Єдиний державний реєстр судових рішень
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2024 р. Справа № 520/5101/24Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 (суддя Сліденко А.В.; м. Харків) по справі № 520/5101/24
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі також - відповідач) в якому просив суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати під час звільнення ОСОБА_1 :
- щомісячної премії за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 534% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням з 01 листопада по 25 листопада 2023 року;
- додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100 000 тисяч гривень 00 копійок з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період 01 листопада по 25 листопада 2023 року;
- відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 101 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошової компенсації за 19 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік та за 18 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік;
- одноразової грошової допомоги по звільненню відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" від 17 вересня 2014 року №460 у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 20 повних календарних місяців служби;
- матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260;
2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 наступні виплати: щомісячної премії за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 534% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням з 01 листопада по 25 листопада 2023 року; додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100 000 тисяч гривень 00 копійок з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період 01 листопада по 25 листопада 2023 року; відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 101 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошової компенсації за 19 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік та за 18 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік; одноразової грошової допомоги по звільненню відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби" від 17 вересня 2014 року №460 у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 20 повних календарних місяців служби; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260;
3) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за поранення, пов`язану із захистом Батьківщини, яка здійснюється щомісяця протягом всіх періодів лікування в стаціонарі або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення на місяць, в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні за період з 01.06.2023 року по 25.10.2023 рік;
4) зобов`язати Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, яка здійснюється щомісяця протягом всіх періодів лікування в стаціонарі або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення на місяць, в розрахунку до 100 000 гривен пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні за період з 01.06.2023 року по 25.10.2023 рік.
Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 10 квітня 2024 року позов ОСОБА_1 - задовольнив частково.
Вийшов за межі доводів і вимог позову.
Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 провести на користь ОСОБА_1 виплати за наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2023р. №334 з урахуванням раніше проведених платежів.
Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 вирішити по суті рапорт ОСОБА_1 від 24.11.2023р. з приводу призначення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 призначити, обчислити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у підвищеному до 100.000,00грн. розмірі за періоди стаціонарного лікування протягом 15.05.2023р.-25.08.2023р. та протягом 28.09.2023р.-25.10.2023р. одержаного у зв`язку із захистом Батьківщини поранення згідно з довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2023р. №789 з урахуванням раніше проведених платежів за цей період часу.
Позов у решті вимог - залишив без задоволення.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року та залишити без задоволення позов ОСОБА_1 .
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач, з посиланням на положення постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, зазначає, що до 31 січня 2023 року включно додаткова винагорода у розмірі 100000 грн розраховувалася таким чином: 30 000 грн нараховувалися та виплачувалися повністю за умови перебування особи на військовій службі, а 70 000 грн нараховувалися та виплачувалися пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), а також пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Після змін, внесених постановою КМ України від 20 січня 2023 р. № 43, правило пропорційності було застосовано до всієї додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.
Вказує, що для отримання відповідної додаткової винагороди військовослужбовець повинен надати до військової частини оригінали або належним чином завірені копії медичних виписок стаціонарного хворого, що підтверджують факт проходження ним лікування у зв`язку із пораненням у відповідний період. До групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт щодо перерахування та виплати додаткового грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року з 01.06.2023 року по 25.10.2023 рік у зв`язку із проходженням стаціонарного лікування. Після надання ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 медичних виписок, що підтверджують проходження ним стаціонарного лікування у закладах охорони здоров`я в зазначені ним періоди, а також відпускних квитків, що видавалися йому при вибутті у відпустки, питання щодо виплати йому додаткової винагороди буде розглянуто командуванням військової частини та, за наявності підстав, відповідна додаткова винагорода на період дії воєнного стану позивачу буде нарахована та виплачена.
Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зі змісту доводів апеляційної скарги колегією суддів встановлено, що відповідач не погоджується з рішенням суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 призначити, обчислити, нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у підвищеному до 100.000,00грн. розмірі за періоди стаціонарного лікування протягом 15.05.2023р.-25.08.2023р. та протягом 28.09.2023р.-25.10.2023р. одержаного у зв`язку із захистом Батьківщини поранення згідно з довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2023р. №789 з урахуванням раніше проведених платежів за цей період часу. В іншій частині рішення суду першої інстанції відповідачем не оскаржується.
За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 308 КАС України, оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач у період часу 26.02.2022-25.11.2023 проходив військову службу у лавах Збройних Сил України на штатній військовій посаді в організаційній структурі Військової частини НОМЕР_1 .
Згідно зі складеною відносно позивача командиром Військової частини НОМЕР_1 довідкою від 25.09.2023р. №789 - 15.05.2023р. мала місце подія отримання поранення ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання з протидії вторгненню Російської Федерації до України (множинні ВОП ділянок правої лопатки, плеча, половини тулуба, стегна, гомілки, правової стопи з відкритим переломом V плеснової кістки; далі за текстом Поранення).
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2023 №137 позивач визнаний таким, що вибув у шпиталь з 17.05.2023р.
Згідно зі складеною Військово-медичним клінічним центром Північного регіону випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №8312 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 15.05.2023-17.05.2023.
Згідно зі складеною КП « 3-тя міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2783 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 17.05.2023-20.06.2023.
Згідно зі складеною КНП « 1 територіальне медичне об`єднання м. Львова» випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №50774 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 21.06.2023-25.08.2023.
Отже, період лікування позивача через отримане Поранення тривав протягом періоду часу 15.05.2023-25.08.2023.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.08.2023р. №237 позивачу була надана відпустка за рішенням Військово-лікарської комісії тривалістю 30 діб з 25.08.2023 по 23.09.2023.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.09.2023 № 268 позивач був визнаний таким, що приступив до виконання службових обов`язків.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2023. № 274 позивач визнаний таким, що вибув на лікування з 28.09.2023р.
Згідно зі складеною Військово-медичним клінічним центром Північного регіону випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №16219 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим Пораненням у період 27.09.2023-25.10.2023.
За наслідками проходження військово-лікарської комісії у цей час позивач був визнаний непридатним до військової служби із переоглядом через 6 місяців.
Ця обставина відображена у складеній Військово-медичним клінічним центром Північного регіону виписці із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №16219.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2023р. №303 позивач визнаний таким, що приступив до виконання службових обов`язків.
Отже, період лікування позивача через отримане Поранення тривав протягом періоду часу 28.09.2023-25.10.2023.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 21.11.2023 № 156-РС позивач був звільнений з військової служби у запас за підпунктом б пункту 2 (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6 місяців) ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Вважаючи, що відповідачем протиправно, в порушення постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, не виплачено позивачу додаткову винагороду з розрахунку у підвищеному до 100000,00 грн розмірі пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні за період з 01.06.2023 року по 25.10.2023 рік, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалюючи рішення в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у порядку постанови КМУ № 168 у підвищеному до 100000 грн розмірі за періоди стаціонарного лікування, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у підвищеному до 100.000,00грн. розмірі за періоди стаціонарного лікування заявника через отримане Поранення протягом періоду часу 15.05.2023-25.08.2023 та протягом періоду часу 28.09.2023-25.10.2023, проте відповідач у спірних правовідносинах допустив бездіяльність.
Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ; у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ; у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами другою-четвертою статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 року №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено Указами Президента України і діє на теперішній час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 року №217, від 22.03.2022 року №350, від 01.07.2022 року № 754, від 07.07.2022 року № 793 від 08.10.2022 року № 1146, від 20.01.2023 року № 43) установлено, що установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Також вказаним пунктом визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до п.п.24 п.10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014р. №671, Міністр оборони України дає обов`язкові для виконання військовослужбовцями, державними службовцями і працівниками апарату Міноборони доручення.
Також, пунктом 17 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260, передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України прийнято рішення - окреме доручення від 23.06.2022 року № 912/з/29, яким серед іншого у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 року № 402 (далі - Положення №402), видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку №5).
У Довідці обов`язково зазначаються: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення, тощо).
Наказом Міністерства оборони України 25 січня 2023 року № 44 були внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким доповнено Порядок новим розділом XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Згідно з пунктом 10 розділу XXXIV Порядку № 260, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно з п. 11 розділу XXXIV Порядку № 260, підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.
Відповідно до п.11 Розділу XXXIV Порядку № 260 у редакції наказу Міністерства оборони України від 26.09.2023р. №566 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Згідно з п.12 Розділу ХХХIV Положення №260 у редакції наказу Міністерства оборони України від 26.09.2023р. №566, підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Пунктом 8 Порядку № 260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 9 Порядку № 260).
Аналізуючи приведені вище положення, можливо дійти висновку, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.
Отже, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
Судом встановлено, що на підтвердження перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я позивач надав суду:
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2023р. №137 відповідно до якого позивач визнаний таким, що вибув у шпиталь з 17.05.2023;
- виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого складеною Військово-медичним клінічним центром Північного регіону № 8312, відповідно до якої позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 15.05.2023-17.05.2023;
- виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2783, складеною КП « 3-тя міська клінічна лікарня Полтавської міської ради», відповідно до якої позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 17.05.2023-20.06.2023;
- виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 50774, складеною КНП « 1 територіальне медичне об`єднання м. Львова», відповідно до якої позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 21.06.2023-25.08.2023;
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2023 №274, відповідно до якого позивач визнаний таким, що вибув на лікування з 28.09.2023;
- виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №16219, складеною Військово-медичним клінічним центром Північного регіону, відповідно до якої позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у зв`язку із отриманим Пораненням у період 27.09.2023-25.10.2023.
Відповідно до складеної відносно позивача командиром Військової частини НОМЕР_1 довідки від 25.09.2023р. №789 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402), 15.05.2023 ОСОБА_1 отримав поранення виконуючи бойове завдання з протидії вторгненню рф в Україну, здійснював оборону на ОП "Джокер" в районі н.п. Уди, був обстріляний російською артилерією. На момент поранення і травмування перебував в засобах захисту та не перебував в стані алкогольного і наркотичного сп`яніння. Довідка видана на підставі акту службового розслідування відповідно до наказу в/ч НОМЕР_1 "Про результати службового розслідування" від 27.05.2023 № 242.
Окрім цього, варто зазначити, що наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі -Положення №402 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Крім того, матеріали справи свідчать, та постановою військово-лікарської комісії, а саме свідоцтвом про хворобу №2054 12 Регіональної ВЛК (додаток 11 до Положення № 402) від 08.11.2023 підтверджено, що поранення, травма ОСОБА_1 є такими, що пов`язані із захистом Батьківщини. (а.с. 23-24)
Отже, з вищенаведеного вбачається, що позивач перебував на лікуванні внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 грн винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 за періоди стаціонарного лікування через отримане Поранення протягом періоду часу 15.05.2023-25.08.2023 та протягом періоду часу 28.09.2023-25.10.2023, а отже наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 в цій частині.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Переглянувши рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі № 520/5101/24 - залишити без змін в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 призначити, обчислити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у підвищеному до 100.000,00грн. розмірі за періоди стаціонарного лікування протягом 15.05.2023р.-25.08.2023р. та протягом 28.09.2023р.-25.10.2023р. одержаного у звязку із захистом Батьківщини поранення згідно з довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2023р. №789 з урахуванням раніше проведених платежів за цей період часу.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова
