Єдиний державний реєстр судових рішень
Справа № 185/9702/21
Провадження № 2/185/991/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2022 року м.Павлоград
Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Гаврилова В.А.,
при секретареві Вакулі В.С.,
за участю представника позивача Горбатенко О.О., прокурора Скрипник К.Ю., представників відповідачів Міссон Д.В., Шпакової Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області , товариства з обмеженою відповідальністю «Сегеста», ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору купівлі-продажу та витребування земельної ділянки,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду та просив визнати незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 №4-2561/15-20СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», для ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_1 , визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779) від 19.03.2020, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, як такого, що порушує публічний порядок, з одночасним припиненням речових прав товариства з обмеженою відповідальністю «Сегеста» на вказану земельну ділянку, витребувати від товариства з обмеженою відповідальністю «Сегеста» земельну ділянку (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779) площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, стягнути судовий збір.
Позов мотивований таким.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 19.08.2016 №4-4633/15-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району.
Розроблену документацію із землеустрою 26.05.2017 ОСОБА_1 подано для затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Листом від 29.06.2017 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 про невідповідність поданого проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Відмову ОСОБА_1 оскаржила її у судовому порядку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі № 160/3584/19 задоволено позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до ГУ Держгеокадастру, визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру, яка полягає в невиданні наказів про затвердження проектів землеустрою. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру видати накази про затвердження проектів землеустрою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Вербківської сільської ради, Павлоградського району, Дніпропетровської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 №4-2561/15-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 1223582800:01:003:0779 для ведення особистого селянського господарства.
Державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку проведено 04.03.2020.
На підставі договору купівлі-продажу від 19.03.2020 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779), площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, зареєстровано за товариством з обмеженою відповідальністю «Сегеста» (код ЄДРПОУ 43393235).
Спірна земельна ділянка розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району та входить до масиву земель, які перебували у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава».
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 № 4-5230/15-18-СГ передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківська сільська рада) Павлоградського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 7805,5902 га, в тому числі земельну ділянку площею 85,2359 га, 1223582800:01:003:0740, яка перебувала у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава» (№ 108 в акті приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення до вказаного наказу).
Актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 21.12.2018 підписами та гербовими печатками першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківського сільського голови підтверджено факт приймання-передачі відповідних земельних ділянок.
На час прийняття оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та звернення прокурора до суду із даним позовом, органом уповноваженим здійснювати функції власника спірної земельної ділянки є Вербківська сільська територіальна громада в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Вербківська сільська рада, виконуючи свої повноваження належним чином, має контролювати питання законності набуття прав на комунальне майно, використання такого майна у порядку та способом встановленим законом, надходження до місцевого бюджету плати за його використання, а також вживати своєчасні та ефективні заходи з метою припинення дій щодо незаконного користування ним.
Право власності територіальної громади Вербківської територіальної громади на спірну земельну ділянку було порушено в момент її вибуття з комунальної власності у володіння іншої особи, проте жодних заходів, спрямованих на захист та відновлення порушеного права Вербківською сільською радою вжито не було.
Підставою для винесення вказаного наказу зазначено рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі № 160/3584/19, яким ГУ Держгеокадастру Дніпропетровської області зобов`язано затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.
ГУ Держгеокадастру проігноровано, що предметом дослідження у справі № 160/3584/19 був проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , розроблений ПП «Земельний ресурс» у 2016 році, тоді як на затвердження у 2020 році був поданий проект землеустрою, розроблений у 2019 році. При цьому, вказані документи істотно відрізняються за змістом, у тому числі конфігурацією та місце розташуванням запитуваної земельної ділянки.
Під час розгляду та затвердження проектної документації у 2020 році у ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області були відсутні правові підстави для врахування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі № 160/3584/19. Оцінку відповідності поданого проекту вимогам законодавства надано не було.
Органом виконавчої влади було проігноровано, що спірна земельна ділянка входить до масиву земель, які перебували у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава», що підтверджується заявою останнього від 15.10.2019 про надання 22 фізичним особам згоду на передачу земельних ділянок у власність за рахунок земельної ділянки, яка перебуває у користуванні підприємства (кадастровий номер 1223582800:01:003:0740 площею 85,2359 га). Рішення про припинення права постійного користування підприємства та вилучення з його користування земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0779 уповноваженим органом не приймалося.
ГУ Держгеокадастру залишено поза увагою, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 № 4-5230/15-18-СГ та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальної власність від 21.12.2018 Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківська сільська рада) Павлоградського району передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 7805,5902 га, в тому числі земельну ділянку площею 85,2359 га, 1223582800:01:003:0740, яка перебувала у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава» (№ 108 в акті приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення до вказаного наказу).
Станом на 25.02.2020 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області уже більше року не мало повноважень на розпорядження спірною земельною ділянкою, у тому числі щодо вирішення питання передачі її частини у приватну власність
ОСОБА_7 .
Наказ від 25.02.2020 №4-2561/15-20-СГ винесено Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області з порушенням вимог ст.ст. 12, 116, 118, 122 ЗК України, якими визначено порядок набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності та за відсутності відповідних повноважень.
На теперішній час СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021042120000049 від 18.06.2021 за ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 239-1 КК України, за фактами зловживання службовим становищем, посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківської сільської ради під час розгляду документів про безоплатну передачу вказаних 42 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вербківської ОТГ Павлоградського району.
Спірна земельна ділянка відводились ОСОБА_1 саме для ведення особистого селянського господарства.
Після отримання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_7 , 19.03.2020 відчуджено її у власність ТОВ «Сегеста» (код ЄДРПОУ 43393235).
Разом із ОСОБА_1 , у березні-квітні 2020 року, ще 40 громадянами відчужено 40 земельних ділянок, на користь ТОВ «Сегеста» (код ЄДРПОУ 43393235) на підставі договорів купівлі продажу, які складають єдиний масив, загальною площею понад 84 га.
Вказаними 40 фізичними особами набуто право власності на вказані 40 земельних ділянок, що увійшли до масиву земель, разом із земельною ділянкою ОСОБА_1 , на підставі аналогічних з ОСОБА_1 дій, в тому числі шляхом звернення до адміністративних судів, інтереси яких представляли одні і ті ж представники, із зазначенням позивачами у позовних заявах та інших процесуальних документах адреси для листування АДРЕСА_1 , що є одночасно адресою одного із засновників та кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «Сегеста» (код ЄДРПОУ 43393235) ОСОБА_9 (підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань).
Відсутність дійсного волевиявлення та бажання у ОСОБА_1 самостійно вести особисте селянське господарство, перепродаж спірної земельної ділянки уже через 2 місяці після її отримання у власність юридичній особі разом з іншими громадянами єдиним масивом значної площі, беззаперечно порушує основні принципи і мету запровадження в державі інституту особистого селянського господарства та закріплення особливої процедури набуття прав на неї у порядку безоплатної приватизації.
Штучне вилучення земельних ділянок із комунальної власності за відсутності дійсного волевиявлення та бажання до самостійного ведення особистого селянського господарства та фактичне нездійснення такого господарства призводить до зменшення кількості таких земель в державі та неможливості у подальшому реалізації іншими громадянами такого права на ведення особистого селянського господарства.
Правочини щодо отримання ОСОБА_1 спірної земельної ділянки у власність та подальше її відчуження ТОВ «Сегеста» порушує публічний порядок, оскільки спрямовані на порушення конституційних прав територіальної громади, незаконне заволодіння ОСОБА_1 та ТОВ «Сегеста» спірною земельною ділянкою, створює небезпеку для інтересів держави і суспільства загалом, в частині зменшення кількості земель сільськогосподарського призначення в державі та неможливості у подальшому реалізації іншими громадянами права на ведення особистого селянського господарства, що має виключну значимість в умовах сьогодення.
Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглядаючи заяви фізичних осіб, в тому числі ОСОБА_1 , про надання їм у власність земельних ділянок, які увійшли у вказаний єдиний масив землі, не провело належну перевірку та не пересвідчилося щодо дійсності волевиявлення заявників, наявності в них бажання самостійно вести особисте селянське господарство.
Дії ОСОБА_1 та ТОВ «Сегеста» порушують інтереси держави та Вербківської сільської територіальної громади, та є такими, що були спрямовані на незаконне заволодіння майном державної власності (земельними ділянками загальною площею 84 га), а тому накази Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області підлягають визнанню незаконними, вчинені правочини щодо продажу земельних ділянок підлягають визнанню недійсними як такі, що порушують публічний порядок (ст. 228 Цивільного кодексу України), земельні ділянки мають бути повернуті у власність територіальної громади в особі Вербківської сільської ради.
Спірна земельна ділянка відноситься до пасовищ, з огляду на що її використання у спосіб розорювання та засівання будь-якими сільськогосподарськими культурами суперечить її правовому режиму та конкретному цільовому призначенню.
Вчинені щодо спірної земельної ділянки правочини порушили публічний порядок та є нікчемними.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надав суду відзив яким позовні вимоги не визнав. Мотивував таким. Позовні вимоги не ґрунтуються на нормах законодавства. Розпорядником і власником земельної ділянки на час передачі є управління. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 №4-5230/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740 було виключено з додатку до акту від 21.12.2018 і вона не вибувала з державної форми власності та Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на підставі ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України було уповноважене розпоряджатись цією земельною ділянкою.
Дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчинялись на виконання судового рішення у справі №160/3584/19, а поданий на затвердження проект землеустрою відповідав вимогам чинного законодавства та вимогам до технічної документації у сфері земвлевпорядкування. Відмінність відомостей в затверджуваному проекті землеустрою від попередньо наданого проекту землеустрою щодо конфігурації, місця розташування земельної ділянки є несуттєвими обставинами, які не змінюють та не впливають на виконання судового рішення в цій справі.
Проведення СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області досудового розслідування у кримінальному провадженні №42021042120000049 від 18.06.2021 за ч.2 ст. 364, ч.2 ст.239-1 КК України, за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківської сільської ради під час розгляду документів про безоплатну передачу 42 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вербківської ОТГ Павлоградського району; не є належним й допустимим доказом у справі, оскільки прокурором не підтверджено будь-якими доказами, що зазначене кримінальне провадження стосується саме предмету й підстав позову у цій справі.
Відчуження спірної земельної ділянки кадастровий номер 1223582800:01:003:0779 ОСОБА_1 одразу після набуття права розпорядитись цією земельною ділянкою, отриманою для ведення особистого селянського господарства, на підтвердження доводів щодо відсутності дійсного волевиявлення та бажання ОСОБА_1 самостійно вести особисте селянське господарство, як правової підстави визнання недійсним вчиненого нею правочину з продажу спірної земельної ділянки ТОВ «Сегеста» (код ЄДРПОУ 43393235), чи визнання таких дій ОСОБА_1 порушенням публічного порядку, не підтверджені прокурором будь-якими доказами у справі, є домислами та припущеннями прокурора та не мають жодного відношення до правових підстав набуття у власність ОСОБА_1 на безоплатній основі спірної земельної ділянки та не обмежують її право розпорядитись своєю власністю у будь-який спосіб, а відтак не є належним і допустими доказом у цій справі.
Посилання на те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, під час розгляду заяви ОСОБА_1 , про надання їй у власність земельних ділянок, які увійшли у єдиний масив землі, набутий в подальшому у володіння ТОВ «Сегеста», не проведено належну перевірку щодо дійсності волевиявлення заявників, наявності в них бажання самостійно вести особисте селянське господарство, не може бути обґрунтуванням позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування Наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 №4-2561/15-20-СГ, як і визнання недійсним договорів купівлі-продажу земельних ділянок ТОВ «Сегеста», зокрема ділянки кадастровий номер 1223582800:01:003:0779, оскільки вчинення визначених прокурором дій не входить до повноважень та функцій, покладених на Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до Положення «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого Постановою кабінету Міністрів №15 від 14.01.2015 (зі змінами та доповненнями).
Обґрунтування прокурором у позові необхідності визнання недійсним договору купівлі-продажу та витребування оспорюванної земельної ділянки у ТОВ «Сегеста» в зв`язку з встановленим прокурором обставинами, що спірна земельна ділянка відноситься до пасовищ, з огляду на що її використання у спосіб розорювання та засівання будь-яким сільськогосподарськими культурами суперечить її правовому режиму та конкретному цільовому призначенню, не підтверджено прокурором будь-якими доказами про використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням та має будь-якого доказового значення у справі, оскільки не стосується правових підстав набуття спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та правових підстав законності відчуження нею спірної земельної ділянки на користь ТОВ «Сегеста».
Представник ТОВ « Сегеста» надав суду відзив яким позовні вимоги не визнав. Мотивував таким. На момент винесення спірного наказу Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 року №4-2561/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» земельна ділянка з кадастровим номером (1223582800:01:003:0740), з масиву якої було виділено земельну ділянку ОСОБА_1 належала виключно державі, що підтверджувалось відомостями у Державному реєстрі прав власності та їх обтяжень.
Відомості про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку у вказаній інформаційній довідці відсутні, відповідно така реєстрація не здійснювалась взагалі відповідно право комунальної власності Вербківської сільської ради Павлоградського району зареєстровано не було, а відповідно не існувало як таке.
Наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 року №4-2561/15-20-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» було винесено в межах наявних компетенцій та відповідно в порядку визначеному чинним законодавством.
Вербківська сільська рада не приймала рішення про прийняття земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га до комунальної власності Вербківської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області.
Земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га була виключена з переліку земель, що передається до земель комунальної власності Вербківської сільської ради.
Вербківська сільська рада не мала жодних прав на земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га (з масиву якої виділялась спірна земельна ділянка) на момент виділення та передання спірної земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 .
Вербківська сільська рада була обізнана про виділення низки земельних ділянок громадянам України, в точу числі і щодо виділення Відповідачці земельної ділянки площею 2 га (з масив землі земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га) та не мала жодних заперечень у відношенні передачі такої землі Відповідачці.
Вербківській сільській раді з тексту погодженої технічної документації було достеменно відомо, що спірна земельна ділянка виділяється з масиву земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га та знаходиться в державній власності.
Земельна ділянка, що виділяється має цільове призначення для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03).
ОСОБА_1 набула право власності на майно в порядку визначеному чинним законодавство на підставі відповідних рішень повноважного органу Держгеокадастру, а відповідно до неї має бути застосовано презумпцію добросовісності набуття права власності на майно.
На момент придбання Товариством з обмеженою відповідальністю «СЕГЕСТА», жодних обмежень встановлено не було, зміна цільового призначення не відбулась про що є пряма вказівка у змісті договору купівлі-продажу.
Реалізуючи свої права ОСОБА_1 мала законне право з продажу такої земельної ділянки, а ТОВ «СЕГЕСТА», в свою чергу, мало право придбати земельну ділянку.
Прокурор в судовому засіданні підтримала позовні вимоги. Дала пояснення аналогічні викладеним у позові.
Представник позивача позовні вимоги підтримав.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області позовні вимоги не визнав. Дав пояснення аналогічні викладеним у відзиві.
Представник ТОВ «Сегеста» позовні вимоги не визнала. Дала пояснення аналогічні викладеним у відзиві.
ОСОБА_7 в судове засідання не з`явилась. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.
Суд вислухавши учасників судового засідання, дослідивши докази приходить до такого.
Земельна ділянка площею 85,2359 га, 1223582800:01:003:0740, розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.
Вказана ділянка перебувала у власності держави та у розпорядженні Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Також ділянка перебувала у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава».
21.12.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від № 4-5230/15-18-СГ вказану ділянку передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківська сільська рада) Павлоградського району у комунальну власність./т.1 а.с.31/
Про передачу земельної ділянки 21.12.2018 року було складено акт приймання передачі./т.1 а.с 32/
Вербківською сільською радою не приймались рішення щодо прийняття спірної земельної ділянки у комунальну власність Вербківської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області, відповідно і заяв направлених на внесення змін до Державного земельного кадастру України Вербківською сільською радою направлено не було.
Суду не було надано доказів про прийняття на баланс сільської ради спірної ділянки.
Статтею 117 ЗК України передбачено, що на підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.
Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно доЗакону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Статтею 1 Закону України"Продержавну реєстраціюречових правна нерухомемайно таїх обтяжень" передбачено, що державній реєстрації прав підлягає право власності.
Викладене приводить суд до висновку про те, що право власності на спірну земельну ділянку Вербківська сільська рада не набула.
29.08.2019 року Вербківською сільською радою було прийнято рішення №590-38/VII «Про клопотання щодо виключення земель сільськогосподарського призначення державної форми власності з Акту приймання-передачі від 21.12.2018 рок».
03.10.2019 наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від №4-2428/15-19-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління від 21.12.2018 № 4-5230/15-18-СГ» внесено зміни до п. 1 наказу Головного управління від 21.12.2018 № 4-5230/15-18-СГ в частині загальної площі, а саме: замінено «7805,5902 га» на «7523,7159 га».
Виключено з додатку до акту від 21.12.2018, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 №4-5230/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» земельні ділянки з кадастровими номерами, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740.
Викладене приводить суд до висновку про те, що після цього наказу спірна земельна ділянка була повернута до державної власності, у розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Заяви прокурора про те, що спірна земельна ділянка була у власності Вербківської сільської ради так як про повернення її до ведення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області так як не було складено акту про приймання передачі суд до уваги не приймає так як цю земельну ділянку було виключено з акту приймання-передачі від 21.12.2018 року і додаткового акту для повернення не потребується.
Посилання прокурора на статтю 117 ЗК України, як на норму якою встановлюється момент отримання права власності суд до уваги не приймає так як ця норма не регулює момент отримання права власності. Стаття 125 ЗК України визначає момент набуття права власності- державна реєстрація такого права.
При передачі ділянки Вербківській сільській раді вона перебувала у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава». Згоди товариства на таку передачу не було отримано, що свідчить на думку прокурора про те, що земельна ділянка не могла стати власністю сільської ради.
Посилання прокурора на те, земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ТОВ «Сільськогосподарське товариство з забезпечення інвалідів «Спокій Мадава», що обумовлює незаконність її передачі ОСОБА_1 суд до уваги не приймає оскільки товариство до передачі ділянки надало згоду на її відчуження чим відмовилась від неї. /т.1 а.с.84/
Вказане свідчить про те, що будь які права товариства щодо земельної ділянки порушенні не були.
ОСОБА_1 зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області для отримання земельної ділянки .
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 19.08.2016 №4-4633/15-16-СГ ОСОБА_1 рівні надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в порядку безоплатної передачі для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району.
26.05.2017 ОСОБА_1 розроблену документацію із землеустрою подано для затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Листом від 29.06.2017 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 про невідповідність поданого проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Не погодившись із вказаною відмовою ОСОБА_1 оскаржила її у судовому порядку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі № 160/3584/19 задоволено позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до ГУ Держгеокадастру, визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру, яка полягає в невиданні наказів про затвердження проектів землеустрою. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру видати накази про затвердження проектів землеустрою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Вербківської сільської ради, Павлоградського району, Дніпропетровської області.
У резулятивній частині вказаного рішення відсутні посилання на те, яку саме земельну ділянку слід відвести ОСОБА_1 .
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 №4-2561/15-20-СГ затверджено проект землеустрою від 2019 року щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 1223582800:01:003:0779 для ведення особистого селянського господарства.
В наказі є посилання на рішення адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 , в якому є посилання на іншу земельну ділянку.
Прокурор вважає, що наказ видано в порушення ст.ст.2,116, 118,122 ЗК України.
При в позові не вказано які саме порушення були зроблені. В позові є посилання на те, що Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не звернуло увагу на вказані факти, що не тотожним порушенню.
Посилання на різні земельні ділянки, які хотіла отримати ОСОБА_7 , суд не вважає обставиною яка свідчить про незаконність наказу так як в рішенні відсутнє посилання на виділ певної земельної ділянки.
Претензії щодо виділу певної земельної ділянки може заявляти тільки ОСОБА_1 .
Земельна ділянка знаходилась у власності держави, так як судом встановлений факт того, що сільська рада прийняла рішення про повернення ділянки у власність держави і її було вилучено з акту прийому передачі земельних ділянок від держави до сільської ради.
Прокурор посилається на проведення досудового розслідування ко кримінальному провадженню за фактом зловживань при передачі земельних ділянок.
На теперішній час в ході досудового розслідування не встановлені докази вчинення посадовими особами незаконних дій.
Прокурор вважає, що на час видання наказу земельна ділянка належала територіальній громаді посилаючись на п.24 Перехідних положень ЗК України. Вказана норма набрала законної сили 28.04.2021 року. Наказ про передачу прав власності було видано 25.02.2020. Даний факт свідчить про неможливість застосування пункту 24 Перехідних положень ЗК України.
Викладене свідчить про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 №4-2561/15-20-СГ.
Державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку проведено 04.03.2020.
На підставі договору купівлі-продажу від 19.03.2020 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779), площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, зареєстровано за товариством з обмеженою відповідальністю «Сегеста» (код ЄДРПОУ 43393235).
Оспорюючи вказаний договір прокурор посилається на те, що ОСОБА_1 не стала використовувати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.
За час,протягом якого земельна ділянка перебувала у власності ОСОБА_1 , використовувати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства не можливо.
Статтею 319 ЦК України передбачено, що власник володіє,користується,розпоряджається своїммайном навласний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Статтею 321 ЦК України передбачено , що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Викладене приводить суд до висновку про те, що прокурор намагається обмежити ОСОБА_1 , ТОВ «Сегеста» в використанні свого права власності на свій розсуд
Вчинення аналогічних правочинів іншими особами не може бути підставою для розірвання оспорюємого договору.
Спосіб у який ТОВ «Сегеста» отримала право власності на земельну ділянку є законним.
Оспорюваний договір не може порушувати конституційні права територіальної громади так як громада не володіла земельною ділянкою, надала дозвіл на вилучення земельної ділянки з акту приймання- передачі чим відмовилась від прав на цю ділянку.
Підстав для витребування земельної ділянки судом не встановлено.
Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Прокурор просить суд визнати оспорюваний договір таким , що порушує публічний порядок.
Доказів порушення публічного порядку при укладанні договору прокурором, позивачем суду не надано.
Оцінка прокурором дій пов`язаних з укладанням договору не може бути доказом по справі.
Таким чином суд приходить до висновку про , те, що у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.263-265 ЦПК України,-
УХВАЛИВ:
У задоволенні позову керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, товариства з обмеженою відповідальністю «Сегеста», ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.02.2020 №4-2561/15-20СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», для ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_1 , визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки (кадастровий номер 1223582800:01:003:0779) від 19.03.2020, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, як такого, що порушує публічний порядок, , витребування від товариства з обмеженою відповідальністю «Сегеста» земельну ділянку(кадастровий номер 1223582800:01:003:0779) площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, стягнення судового збору -відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
В судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Сторони та учасники:
Позиваі: керівник Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області Кузьменко Анатолій Сергійович, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Світличної Ганни, буд. 64.
Вербківська сільська рада, місцезнаходження: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Вербки, вул. Матросова, буд. 20, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04338902.
Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 39-а, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 39835428.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Сегеста», місцезнаходження: м. Київ, вул. Пітерська, буд. 5-А, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 43393235.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 .
Повний текст рішення виготовлено 16.11.2022 року.
Суддя В. А. Гаврилов
