Єдиний державний реєстр судових рішень
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2022 року справа № 580/9246/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
секретар судового засідання Гришанова А.І.,
за участю представників:
позивача Фурлета В.П.,
відповідача Левенець А.М.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства Северин до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
встановив:
Приватне підприємство Северин (далі ПП Северин, позивач) подало позов, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення (далі ППР) Головного управління ДПС у Черкаській області (далі Головне управління, відповідач):
- від 08.09.2020 № 0000603201 про накладення штрафу на ПП Северин в розмірі 1300000 грн;
- від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01 про накладення штрафу на ПП Северин в розмірі 27000,00 грн.
Позов мотивовано тим, що за наслідками фактичної перевірки позивача контролюючим органом прийнято податкове повідомлення-рішення від 08.09.2020 № 0000603201 про накладення штрафу в розмірі 1300000 грн. За наслідками його адміністративного оскарження, ППР скасовано в частині застосування штрафу на суму 440000,00 грн, однак станом на 28.10.2021 позивачем не отримано нового ППР.
Позивач зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства України до ППР має додаватись розрахунок податкового зобов`язання. Однак, в порушення вказаного обов`язку до ППР від 08.09.2020 № 0000603201 позивачем додано розрахунок лише із зазначенням загальної суми штрафу (1300000 грн) без конкретизації про кількість резервуарів, необладнаних витратомірами-лічильниками щодо яких застосовано штрафні санкції.
Стосовно суті виявлених порушень, відповідач зазначає, що на момент фактичної перевірки 29.07.2020 всі витратоміри/рівнеміри лічильники у наявних у позивача резервуарах були наявні та належним чином зареєстровані, що підтверджено висновками акту перевірки та, у свою чергу, виключає застосування штрафних санкцій.
Крім того, позивачем наголошено на порушення порядку проведення перевірки, оскільки фактично перевірка проведена на 1 об`єкті, тоді як наказом на проведення перевірки передбачено її здійснення на 4-х об`єктах фактичного здійснення господарської діяльності. Також, в акті перевірки відсутній підпис одного з перевіряючих, що свідчить про його неналежне оформлення, а отже, є недопустимим доказом.
Крім того, за наслідками його адміністративного оскарження прийнятих рішень, скасовано ППР від 08.09.2020 № 0000613201 в частині застосування штрафу на суму 440000,00 грн, у зв`язку з чим, прийнято ППР від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01 про накладення штрафу в розмірі 27000,00 грн.
Позивач стверджує, що при прийнятті ППР від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01 відповідачем порушено 3-х денний строк його прийняття після скасування рішення від 08.09.2020 № 0000613201 (скасовано 13.09.2021). Також, ППР від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01 направлено відповідачеві не за місцем його реєстрації. Крім того, відсутній розрахунок застосованого штрафу. Вказане свідчить про недотримання вимог щодо складення та надсилання спірного рішення.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків.
16.11.2021 позивач подав заяву про усунення недоліків.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі.
09.12.2021 відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що підставою прийняття спірних рішень стало виявлення за наслідками фактичної перевірки позивача фактів реєстрації на 4-х акцизних складах позивача рівномірів/витратомірів-лічильників лише 20.07.2020. Крім того, позивач у період з 01.04.2020 до 25.07.2021-27.07.2021 не надавав щоденних даних про фактичні залишки пального та про обсяг пального після проведення останньої операції з обігу у звітній добі. Вказані порушення стали підставою для застосування спірних штрафних санкцій.
04.01.2022 представник позивача подав суду відповідь на відзив, в якому, окрім викладених у позовній заяві доводів, зазначив, що наведений у відзиві розрахунок штрафних санкцій до ППР від 08.09.2020 № 0000603201 не відповідає дійсності, оскільки зазначений математичний розрахунок (2000*16+49*20000) становить 1012000,00 грн, тоді як штраф вказаним ППР застосований у розмірі 1300000,00 грн.
17.01.2022 відповідач подав суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначено, що спірний штраф у розмірі 1300000,00 грн застосований за нереєстрацію у встановлений строк усіх рівномірів/витратомірів-лічильників на резервуарах (16 шт.) та паливо роздавальних кранів (49 шт.), які виконують функцію рівномірів/витратомірів-лічильників, по 20000,00 грн за кожну одиницю.
Крім того відповідач вказав, що відсутність в акті перевірки підпису одного із ревізорів не є наслідком протиправності рішень, прийнятих на підставі такого акту.
Ухвалою від 17.01.2022 суд продовжив строк проведення підготовчого провадження у справі № 580/9246/21 на тридцять днів.
Усною ухвалою від 27.01.2022, внесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд справи по суті.
Заслухавши пояснення учасників справи, допитавши свідка, дослідивши письмові докази та оцінивши заявлені доводи, суд встановив таке.
27.07.2021 ГУ ДПС у Черкаській області видано наказ № 810 Про проведення фактичної перевірки, відповідно до якого на підставі пп. 20.1.2, 20.1.4, 20.1.8-20.1.11 п. 20.1 ст. 20, пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75, пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України, ст. 16 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, доручено провести фактичну перевірку ПП Северин за місцями фактичного провадження діяльності за адресами: Черкаська обл., Маньківський р-н, с. Іваньки, вул. Клопотовського, 1; Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Соборна, 171; Черкаська обл., Маньківський р-н, с. Нестерівка, вул. Одеська, 22; Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Піонерська, 1 А, - з 27.07.2020, тривалістю 10 діб.
На підставі вказаного наказу та направлень від 27.07.2020 №№ 285-288 службові особи відповідача здійснили фактичну перевірку діяльності позивача, за наслідками якої складений акт від 06.08.2020 № 115/23-00-32-0122/31344923 (далі акт перевірки).
В акті перевірки зафіксовано, що 29.07.2020 о 08 год. 25 хв. на АЗС за адресою: Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Піонерська, 1 А, - встановлено факт продажу сигарет Rotmans за ціною 50,00 грн. за пачку. Продавець отримала кошти, провела розрахункову операцію через РРО та видала чек.
У подальшому, під час перевірки проведено вибіркове зняття залишків ТМЦ за вказаною адресою та складено відповідний акт.
На ПП Северин за адресами фактичного здійснення діяльності: Черкаська обл., Маньківський р-н, с. Іваньки, вул. Клопотовського, 1; Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Соборна, 171; Черкаська обл., Маньківський р-н, с. Нестерівка, вул. Одеська, 22; Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Піонерська, 1 А, - при візуальному огляді АЗС було встановлено наявність рівномірів/витратомірів-лічильників рівня товарів (продукції) у резервуарі. Водночас, згідно з даними бали АІС Податковий блок встановлено, що реєстрація зазначених рівномірів/витратомірів-лічильників на акцизних складах № 1004110, № 10004111, № 1004112, № 1004113 відбулась 20.07.2020.
ПП Северин, як розпорядник акцизних складів, не надавало щоденних даних про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі на акцизних складах № 1004110 з 01.04.2020 до 26.07.2020, № 10004111 з 01.04.2020 до 25.07.2020, № 1004112 з 01.04.2020 до 25.07.2020, № 1004113 з 01.04.2020 до 27.07.2020.
Вищевказане є порушенням підп. 230.1.2., 230.1.3 п. 230.1 ст. 230 Податкового кодексу України.
Відповідальність передбачена п. 128-1.1, 128-1.3 ст.128 Податкового кодексу України.
На підставі зазначеного акту перевірки відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення від 08.09.2020 № 0000603201 на суму 1300000,00 грн № 0000613201 на суму 467000,00 грн.
Згідно з розрахунком до вказаних рішень, ППР від 08.09.2020 № 0000603201 на суму 1300000,00 грн прийняте за реєстрацію рівномірів/витратомірів-лічильників на акцизних складах № 1004110, № 10004111, № 1004112, № 1004113 20.07.2020, а ППР від 08.09.2020 № 0000613201 на суму 467000,00 грн за ненадання щоденних даних про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі на акцизних складах № 1004110 з 01.04.2020 до 26.07.2020, № 10004111 з 01.04.2020 до 25.07.2020, № 1004112 з 01.04.2020 до 25.07.2020, № 1004113 з 01.04.2020 до 27.07.2020.
За наслідками адміністративного оскарження вказаних ППР, рішенням ДПС України від 13.09.2021 № 20855/6/99-00-06-03-01-01, скасовано ППР від 08.09.2020 № 0000613201 в частині нарахування штрафних санкцій на суму 440000,00 грн, а в інші частині воно залишено без змін. Також залишено без змін ППР від 08.09.2020 № 0000603201 на суму 1300000,00 грн.
У зв`язку з викладеним, відповідачем прийнято ППР від 23.10.2021 № 8255/23-00-09-01 про застосування штрафних санкцій на суму 27000,00 грн.
Згідно з розрахунком до ППР від 23.10.2021 № 8255/23-00-09-01 на суму 27000,00 грн воно прийняте за ненадання щоденних даних про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі на акцизних складах № 1004110, № 10004111, № 1004112, № 1004113 (27*1000 грн.).
Не погоджуючись із податковими повідомленнями-рішеннями від 08.09.2020 № 0000603201 та від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Під час вирішення спору по суті суд врахував ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються нормами Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі ПК України).
З даних акту перевірки суд встановив, що позивачем порушено, зокрема, підп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України.
Згідно з п. 230.1 ст.230 ПК України акцизні склади та акцизні склади пересувні утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, пального, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку.
Поняття акцизного складу визначено у пп. 14.1.6 п.14.1 ст.14 ПК України, а саме: акцизний склад - це спеціально обладнані приміщення на обмеженій території, розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, а також приміщення, розташовані на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, навантаження-розвантаження, зберігання пального (крім скрапленого газу природного, бензолу, метанолу), за винятком приміщень для навантаження-розвантаження, зберігання пального виключно для потреб власного споживання пального розпорядником акцизного складу.
Згідно з підп. 14.1.224 п. 14.1 ст. 14 ПК України розпорядник акцизного складу це суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, навантаження-розвантаження, зберігання пального (крім скрапленого газу природного, бензолу, метанолу), крім суб`єктів господарювання, які використовують приміщення, розташовані на митній території України, для навантаження-розвантаження, зберігання пального виключно для потреб власного споживання пального.
Підпунктом 230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України встановлено, що акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.
Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з очищення коксового газу, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову продукцію (пальне), повинні бути обладнані лише витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) наливом з такого акцизного складу.
Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.
Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.
Паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.
Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:
а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;
б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.
Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.
Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.
Таким чином, вимоги ст. 230 ПК України стосуються суб`єктів господарювання, які є розпорядниками акцизних складів.
Що стосується обладнання акцизних складів, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, навантаження-розвантаження, зберігання пального, витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками, то п. 12 підрозділу 5 розділу XX ПК України встановлено, що розпорядники акцизних складів відповідно до вимог цього Кодексу зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі в такі строки: акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 липня 2019 року; акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 1000 куб. метрів, але не перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 жовтня 2019 року; акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, - не пізніше 1 січня 2020 року.
На підставі п. 128-1.1. ст.128 ПК України необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.
Також, на підставі підп. 230.1.3. п. 230.1 ст. 230 ПК України розпорядники акцизних складів зобов`язані на кожному акцизному складі щоденно (крім днів, в які акцизний склад не працює) формувати дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про добові фактичні обсяги отриманого та реалізованого пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15° С.
Дані про фактичні залишки пального та про обсяг обігу пального формуються після проведення останньої операції з обігу пального у звітній добі, але не пізніше 23 години 59 хвилин цієї доби, до початку здійснення операцій з обігу пального у добу, що настає за звітною добою, та подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 23 години 59 хвилин доби, що настає за звітною добою.
Дані про фактичні залишки пального на перший та останній дні календарного місяця та про обсяг обігу пального за звітний календарний місяць формуються розпорядниками акцизних складів, що використовують пальне виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки і не здійснюють операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам, після проведення останньої операції з обігу пального у звітному календарному місяці, але не пізніше 23 години 59 хвилин останнього дня звітного календарного місяця, до початку здійснення операцій з обігу пального у день, що настає за таким останнім днем звітного календарного місяця, та подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, не пізніше 15 календарних днів, що настають за останнім днем звітного календарного місяця.
На кожному акцизному складі за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД формуються показники про:
- обсяги залишків пального на початок та кінець звітної доби, що визначаються шляхом підсумовування обсягів залишків пального в кожному резервуарі на підставі показників рівнемірів-лічильників, встановлених на таких резервуарах, розташованих на такому акцизному складі;
- добовий обсяг реалізованого пального, що визначається шляхом підсумовування обсягів реалізованого за звітну добу пального через кожне місце відпуску пального наливом з акцизного складу на підставі показників витратомірів-лічильників, встановлених на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на такому акцизному складі;
- добовий обсяг отриманого пального, що визначається шляхом віднімання від обсягу залишків пального на кінець звітної доби обсягу залишків пального на початок звітної доби та додавання добового обсягу реалізованого пального з такого акцизного складу з додаванням обсягу втраченого пального, зазначеного в акцизних накладних, зареєстрованих в Єдиному реєстрі акцизних накладних, та з відніманням додаткового обсягу пального, зазначеного в заявках на поповнення обсягу залишку пального або спирту етилового, зареєстрованих у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.
Дані про залишки пального та про обсяг обігу пального подаються електронними засобами зв`язку у формі електронних документів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Електронні документи заповнюються автоматично шляхом передачі до них даних з витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників (під час виходу з ладу, проведення повірки або калібрування рівнеміра-лічильника або витратоміра-лічильника - заповнюються відповідальною особою розпорядника акцизного складу).
Суд врахував, що спірні штрафні санкції відповідно до ППР від 08.09.2020 № 0000603201 застосовані із розрахунку 20000,00 грн за кожний із 16 несвоєчасно зареєстрованих рівномірів у резервуарах для зберігання пального та 20000,00 грн за кожний несвоєчасно зареєстрований витратомір на 49 паливо роздавальних колонках.
Водночас, дані акту перевірки містять опис, що реєстрація рівномірів/витратомірів-лічильників відбулась 20.07.2020 лише на акцизних складах № 1004110, № 10004111, № 1004112, № 1004113.
Отже, акт перевірки місить опис виявлених порушень на 4-х об`єктах, на яких здійснює господарську діяльність позивач.
При цьому, дані акту перевірки не містять інформації про загальну кількість резервуарів для зберігання пального та кількість паливно-роздавальних колонок, що є визначальним для застосування відповідальності у разі відсутності їх обладнання рівнемірами/витратомірами-лічильниками.
Крім того, матеріали перевірки позивача, оформлені актом від 06.08.2020 № 115/23-00-32-0122/31344923, свідчать, що фактична перевірка службовими особами податкового органу здійснювалася лише за адресою: Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Піонерська, 1 А.
Доказів здійснення перевірки за іншими адресами фактичного здійснення позивачем діяльності: Черкаська обл., Маньківський р-н, с. Іваньки, вул. Клопотовського, 1; Черкаська обл., смт Маньківка, вул. Соборна, 171; Черкаська обл., Маньківський р-н, с. Нестерівка, вул. Одеська, 22, - щодо яких застосовано штрафні санкції, суду не надано.
Крім того, згідно з розрахунком штрафні санкції відповідно до ППР від 23.10.2021 № 8255/23-00-09-01 застосовані із розрахунку 1000,00 грн за 27 неподаних звітів по акцизних складах № 1004110, № 10004111, № 1004112, № 1004113.
Водночас, вищевказаний розрахунок не містить обґрунтування застосування саме вказаної суми штрафу із зазначенням конкретних дат та місць допущених порушень.
Таким чином, відповідач не надав доказів щодо спірних обставин, які би відповідали ознакам достовірності, достатності, належності та допустимості, а отже не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням процедури, визначеної законом.
Отже, спірним рішенням від 08.09.2020 № 0000603201 необґрунтовано застосовано до позивача санкції на загальну суму 1300000,00 грн із розрахунку 20000,00 грн за кожний із 16 несвоєчасно зареєстрованих рівномірів у резервуарах для зберігання пального та 20000,00 грн за кожний несвоєчасно зареєстрований витратомір на 49 паливо-роздавальних колонках, а рішенням від 23.10.2021 № 8255/23-00-09-01 необґрунтовано застосовано штрафні санкції із розрахунку 1000,00 грн за 27 неподаних звітів.
Для вирішення спору суд також врахував, що на підставі п. 7 Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого Наказ Міністерства фінансів України 28.12.2015 № 1204 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 31 грудня 2020 року № 846) (далі Порядок № 846), якщо за результатами адміністративного або судового оскарження грошове зобов`язання, зменшення (збільшення) суми податкових зобов`язань та/або інших зобов`язань, контроль за сплатою яких покладено на контролюючі органи та/або податкового кредиту та/або зменшення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість та/або зменшення від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, що підлягає поверненню з бюджету у зв`язку з використанням платником податку права на податкову знижку, штрафна (фінансова) санкція (штраф) та пеня, у тому числі за порушення норм іншого законодавства, зазначені у податковому повідомленні-рішенні, зменшуються, то шляхом опрацювання інформації щодо прийнятих рішень за результатами розгляду скарг в адміністративному та/або судовому порядку, наданої відповідними підрозділами контролюючого органу, до функцій яких належить розгляд скарг в адміністративному порядку та/або супроводження справ у судах, складається податкове повідомлення-рішення, яке містить зменшену суму грошового зобов`язання, зменшену суму зменшення (збільшення) податкових зобов`язань та/або інших зобов`язань, контроль за сплатою яких покладено на контролюючі органи та/або податкового кредиту та/або зменшення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість та/або зменшення від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, що підлягає поверненню з бюджету у зв`язку з використанням платником податку права на податкову знижку, штрафної (фінансової) санкції (штрафу) та пені, у тому числі за порушення норм іншого законодавства.
На підставі п. 9 Порядку № 846 податкові повідомлення-рішення згідно з пунктами 6-8 цього розділу складаються контролюючим органом, який склав попереднє податкове повідомлення-рішення, протягом 3 робочих днів з дня, що настає за днем отримання таким контролюючим органом рішення за результатами адміністративного, судового оскарження або іншого рішення про скасування раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення.
Суд врахував, що за наслідками адміністративного оскарження вказаних ППР від 08.09.2020 № 0000613201, його скасовано в частині нарахування штрафних санкцій на суму 440000,00 грн, рішенням ДПС України від 13.09.2021 № 20855/6/99-00-06-03-01-01.
Водночас, нове ППР № 82/23-00-09-01 прийняте лише 23.10.2021, тобто поза межами 3-х денного строку, всупереч вимогам п. 9 Порядку № 846.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв у порядку та спосіб, визначених законом.
Тому податкові повідомлення-рішення від 08.09.2020 № 0000603201 та від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01, суд вважає протиправним та такими, що підлягають скасуванню, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.
Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Черкаській області від 08.09.2020 № 0000603201 та від 23.10.2021 № 82/23-00-09-01.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області на користь приватного підприємства Северин судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 19500 (дев`ятнадцять тисяч п`ятсот) грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.
Учасники справи:
1) позивач приватне підприємство Северин (20100, Черкаська область, смт. Маньківка, вул. Соборна, 171, код ЄДРПОУ 31344923);
2) відповідач Головне управління ДПС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 44131663).
Рішення складене у повному обсязі та підписане 24.03.2022.
Суддя Василь ГАВРИЛЮК
