Єдиний державний реєстр судових рішень
П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/23131/23
Перша інстанція: суддя Левчук О.А.
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
при секретарі судового засідання Коблова А.О.,
за участю представника апелянта адвоката Самодурової Н.В.,
представника відповідача Малюта В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДЕН РЕНТ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДЕН РЕНТ» до Одеської міської ради, за участю третьої особи - Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, про визнання протиправними та скасування рішень, скасування державної реєстрації,
В С Т А Н О В И Л А :
05 вересня 2023 року товариство з обмеженою відповідальністю «ГОЛДЕН РЕНТ» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради №4438-V від 07.07.2009 року Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V "Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі" та №1431-V "Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі", затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі в частині визначення територією рекреаційного призначення - сквером, території розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, частина якої знаходиться у користуванні ТОВ Голден Рент та скасувати пункт 56 додатку № 1 до рішення Одеської міської ради № 4438-V від 07.07.2009 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради № 917-VII від 30.06.2016 Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів в частині визначення територією рекреаційного призначення - сквером, території розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, частина якої знаходиться у користуванні ТОВ Голден Рент та скасувати пункт 56 додатку № 1 до рішення Одеської міської ради № 917-VII від 30.06.2016р;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Скворцова, між будинками вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, кадастровий номер: 5110137300:49:009:0003 з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ТОВ «Голден Рент», код ЄДРПОУ 41373945, є власником об`єкта нерухомого майна - виробничо-складських будівель загальною площею 718,2 кв.м., розташованих за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Руставелі Шота, 5. Дата державної реєстрації права власності: 14.06.2017 рік. Розмір частки: 1/1.
ТОВ «Голден Рент» у відповідності до статей 122-124 Земельного кодексу України неодноразово зверталось до Одеської міської ради з проханням надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,7563 га, в оренду строком на 5 років для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03). Позивач наголошував, що на зазначеній земельній ділянці розроблений ДПТ (детальний план території), затверджений рішенням ОМР № 450-VII від 16.03.2016 року, який деталізує та відображає діюче містобудівне законодавство, а саме генеральний план та зонінг міста Одеси. Зонування земельної ділянки: зона змішаної від 9-ти до 16-ти поверхів житлової забудови та громадської забудови, згідно до якого ТОВ «Голден Рент» просив здійснити відведення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного будинку. У встановлений законодавством строк Одеська міська рада не розглянула як першочергово подане, так і повторно подане клопотання ТОВ «Голден Рент».
З листа Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-11/1141 від 14.07.2023 року та наданого до листа Витягу №01-11/1141 із містобудівної документації м.Одеси щодо земельної ділянки та додатків до нього, в порівнянні з топографічною зйомкою земельної ділянки М 1:500 розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Шота Руставелі, 5 - ТОВ «Голден Рент» дізналось, що про те, що на частині ділянки, на якій розташоване належне товариству на праві власності нерухоме майно та щодо якої ТОВ «Голден Рент» зверталось до Одеської міської ради з проханням надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо її відведення в оренду строком на 5 років для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, передбачене розміщення скверу площею 0.3902 га.
Визнання оскаржуваним рішенням сквером частини території, що знаходиться у користуванні ТОВ «Голден Рент» та на якій розміщені об`єкти нерухомого майна належні ТОВ на праві власності, по суті є вилученням земельної ділянки, оскільки земельна ділянка отримала статус земель загального користування, наслідок чого ТОВ «Голден Рент» позбавлене можливості відвести частину земельної ділянки під належними йому об`єктами нерухомого майна в оренду та можливості подальшого користування нею, яке відбувалось на протязі тривалого часу.
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що оскаржуваними рішеннями встановлено перелік територій рекреаційного призначення парків та скверів, а також надано дозвіл Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради на розробку відповідної землевпорядної документації. Саме до виключної компетенції Одеської міської ради належить вирішення питання регулювання земельних правовідносин та затвердження містобудівної документації.
Визначення території, на якій розташований сквер за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2, та вул. Шота Руставелі, 5, територією рекреаційного призначення скверу, є правомірним, оскільки розміщення скверу за цією адресою відповідає вимогам Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 №6489-VI, вимогам Плану зонування території (зонінгу) м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII вимогам Детального плану території у межах вулиць: Шота Руставелі, Авіаційної, Пішеніна, Єфімова у м. Одесі.
Крім того, за інформацією, наданою листом Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 29.11.2023 №01-19/2034, рішення щодо відведення земельної ділянки ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» за адресою: м. Одеса, вул Шота Руставелі, 5, Одеською міською радою не приймалось. Земельна ділянка, яка сформована під сквер, вільна від забудови. Таким чином, територія скверу за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2, та вул. Шота Руставелі, 5, не може накладатися на земельну ділянку, на якій знаходяться об`єкти нерухомого майна, належні ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ», оскільки така земельна ділянка не сформована.
Враховуючи, що на території скверу відсутні об`єкти нерухомого майна, належні ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ», розміщення скверу не порушує єдність відповідних об`єктів нерухомого майна із земельною ділянкою, на якій вони розташовані.
ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» не відводилася спірна земельна ділянка, а сформована земельна ділянка з кадастровим номером 5110137300:49:009:0003 не перешкоджає останньому у провадженні своєї діяльності. З огляду на зазначене, враховуючи відсутність порушеного права ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ», Одеська міська рада наголошує, що дана обставина є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.
Відповідач також наголосив, що ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» оскаржує рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 №4438-V та від 30.06.2016 №917-VІІ лише в частині визначення земельної ділянки скверу за адресою: м. Одеса, вул. Шота Руставелі, 5, територією рекреаційного призначення, не оскаржуючи дані рішення у частині надання дозволу на розробку відповідної землевпорядної документації. Зазначене унеможливлює задоволення позову у частині скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 5110137300:49:009:0003. При цьому, особою, яка уповноважена виконати рішення адміністративного суду у цій справі в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5110137300:49:009:0003, є виключно орган Держгеокадастру, тоді як позовні вимоги ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» заявлені тільки до Одеської міської ради, яка не уповноважена на здійснення жодних дій у сфері державної реєстрації земельних ділянок.
Третя особа - ГУ Держгеокадастру в Одеській області надала пояснення по справі, в яких зазначила, що ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). При цьому, ані Головне управління, ані його структурні підрозділи не являються суб`єктами державної реєстрації прав.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт наголосив, що справа підлягала розгляду судом першої інстанції в загальному провадженні в порядку ст.264 КАС України, оскільки її предметом є нормативно-правовий акт. Крім того, апелянт зазначив, що ніхто інший, крім власника об`єкта нерухомості, не може претендувати на земельну ділянку, оскільки вона зайнята об`єктом нерухомого майна.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеської міської ради від 07.07.2009 №4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі» та №1431-V «Про надання: згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі», затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі» вирішено:
1. Скасувати рішення Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі» та №1431-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі».
2. Затвердити попередній перелік територій рекреаційного призначення парків та скверів у м. Одесі (додаток 1).
3. Зобов`язати управління архітектури та містобудування Одеської міської ради: 3.1. Виступити замовником з розробки проектів з організації (створення, благоустрою) територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі. 3.2. Передбачити містобудівною документацію збереження зелених зон, прибудинкових територій та зелених зон загального користування міста (додаток 2).
4. Дати згоду на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі.
5. Зобов`язати Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради:
5.1. Після розробки проектів з організації (створення, благоустрою) територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі, виступити замовником з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення їх меж та технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).
5.2. Передбачити включення територій зелених зон загального користування до складу земельних ділянок навчальних закладів м. Одеси при оформленні документів на право постійного користування землею (додаток 3).
6. Управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради, комунальному підприємству «Міськзелентрест», Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради в термін до 01.11.2009 року підготувати пропозиції щодо фінансування робіт з розробки проектів з організації (створення, благоустрою тощо) та проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі. 7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Одеської міської ради із будівництва і архітектури; із землеустрою і земельних правовідносин; з екології та надзвичайних ситуацій.
Рішенням Одеської міської ради від 30.06.2016 №917-VII «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів» вирішено:
1. Провести інвентаризацію земель комунальної власності загального користування рекреаційного призначення парків та скверів, згідно з додатком.
2. Надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності загального користування рекреаційного призначення парків та скверів та визначити департамент комунальної власності Одеської міської ради замовником робіт з її розроблення, відповідно до пункту 1 цього рішення.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин».
Рішенням Одеської міської ради від 16.09.2020 №6434-VII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року №4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №І430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м.Одесі» та №1431-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі», затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення парків та скверів у м. Одесі» вирішено:
1. Внести наступні зміни до рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року №4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі» та №1431-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі», затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі:
1.1. Доповнити перелік скверів Малиновського району м. Одеси пунктом наступного змісту: - « 56. Сквер, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5».
1.2. Пункти 56-74 додатку 1 до рішення вважати, відповідно, пунктами 57-75. 2. Контроль за виконанням цього рішенням покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин».
Рішенням Одеської міської ради від 28.07.2021 №454-VIII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30.06.2016 р. №917-VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів» вирішено:
1. Внести зміни до рішення Одеської міської ради 30.06.2016 р. №917-VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів», а саме:
1.1. Доповнити додаток до рішення пунктом наступного змісту: « 56. Сквер, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5». 1.2. Пункти 56-74 додатка до рішення вважати пунктами 57-75, відповідно.
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ТОВ «Голден Рент», код ЄДРПОУ 41373945, є власником об`єкта нерухомого майна - виробничо-складських будівель загальною площею 718,2 кв.м., розташованих за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Руставелі Шота, 5. Дата державної реєстрації права власності: 14.06.2017 рік. Розмір частки: 1/1.
20 грудня 2022 року відділом № 1 управлінням надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області здійснена державна реєстрація земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Скворцова, між будинками вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5 на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель 05.12.2022 року, виготовленої ТОВ «ТЕРРА КОМ». Загальні відомості про земельну ділянку: Кадастровий номер: 5110137300:49:009:0003 Категорія земель: Землі рекреаційного призначення. Вид цільового призначення земельної ділянки: 07.08 Земельні ділянки загального користування, які використовуються як зелені насадження загального користування Форма власності: Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня. Площа земельної ділянки, гектарів: 0.3902 В додатку до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку представлений кадастровий план земельної ділянки, масштаб 1:500. Опис меж: від A до Б землі міста Одеси (вул. Скворцова); від Б до В землі Одеської міської ради (не надані у власність, не передані у користування); від В до Г землі м. Одеси (прохід); від Г до Д землі Одеської міської ради (не надані у власність, не передані у користування); від Д до A землі м. Одеси (проїзд); Експлікація земельних угідь: Всього земель, га: 0.3902 У тому числі за земельними угіддями, га: 008.03. Землі під соціально-культурними об`єктами 0.3902. Зазначена земельна ділянка, в межах від Б до В є земельною ділянкою, на якій розташовані належні ТОВ «Голден Рент» об`єкти нерухомого майна за адресою: м. Одеса, вул. Шота Руставелі, 5.
Згідно листа Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 29.11.2023 №01-19/2034 рішення щодо відведення земельної ділянки ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» за адресою: м. Одеса, вул. Шота Руставелі, 5, Одеською міською радою не приймалось. Крім цього, земельна ділянка, сформована під сквер, вільна від забудови (а.с. 230).
Вважаючи, що оскаржуваними рішеннями Одеська міська рада порушує право позивача на користування земельною ділянкою, на якій розташовано його майно, ТОВ «Голден Рент» звернулось до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що земельна ділянка кадастровий номер: 5110137300:49:009:0003 (землі рекреаційного призначення) в межах від Б до В є земельною ділянкою, на якій розташовані належні ТОВ «Голден Рент» об`єкти нерухомого майна за адресою: м. Одеса, вул. Шота Руставелі, 5, матеріали справи не містять. Суд першої інстанції дійшов висновку, що ТОВ ГОЛДЕН РЕНТ не доведено, яким чином оскаржувані рішення Одеської міської ради, створюють для позивача юридичні наслідки та порушують його права та інтереси.
Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
За змістом статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Статтею 19 ЗК України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.
Згідно з частинами першою та другою статті 20 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстав для висновку, що зміна цільового призначення земель комунальної форми власності є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, яка проводиться на підставі відповідних проектів землеустрою, що мають затверджуватись рішенням уповноваженої ради у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
За змістом частин першої, третьої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
План зонування території розробляється у складі генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон (частина перша статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Відповідно до витягу № 01-11/1141, сформованого Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Хаджибейський район, вул.Шота Руставелі, 5, цільове призначення земельної ділянки визначено як 02.10 «Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури» (т.1 а.с.130).
Таке визначення обумовлено містобудівною документацією, а саме:
генеральним планом м.Одеси, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 № 6489-VI,
планом зонування (Зонінгу), затвердженим рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року № 1316-VII,
детальним планом території (ДПТ), затвердженим рішенням Одеської міської ради 16.03.2016 № 450-VII, з якої вбачається, що земельна ділянка за адресою: м.Одеса, Хаджибейський район, вул.Шота Руставелі, 5, розташована в межах території змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (поверховість від 4-х до 10-ти поверхів).
Переважні види використання: багатоквартирні житлові будинки від 4 до 10-ти поверхів.
Супутні види використання: вбудовані, підземні, напівпідземні гаражі та відкриті стоянки; відкриті стоянки для тимчасового зберігання автотранспорту з розрахунку відповідно ДБН 360-92**; адміністративні споруди, офіси; комунальні підприємства по обслуговуванню та експлуатації житлового фонду; 1-4 поверхові індивідуальні житлові будинки, що існували на території зони на момент розроблення Зонінгу; гуртожитки; бібліотеки; виставкові зали, музеї; клубні приміщення багатоцільового та спеціалізованого призначення; приміщення для занять спортом; дитячі дошкільні установи; навчально-виховні комплекси; загальноосвітні школи; поліклініки, центри народної медицини, кабінети лікарів, що займаються практикою, аптеки; парки, сквери, бульвари; підприємства громадського харчування; об`єкти соціально-побутового обслуговування; відділення банків; юридичні контори; відділення зв`язку, поштові відділення; магазини торговою площею до 200,0 м2; малі архітектурні форми декоративно-технологічного призначення; майданчики у внутрішньодворових просторах - дитячі, відпочинку, спортивні, господарські.
Допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження): спортивні зали; культові споруди; готелі; багатоповерхові гаражі; пожежні депо; об`єкти автомобільного сервісу, станції технічного обслуговування та заміни мастила, автомийки, окремо розташовані автозаправні станції та автозаправні комплекси з приміщеннями сервісного обслуговування водіїв (роздрібної торгівлі та швидкого харчування відповідно до п.п.7.55*, 7.56* ДБН 360-92**) при розміщенні вздовж магістральних вулиць та при дотриманні санітарних розривів від споруд переважного та супутнього видів використання (т.1 а.с.130 зв - 132).
Сталою є позиція Верховного Суду про те, що Детальний план території є видом містобудівної документації, положення якого мають узгоджуватися з генеральним планом населеного пункту, деталізувати положення останнього та не суперечити йому. Така правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21.06.2018 у справі № 826/4504/17, від 14.08.2018 у справі № 815/3880/14, від 05.03.2019 у справі №360/2334/17, від 15.04.2020 у справі № 702/1384/16-а, від 03.11.2020 у справі № 826/11632/16, від 21.10.2021 у справі № 826/16737/18, від 27.09.2022 у справі № 320/1510/20, від 20.04.2023.
Враховуючи викладені обставини, судова колегія вважає доведеним той факт, що містобудівною документацією визначено цільове призначення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Хаджибейський район, вул.Шота Руставелі, 5, як землі багатоквартирної житлової та громадської забудови (поверховість від 4-х до 10-ти поверхів).
Разом з цим, 16.09.2020 року Одеська міська рада рішенням № 6434-VII внесла зміни до рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі» та №1431-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі», затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі, доповнивши перелік скверів Малиновського району м. Одеси пунктом 56 - сквером, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5.
28.07.2021 року Одеська міська рада прийняла рішення № 454-VIII, яким внесла зміни до рішення Одеської міської ради від 30.03.2016 № 917-VII «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів», а саме доповнено додаток до рішення п.56 - сквером, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5.
Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, розглядаючи клопотання ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» про надання інформації з бази даних гео-інформаційної системи містобудівного кадастру по земельній ділянці за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі,5, листом від 14.07.2023 року № 01-11/1141 повідомив позивача, що на частині вказаної ділянки рішеннями Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V та № 1431-V передбачено розташування скверу, площею 0,3902 га (т.1 а.с.129).
На думку судової колегії, наведена інформація є належним підтвердженням накладання земельної ділянки під сквер на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні позивача.
Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) містить визначення поняття "цільове призначення земельної ділянки", згідно з яким це допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.
За змістом статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до статті 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.
Землі рекреаційного призначення, до яких належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів, складаються із зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації (статті 50,51 ЗК України).
Стала практика Верховного суду свідчить про те, що кожна категорія земель, яка визначена статтею 19 ЗК України, має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.
Разом з цим, відповідно до частин 1 та 2 ст.20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.
При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення за рішенням відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування.
Проте, Одеська міська рада в порушення вимог ст.20 ЗК України прийняла рішення щодо формування скверу, якій має розташовуватися на землях рекреаційного призначення, на земельній ділянці, цільове призначення якої містобудівною документацією визначено як землі багатоквартирної житлової та громадської забудови, без зміни цільового призначення.
Стаття ст.21 ЗК України передбачає наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель у вигляді визнання недійсними відповідних рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.
Доводи відповідача, що ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» не підтвердило право користування земельною ділянкою за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, 5 та місце розташування скверу є вільним від забудови спростовується наступним.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 120 Земельного кодексу України (в редакції на час набуття позивачем права власності на нежитлові приміщення) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Отже, з моменту набуття права власності на об`єкт нерухомого майна до нового власника переходить відповідне право користування (оренди) земельною ділянкою.
Стала практика Верховного суду свідчить, що згідно із частиною другою статті 120 Земельного кодексу України у поєднанні зі статтею 377 Цивільного кодексу України передбачено автоматичний перехід права користування землею разом із правом власності на будівлі, споруди, які на ній розташовані. При цьому, при правозастосуванні правових норм необхідно брати редакцію, чинну на момент укладення відповідних правочинів, на підставі яких відбувся перехід права власності на об`єкт нерухомого майна.
За обставинами даної справи ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» є власником виробничо-складських приміщень, загальною площею 718,2 кв.м., які розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі,5 та складаються з нежитлового адміністративно-виробничого приміщення літ. «А» (майстерня), нежитлового приміщення (гараж) літ. «Б», нежитлового приміщення (вбиральня) літ. «В», нежитлового приміщення (навіс) літ. «Г», нежитлового виробничо-складського приміщення літ. «Д», огорожі 1,2,3,4, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 3 9878556 від 16.06.2017 року.
Право власності на зазначений об`єкт нерухомості набуто позивачем на підставі акту прийому-передачі нерухомого майна у статутний капітал ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» від 02.06.2017 року, який укладений з ЗАТ «UAB NASTER» та посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Савченко С.В. 14.06.2017 року, про що був зроблений запис про право власності № 20948563 (т.1 а.с.170).
ЗАТ «UAB NASTER» в свою чергу набуло право власності на зазначений об`єкт нерухомості на підставі свідоцтва, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Савченко С.В. 16.02.2016 року, зареєстрованого в реєстрі за № 170, виданого відповідно до ст.75 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника та визнання його банкрутом» та на підставі акту про передання права власності на куплене майно від 15.02.2016 року і протоколу № 200945 про проведення аукціону, складеного організатором відкритих електронних торгів ТБ «Електронні торги України» від 04.01.2016 року, що раніше належало Відкритому акціонерному товариству «Холдингова компанія «КРАЯН» (т.1 а.с.164).
З витребуваного апеляційним судом у позивача акту приймання-передачі нерухомого майна від 02.06.2017 року вбачається, що виробничо-складські будівлі загальною площею 718,20 кв.м., що передані до статутного капіталу ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ», розташовані на земельній ділянці, площею 7 563 кв.м. Саме такий розмір земельної ділянки зазначений і у технічному паспорті на виробничо-складські будівлі від 15.03.2016 року, виданим ЗАТ «UAB NASTER» (т.1 а.с.165-168).
Тобто, з моменту набуття права власності на виробничо-складські будівлі за адресою: м.Одеса, вул.Шота Руставелі, 5, до позивача автоматично перейшло право користування земельною ділянкою, площею 7 563 кв.м. Той факт, що виробничо-складські приміщення розташовані в одній частині земельної ділянки, а друга використовується, як двір, не свідчить що друга частині земельної ділянки вільна від забудови, оскільки вся земельна ділянка огороджена парканом з промислових залізобетонних блоків та металевої арматури ще за часів, коли вона використовувалась Відкритим акціонерним товариством «Холдингова компанія «КРАЯН», та існує до теперішнього часу.
До того ж на підтвердження належного користування позивачем земельною ділянкою, площею 7 563 кв.м., на якій розташовані виробничо-складські приміщення, свідчить і той факт, що протягом 2022-2023 років ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» захищало у Малиновському районному суді м.Одеси межі належної їй земельної ділянки із ОСОБА_1 , який є суміжним землекористувачем, та просило усунути перешкоди у її користування та відновити межи земельної ділянки. Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 13 квітня 2023 року у справі № 521/12946/22, яке набрало законної сили, позовні вимоги ТОВ «ГОЛДЕН РЕНТ» задоволено (т.1 а.с.160-163).
Наявність огорожі земельної ділянки, якою користується позивач, підтверджено як висновком експерта судової земельно-технічної експертизи від 21.02.2023 року № 22-5782, проведеної Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз в рамках розгляду цивільної справи № 521/12946/22, так і фотофіксацією території за адресою вул.Шота Руставелі, 5 в м.Одесі, зробленою представником позивача в ході апеляційного розгляду даної справи.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що доводи Одеської міської ради про планування розташування скверу на вільній від забудови земельній ділянці не відповідають дійсності та про доведеність факту накладення визначеної під сквер земельної ділянки на територію, яка знаходиться у користуванні позивача.
Також судова колегія погоджується з доводами апелянта про порушення міською радою процедури формування земельної ділянки.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.
Статтею 19 цього Закону визначено, що детальний план території (ДПТ), який деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території, може передбачати також формування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади, на території якої вони розташовані. Формування таких земельних ділянок є обов`язковим, якщо на зазначених земельних ділянках розташовані або передбачається спорудження:
за кошти державного або місцевого бюджету: об`єктів соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров`я, культури, житлово-комунального господарства); об`єктів, передбачених Генеральною схемою планування території України та/або схемою планування області; об`єктів, для розміщення яких відповідно до цього Закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності;
інших об`єктів, визначених замовником у завданні на проектування.
Формування земельних ділянок для розміщення об`єктів, визначених цією частиною, на підставі детального плану території не здійснюється, якщо такі земельні ділянки вже сформовані.
Детальний план території має передбачати внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які є сформованими, але відомості про них не внесені до Державного земельного кадастру, і на яких розташовані об`єкти соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров`я, культури, житлово-комунального господарства), які перебувають у комунальній власності територіальної громади, на територію якої розробляється детальний план.
Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що для розташування у відповідності до ДПТ об`єктів соціальної інфраструктури на землях комунальної власності за кошти місцевого бюджету обов`язковим є формування такої земельної ділянки.
Оскільки містобудівною документацією, а саме: генеральним планом м.Одеси, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 № 6489-VI, планом зонування (Зонінгу), затвердженим рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року № 1316-VII та детальним планом території (ДПТ), затвердженим рішенням Одеської міської ради 16.03.2016 № 450-VII, на території змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови за адресою: м.Одеса, Хаджибейський район, вул.Шота Руставелі, 5, не передбачалось утворення скверу, у тому числі, за рахунок формування нових земельних ділянок, відсутні підстави для процедури формування земельної ділянки під сквер.
Судова колегія враховує, що необхідність відповідності місця розташування скверу містобудівній документації підтверджується і рішенням Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі», пунктом 3.2 якого зобов`язано Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради передбачити містобудівною документацією збереження зелених зон, прибудинкових територій та зелених зон загального користування міста.
Щодо ефективного захисту порушеного права позивача при оскарженні рішення міської ради про утворення скверу, судова колегія зазначає, що оскільки рішення міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V на час його прийняття не містило у переліку сквер за адресою: м.Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, тому належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування саме рішення Одеської міської ради № 6434-VII від 16.09.2020 року, яким внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі» та №1431-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі», затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі», доповнивши перелік скверів Малиновського району м. Одеси пунктом 56 - сквером, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5.
Позивач, вимагаючи скасування рішення міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V та п.56 додатку № 1 до нього в частині визначення території рекреаційного призначення скверу за адресою: м.Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, фактично оскаржує рішення міської ради від 16.09.2020 року № 6434-VII, оскільки лише останнім рішенням визначена територія зазначеного скверу.
Тому відповідно до ч.2 ст.9 КАС України судова колегія вважає за можливе в цій частині вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати саме рішення Одеської міської ради № 6434-VII від 16.09.2020 року, як таке, що прийнято з порушенням вимог закону та прав позивача.
Щодо правомірності прийняття Одеською міською радою рішення про інвентаризацію земельної ділянки під сквер, судова колегія зазначає наступне.
Зі змісту частини 6 статті 20 ЗК України вбачається, що зміна цільового призначення земельної ділянки у разі формування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності, не сформованих у земельні ділянки потребує розроблення документації із землеустрою.
Вказане також підтверджується і рішенням Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі», пунктом 4 якого надано згоду на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі.
Разом з цим, на підставі рішення Одеської міської ради від 28.07.2021 №454-VIII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30.06.2016 р. №917-VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності загального користування рекреаційного призначення щодо розташування на неї скверу за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5.
Судова колегія погоджується із доводами апелянта про невідповідність зазначеного рішення міської ради вимогам закону.
Інвентаризація земель здійснюється відповідно до ст.35 Закону України «Про землеустрій» та Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабміну України № 476 від 05.06.2019 і спрямована на встановлення фактичного стану та правового статусу земель.
Відповідно п.2 Порядку № 476 інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Підставою для проведення інвентаризації земель є рішення власників (розпорядників) земельних ділянок або рішення сільських, селищних, міських рад. Рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення приймається у порядку, визначеному ст. 35 Закону України «Про землеустрій».
У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.
Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель потребує погодження та затвердження відповідно до ст.186 ЗК України.
Проект землеустрою для відведення земельної ділянки це землевпорядна документація, що виготовляється під час первинного оформлення права власності або користування (оренди) земельною ділянкою, а також при зміні її цільового призначення. Основою для розробки проекту є заява замовника та дозвіл від відповідного органу місцевої влади на його розробку.
Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляється, у тому числі, у разі:
відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;
зміни цільового призначення земель.
Головною метою проекту землеустрою щодо відведення є формування земельної ділянки або зміна її цільового призначення. В цьому випадку формування земельної ділянки відбувається на підставі заяви-клопотання зацікавленої особи та дозволу органу місцевого самоврядування.
Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що обов`язковою умовою під час формування земель для потреб пов`язаних із забудовою є отримання витягу з містобудівної документації, в якому зазначається відповідність проектного цільового призначення містобудівним умовам та обмеженням.
Під час розробки проекту землеустрою вихідними даними є основні відомості про земельну ділянку (містобудівної документації, відомості Державного земельного кадастру, Державного реєстру речових прав) та правові засади розробки проекту.
Отже, процеси формування земельних ділянок через розробку проекту землеустрою та за допомогою технічної документації щодо інвентаризації земель мають відмінні цілі, правові підстави та процедури.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється для створення нової земельної ділянки та зміни її цільового призначення. Він спрямований на конкретні потреби землекористувача, такі як надання ділянки у власність, оренду, продаж чи зміну її функцій. Проект формується на основі заяви землекористувача і дозволу від місцевих органів влади.
Технічна документація щодо інвентаризації земель розробляється для уточнення існуючих меж, виявлення неефективно або неправильно використовуваних земель, а також для актуалізації інформації про всі земельні ділянки в межах певної території. Основною метою є систематизація і впорядкування земельної інформації, що покращує контроль за використанням земель та підвищує інвестиційну привабливість громади.
Проект землеустрою ініціюється зацікавленою особою, яка має намір отримати право на земельну ділянку або змінити її цільове призначення.
Інвентаризація земель, як правило, проводиться за ініціативою органів місцевого самоврядування або інших уповноважених органів для загального впорядкування земельних ресурсів на території громади.
Проект землеустрою передбачає розробку індивідуальної документації для кожної земельної ділянки з детальним обґрунтуванням її меж, площі та цільового призначення.
Технічна документація щодо інвентаризації охоплює всі землі певної території, не передбачає розробки окремого проекту для кожної ділянки, але надає комплексну інформацію про стан і використання земель.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що оскільки у разі створення нової земельної ділянки із земель комунальної власності та зміни її статусу має складатися проект землеустрою, рішення міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності загального користування рекреаційного призначення щодо розташування на неї скверу за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5 не відповідає цілям та правовим підставам, прийнято в порушення вимог закону, що є підставою для його скасування.
При цьому, судова колегія з метою ефективного захисту прав позивача у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України вважає за можливим визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 28.07.2021 №454-VIII «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30.06.2016 №917-VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів», яке фактично оскаржує позивач. Саме рішенням від 28.07.2021 №454-VIII, а не рішенням від 30.06.2016 №917-VІІ, до якого внесені зміни, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності загального користування рекреаційного призначення щодо розташування на неї скверу за адресою: м. Одеса, вул. Скворцова, між будинком вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5 та доповнено додаток до рішення від 30.06.2016 №917-VІІ п.56 - сквером, розташованим за вказаною адресою.
Позовні вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Скворцова, між будинками вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, на думку судової колегії, також підлягають задоволенню з огляду на таке.
За обставинами справи, оскаржувані рішення реалізовані лише шляхом здійснення державної реєстрації земельної ділянки під сквер. Територією, на якій згідно оскаржуваних рішень розміщений сквер, користується позивач, що було підтверджено поясненнями представника апелянта та не спростовано відповідачем.
Як вже зазначалось раніше, 20 грудня 2022 року відділом № 1 управлінням надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Львівській області здійснена державна реєстрація земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Скворцова, між будинками вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5 на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель 05.12.2022 року, виготовленої ТОВ «ТЕРРА КОМ» на замовлення органі місцевого самоуправління. Загальні відомості про земельну ділянку: Кадастровий номер: 5110137300:49:009:0003 Категорія земель: Землі рекреаційного призначення. Вид цільового призначення земельної ділянки: 07.08 Земельні ділянки загального користування, які використовуються як зелені насадження загального користування Форма власності: Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня. Площа земельної ділянки, гектарів: 0.3902 В додатку до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку представлений кадастровий план земельної ділянки, масштаб 1:500. Опис меж: від A до Б землі міста Одеси (вул. Скворцова); від Б до В землі Одеської міської ради (не надані у власність, не передані у користування); від В до Г землі м. Одеси (прохід); від Г до Д землі Одеської міської ради (не надані у власність, не передані у користування); від Д до A землі м. Одеси (проїзд); Експлікація земельних угідь: Всього земель, га: 0.3902 У тому числі за земельними угіддями, га: 008.03. Землі під соціально-культурними об`єктами 0.3902. Зазначена земельна ділянка, в межах від Б до В є земельною ділянкою, на якій розташовані належні ТОВ «Голден Рент» об`єкти нерухомого майна за адресою: м. Одеса, вул. Шота Руставелі, 5.
У зв`язку із відсутністю підстав для внесення даних про формування зазначеного скверу до Державного земельного кадастру, підлягають виключенню з нього відомості про реєстрацію такої земельної ділянки з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.
Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, розглянув справу з порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим на підставі п.п.3,4 ч.1 ст.317 КАЧС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Вирішуючи спір на користь позивача, судова колегія не може погодитись із його доводами, які викладені в апеляційній скарзі, що оскаржувані рішення міської ради відносяться до нормативно-правових актів та справа мала бути розглянута у відповідності до ст.264 КАС України.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).
У постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №9901/415/18 від 18.12.2018 у справі № 9901/657/18 (П/9901/657/18), від 19.03.2019 у справі № 826/16994/15, від 09.04.2019 у справі № 9901/611/18, від 21.08.2019 у справі №9901/283/19, від 18.09.2019 у справі № 9901/284/19, від 19.02.2020 у справі №9901/307/19, від 13.05.2020 у справі № 9901/491/19, від 17.02.2021 у справі №9901/152/20, від 15.04.2021 у справі № 9901/104/20, від 06.10.2021 у справі № 9901/26/21, від 19.01.2023 у справі №990/92/22 та інших сформулювала таку правову позицію:
"За владно-регулятивною природою всі юридичні акти поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні. Нормативно-правові акти належать до правотворчих, а індивідуальні - до правозастосовних.
У вітчизняній теорії права загальновизнано, що нормативно-правовий акт - це письмовий документ компетентного органу держави, уповноваженого нею органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта, в якому закріплено забезпечуване нею формально обов`язкове правило поведінки загального характеру. Такий акт приймається як шляхом безпосереднього волевиявлення народу, так і уповноваженим на це суб`єктом за встановленою процедурою, розрахований на невизначене коло осіб і на багаторазове застосування.
Натомість, індивідуально-правові акти, як результати правозастосування, адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; вміщують індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише у письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.
З огляду на вказане нормативно-правовий акт містить загальнообов`язкові правила поведінки (норми права), тоді як акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб`єктів, які опиняються у нормативно регламентованій ситуації, а акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує дію фактами його застосування, тоді як дія акта застосування норм права закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин".
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України судова колегія вважає зазначену правову позицію застосовною у справі, що розглядається.
З огляду на зміст оскаржуваних рішень вони:
(1) містять індивідуально-конкретні приписи;
(2) адресовані конкретним органам місцевого самоврядування, їхнім підрозділам та посадовим особам;
(3) не містять загально-обов`язкових правил поведінки;
(4) регулюють конкретну життєву ситуацію - створення скверу та проведення його інвентаризації;
(5) не розраховані на багаторазове застосування, а вичерпують свою дію шляхом реального виконання;
(6) стосуються конкретної життєвої ситуації.
На підстав викладеного оскаржувані рішення не мають ознак нормативно-правового акта, а є актами індивідуальної дії.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові КАС ВС від 07.03.2025 року у справі № 380/23540/23 та підлягає врахуванні при розгляді даної справи.
Отже, судом першої інстанції не порушено норм процесуального права при розгляді даної справи.
Керуючись ст.ст.308,310,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, судова колегія
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДЕН РЕНТ» задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року скасувати та ухвалити постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Визнати протиправними та скасувати рішення Одеської міської ради:
-№ 6434-VII від 16.09.2020 року «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 07.07.2009 року № 4438-V «Про скасування рішень Одеської міської ради від 04.07.2007 року №1430-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій скверів у м. Одесі» та №1431-V «Про надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій парків у м. Одесі», затвердження переліку парків та скверів у м. Одесі, розробки проектів з їх організації (створення, благоустрою) та надання згоди на розробку проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій рекреаційного призначення - парків та скверів у м. Одесі»;
-№ 454-VIII від 28.07.2021 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30.06.2016 р. №917-VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності рекреаційного призначення парків та скверів».
Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного
земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Скворцова, між будинками вул. Скворцова, 2 та вул. Шота Руставелі, 5, кадастровий номер: 5110137300:49:009:0003 з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 05 травня 2025 року.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: О.В.Джабурія
Суддя:К.В.Кравченко
