювати спеціально призначеним
прикордонним нарядом "ОТЗ".
9. Контроль другої лінії проводити: у разі здійсненням гласних і негласних пошукових заходів із
застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів і
використанням матеріалів оперативно-розшукової діяльності; у разі спрацювання технічних засобів прикордонного контролю
та службових собак; у разі надходження розпорядження начальника органу охорони
державного кордону; під час виконання доручень правоохоронних та розвідувальних
органів щодо проведення (із залученням у разі потреби службових
осіб, технічних та спеціальних засобів митних органів) огляду
транспортних засобів, на яких особи прямують через державний
кордон України, і майна, що їм належить, та вилучення виявлених
при цьому предметів й речовин, заборонених до вивезення і ввезення
в Україну, та предметів контрабанди; на підставі інформувань правоохоронних (контрольних) органів
та прикордонних служб суміжних держав; у разі виявлення порушень, пов'язаних з незаконним
переміщенням через державний кордон осіб, транспортних засобів та
вантажів, під час здійснення процедури контролю першої лінії.
10. Під час здійснення контролю другої лінії: а) встановлювати місця відправлення та призначення
транспортного засобу, вантажу; б) проводити співбесіди з водіями, експедиторами, які
супроводжують вантаж, представниками поїзних бригад, членами
екіпажу повітряних та морських (річкових) суден; в) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які
перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не
дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені
паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами
даних; г) перевіряти автомобільні транспортні засоби з метою
виявлення викрадених; ґ) здійснювати повну ідентифікацію транспортних засобів; д) проводити поглиблений огляд транспортних засобів та
вантажів без залучення співробітників інших контрольних служб; е) ініціювати проведення спільного огляду (переогляду)
транспортних засобів та вантажів; ж) проводити інші заходи, передбачені чинним законодавством.
11. Контроль другої лінії, крім заходів, передбачених пунктом
4 цього наказу, додатково забезпечувати шляхом: а) спостереження за транспортними засобами і в разі потреби
їх супроводження; б) здійснення адміністративно-правових,
кримінально-процесуальних, а також оперативно-розшукових заходів; в) організації і забезпечення взаємодії з підприємствами,
установами та організаціями, діяльність яких пов'язана з
міжнародним сполученням; г) координації дій контрольних органів і служб.
12. У пунктах пропуску для автомобільного сполучення контроль
другої лінії здійснювати: 1) на смузі руху "червоний коридор"; 2) у визначених місцях режимних зон пункту пропуску (бокси
поглибленого огляду, оглядові площадки); 3) на територіях автомобільних терміналів; 4) у службових приміщеннях підрозділів охорони державного
кордону, розташованих у пунктах пропуску.
12.1. Під час здійснення контролю другої лінії: а) встановлювати місця відправлення та призначення
транспортного засобу, вантажу; б) проводити співбесіди з водіями, експедиторами, які
супроводжують вантаж; г) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які
перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не
дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені
паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами
даних; ґ) перевіряти автомобільні транспортні засоби з метою
виявлення викрадених; д) здійснювати повну ідентифікацію автомобільних транспортних
засобів; е) проводити поглиблений огляд транспортних засобів та
вантажів без залучення співробітників інших контрольних служб; ж) ініціювати проведення спільного огляду (переогляду)
транспортного засобу та вантажу.
12.2. Результати проведення огляду транспортних засобів та
вантажів у разі залучення представників інших контрольних органів
і служб оформлювати в порядку, встановленому наказом Адміністрації
Державної прикордонної служби та Державної митної служби України
від 11.06.2008 N 505/642 ( z0753-08 ) "Про затвердження Технології
прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через
державний кордон для автомобільного сполучення", зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 14.08.2008 за N 753/15444.
13. У пунктах пропуску для залізничного сполучення контроль
другої лінії здійснювати: на залізничній платформі; у спеціально відведеній будівлі залізничного вокзалу пункту
пропуску; у вагонах пасажирських поїздів під час його стоянки
(зупинки); у вагонах поїздів під час руху між залізничними станціями; у спеціально виділених місцях (платформах); у місцях перестановки колісних пар; на території вагонних та локомотивних депо.
13.1. Під час здійснення контролю другої лінії: а) встановлювати місця відправлення та призначення
пасажирських вагонів поїзда та вантажу (для вантажних вагонів); б) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які
перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не
дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені
паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами
даних; в) проводити поглиблений огляд купе, вагонів та вантажу (для
вантажних поїздів) без залучення співробітників інших контрольних
органів та служб; г) вивчати документи на вантаж (для вантажних поїздів); ґ) ініціювати проведення спільного огляду пасажирського купе,
вагона, локомотива, вантажного вагона (вагонів) та вантажу.
13.2. За результатами огляду поїзда (пасажирського,
вантажного) та вантажу складати довідку за формою згідно з
додатком 1.
14. У пунктах пропуску для повітряного сполучення контроль
другої лінії здійснювати: на стоянках літаків; на борту повітряного судна; у спеціально виділених місцях пунктів пропуску; в ангарах; на території авіаремонтних заводів.
14.1. Під час здійснення контролю другої лінії: а) встановлювати аеропорти відправлення та призначення
пасажирських літаків і вантажу (для вантажних літаків); б) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які
перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не
дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені
паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами
даних; в) проводити огляд салонів літаків, технічних і технологічних
приміщень та вантажу без залучення співробітників інших
контрольних органів і служб; г) вивчати документи на вантаж (для вантажних літаків); ґ) ініціювати проведення спільного огляду літаків та вантажу.
14.2. За результатами огляду повітряного судна складати
довідку за формою згідно з додатком 2.
15. У пунктах пропуску для морського та річкового сполучення
контроль другої лінії здійснювати: на борту судна; у спеціально призначеній зоні прикордонного контролю,
розташованій на причалі; під час руху судна; під час перебування судна на стоянці в акваторії порту; на спеціально відведених причалах судноремонтних підприємств; на території контейнерних терміналів; на складах отримувача товарів, вантажів (вантажовласника); на території вантажних митних комплексів.
15.1. Під час здійснення контролю другої лінії: а) встановлювати місця відправлення та призначення морського
(річкового) судна, вантажу, контейнерів; б) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які
перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не
дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені
паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами
даних; в) перевіряти автомобільні транспортні засоби з метою
виявлення викрадених (у разі ввезення/вивезення автомобільних
транспортних засобів); г) здійснювати повну ідентифікацію автомобільних транспортних
засобів (у разі ввезення/вивезення автомобільних транспортних
засобів або переміщення ними вантажів); ґ) проводити поглиблений огляд морських (річкових) суден та
вантажу, яхт без залучення співробітників інших контрольних
органів та служб; д) ініціювати проведення спільного огляду морських (річкових)
суден, вантажів та яхт; е) ініціювання проведення переогляду морських (річкових)
суден, вантажів та яхт.
15.2. За результатами огляду судна складається акт
встановленої форми.
16. У місцевих пунктах пропуску та у разі переміщення
транспортних засобів і вантажів поза пунктами пропуску заходи
контролю другої лінії транспортних засобів та вантажів здійснювати
за рішення начальника органу охорони державного кордону.
17. У разі виявлення у пунктах пропуску транспортних засобів
і вантажів, які переміщуються з порушенням законодавства,
підрозділам охорони державного кордону діяти відповідно до
КПК України ( 1001-05, 1002-05, 1003-05 ), Митного кодексу України
( 92-15 ) та Кодексу України про адміністративні правопорушення
( 80731-10, 80732-10 ).
18. З метою забезпечення організації та проведення огляду
транспортних засобів і вантажів у підрозділах охорони державного
кордону вести: електронний облік результатів огляду транспортних засобів і
вантажів з використанням КАПК "Гарт"; технологічні картки огляду транспортних засобів, описи
тайників, схованок тощо; каталоги транспортних засобів за типами (автомобільні,
залізничні, морські, повітряні) з детальним описом їх
технологічних особливостей, визначенням раціональних технологічних
схем огляду; перелік ризиків протиправної діяльності по кожному пункту
пропуску з урахуванням їх особливостей; облік інформації від контрольних органів та служб,
правоохоронних органів України, контрольних та правоохоронних
органів суміжної держави щодо ризикових транспортних засобів і
вантажів.
19. Організаційні засади здійснення огляду транспортних
засобів і вантажів визначати: в Адміністрації Державної прикордонної служби України - у
директиві Адміністрації Держприкордонслужби про забезпечення
національної безпеки на державному кордоні та організації
оперативно-службової діяльності на рік; у регіональних управліннях, органах охорони державного
кордону - на рік у наказі начальника органу охорони державного
кордону про оперативно-службову діяльність з урахуванням
особливостей пунктів пропуску; у підрозділах охорони кордону - щомісяця (щоденне часткове
рішення), за видами сполучення, особливостями руху з щоденним
уточненням. Деталізацію проведення прикордонного контролю транспортних
засобів та вантажів відображати у відповідних розділах
технологічних схем пропуску осіб, транспортних засобів та
вантажів.
20. Допуск особового складу підрозділів охорони державного
кордону до проведення огляду транспортних засобів і вантажів
надавати після проходження ними відповідної фахової підготовки,
прийняття заліків на знання порядку огляду транспортних засобів і
вантажів, заходів безпеки під час здійснення такого огляду та
видання наказу начальника органу охорони державного кордону про
допуск військовослужбовця до самостійного несення служби у
прикордонних нарядах з огляду транспортних засобів.
21. Форму одягу та екіпіровку складу оглядових груп
транспортних засобів і вантажів визначати з урахуванням наказу
Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.12.2006
N 1042 "Про введення в дію Порадника з озброєння та екіпіровки
військовослужбовців у складі прикордонних нарядів".
22. Під час здійснення огляду транспортних засобів і вантажів
військовослужбовцям підрозділів охорони державного кордону
забороняється: перевіряти товари і предмети, а також товаро-супровідні
документи на них; копіювати товаро-супровідні документи та інші документи,
перевірка яких не належить до компетенції Держприкордонслужби; проводити огляд транспортних засобів і вантажів у
невизначених місцях та без спеціальної екіпіровки; проводити огляд транспортних засобів і вантажів з
використанням несправних технічних засобів прикордонного контролю; безпідставно перевищувати час стоянки транспортних засобів,
визначеного розкладом руху; пошкоджувати обладнання, цілісність пломб та заводське
упакування вантажів; приховувати факти виявлення тайників, схованок у транспортних
засобах і вантажах та виявлення в них предметів; порушувати технологію огляду транспортних засобів; знешкоджувати виявлені вибухові та небезпечні пристрої; втручатись у діяльність інших контрольних органів і служб.
23. Визнати такими, що втратили чинність: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від
07.07.2007 N 512 "Про удосконалення системи оглядової роботи та її
оперативного забезпечення у пунктах пропуск через державний
кордон"; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від
09.06.2008 N 491 "Про удосконалення прикордонного контролю в
пунктах пропуску через державний кордон для міжнародного морського
(річкового, поромного) сполучення"; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від
03.07.2009 N 496 "Про заходи з удосконалення здійснення контролю
автотранспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон
з метою виявлення серед них викрадених"; наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від
16.12.2009 N 977 "Про прикордонний контроль у пунктах пропуску
через державний кордон для повітряного сполучення повітряних
суден, які використовуються для перевезення вантажів".
24. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого
заступника Голови Державної прикордонної служби
України - директора Департаменту охорони державного кордону
генерал-полковника Шишоліна П.А.
25. Вимоги цього наказу довести до відома особового складу в
частині, що його стосується.
Голова Державної
прикордонної служби України
генерал армії України М.М.Литвин
Додаток 1
ДОВІДКАогляду поїзда (пасажирського,
вантажного) та вантажу
"__" ____________ 20__ р. пункт пропуску _______________
Група у складі: __________________________ __________________________ __________________________
з технічними засобами
прикордонного контролю: ___________________________
провела поглиблений огляд таких поїздів та вантажу
------------------------------------------------------------------ |N пп| N поїзда, | Належність до |Огляд проводився |Примітки | | | маршрут руху | країни | (N вагонів, | | | | | | платформ) | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | |----+---------------+---------------+-----------------+---------| | | | | | | ------------------------------------------------------------------
Результати огляду:
Старший прикордонного
наряду ОТЗ
(Посада, підпис посадової
особи підрозділу охорони
державного кордону)
Додаток 2
ДОВІДКАпро результати огляду повітряного судна
ВИЛІТ/ПРИЛІТ
"__" ____________ 20__ р.
N рейсу _______ N стоянки _____________ бортовий N __________
Маршрут _____________________________________________________
Початок огляду _____________ годин __________________ хвилин.
Закінчення огляду __________ годин __________________ хвилин.
Час відгону трапа __________ годин __________________ хвилин.
Час вильоту ________________ годин __________________ хвилин.
Екіпаж
____________________________ Пасажирів усього: _________________
____________________________ У тому числі тих, хто пройшов
____________________________ прикордонний контроль на борту:
____________________________ ___________________________________
____________________________ Огляд салону і технічних люків
____________________________ ___________________________________
____________________________ Огляд багажників та технічних люків
____________________________ ___________________________________
____________________________ Представник екіпажу (служби АТБ)
____________________________ ___________________________________
____________________________ Огляд контейнерів _________________
Вартовий біля трапа літака ________
Старший прикордонних нарядів
у пункті пропуску через державнийкордон
___________________________________звання, підпис, прізвище
Начальник підрозділу охоронидержавного кордону
___________________________________звання, підпис, прізвище
