Справа № 815/2095/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2016 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Дорлідер» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання незаконним та скасування приписів №38, №37, №47, №44, №46, №42 від 24.03.2016 року та постанов №19/1014-1982-16, № 20/1014-1983-16, № 22/1014-1985-16, № 25/1014-1988-16, № 26/1014-1989-16, № 28/1014-1991-16 від 06.04.2016 року, суд, -
В С Т А Н О В И В :
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Дорлідер» (далі - ТОВ «БК«Дорлідер», позивач) звернулося до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (далі Управління ДАБІ у Миколаївській області, відповідач) про визнання незаконним та скасування приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №38, №37, №47, №44, №46, №42 від 24.03.2016 року та постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №19/1014-1982-16, № 20/1014-1983-16, № 22/1014-1985-16, № 25/1014-1988-16, № 26/1014-1989-16, № 28/1014-1991-16 від 06.04.2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю. та заступником начальника Єпіфановою Н.І., 24.03.2016 року було винесено приписи № 38, № 37, № 47, № 44, №46, №42 про усунення порушень та 06.04.2016 року складено постанови № 19/1014-1982-16, № 20/1014-1983-16, № 22/1014-1985-16, № 25/1014-1988-16, № 26/1014-1989-16, № 28/1014-1991-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. ТОВ «БК «Дорлідер» вважає зазначені приписи та постанови незаконними та такими, що порушують права позивача. Посадовою особою відповідача проведено перевірку у відсутність повноважних осіб суб'єкта містобудування, чим порушено вимоги пункту 9 Порядку №553. Відсутність позивача або уповноваженої ним особи під час проведення перевірки ставить під сумнів об'єктивність встановлених відповідачем фактів та однозначно вказує на необґрунтованість оскаржуваного рішення - основної вимоги до такого рішення.
Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що надані всі докази по справі інших заяв та клопотань немає.
29 серпня 2016 року від відповідача до суду надійшли заперечення проти адміністративного позову, де зазначено, що Управління ДАБІ у Миколаївській області заперечує проти даної позовної заяви. 09.03.2016 року до Управління ДАБІ у Миколаївській області замовником будівництва Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, подано декларацію про готовність об'єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» до експлуатації. В період з 18.03.2016 року по 24.03.2016 року проведено позапланову перевірку на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» Посадовою особою пред'явлено направлення для проведення позапланової перевірки від 17.03.2016 року № 250, про що свідчить особистий підпис головного інженеру проекту, особи що здійснювала авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «Миколаївавтодор» Ваховського М.О., та уповноваженої особи TОB «БК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., на зворотному боці направлення. З виїздом на місце 18.03.2016 року у присутності уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., розпочато проведення позапланової перевірки. На момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» не виконувалися. Під час перевірки встановлено що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» виконувало будівельні роботи з 13.11.2015 року по 15.11.2015 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що відноситься до III категорії складності, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки будівельні роботи розпочаті до реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Під час перевірки встановлено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» порушено вимоги п. 5.40 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, а саме: влаштований бортовий камінь БР.100.30.15 не відповідає вимогам п. 4.1.12 ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «Технічні умови. Вироби бетонні тротуарні неармовані» так як наявні суцільні тріщини; будівельні роботи виконувались без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів». Результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах. Вказані журнали відсутні. У виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), влаштований бортовий камінь БР. 100.30.15 не задовольняє вимогам чинних державних стандартів, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11, п. 5.40 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21,8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги». На усунення вищевказаних порушень видано припис від 24.03.2016 року № 38 з вимогою про усунення виявлених порушень на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві». Відповідно до ст. 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» посадовими особами Управління розглянуто справу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесена постанова від 06.04.2016 №19/1014-1982-16. ТОВ «Будівельна компанія «ДОРЛІДЕР» виконувала будівельні роботи з 13.11.2015 року по 15.11.2015 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що відноситься до III категорії складності, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» На усунення вказаних порушень позивачу видано припис від 24,03.2016 року №37 з вимогою виконувати будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» лише за наявності відповідних зареєстрованих документів передбачених ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та винесена постанова від 06.04.2016 року №20/1014-1983-16. 09.03.2016 року до Управління замовником будівництва Департаментом житлово- комунального господарства Миколаївської міської ради, подано декларацію про готовність об'єкту «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві» до експлуатації. В період з 18.03.2016 року по 24.03.2016 року проведено позапланову перевірку на об'єкті «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві». Посадовою особою пред'явлено направлення для проведення позапланової перевірки від 17.03.2016 року № 251, про що свідчить особистий підпис головного інженеру проекту, особи що здійснювала авторський нагляд та уповноваженої особи TOB «ВК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., (довіреність від 17,03.2016 року № 170316/5) та особи відповідальній за здійснення технічного нагляду ОСОБА_5 18.03.2016 року у присутності головного інженеру проекту, особи що здійснювала авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., та особи відповідальній за здійснення технічного нагляду ОСОБА_5, розпочато проведення позапланової перевірки. На момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві» не виконувалися. Під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без розробленого, узгодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 9-й день після завершення робіт, що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3 -5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги». На усунення вказаних порушень видано припис від 24.03.2016 року № 47 та винесена постанова від 06.04.2016 року №20/1014-1985-16. 09.03.2016 року до Управління замовником будівництва Департаментом житлово- комунального господарства Миколаївської міської ради, подано декларацію про готовність об'єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» до експлуатації. В період з 18.03.2016 року по 24.03.2016 року проведено позапланову перевірку на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві». Посадовою особою пред'явлено направлення для проведення позапланової перевірки від 17.03.2016 року № 247, про що свідчить особистий підпис головного інженеру проекту, особи що здійснювала авторський нагляд та уповноважених осіб ТОВ «Миколаївавтодор» Ваховського М.О., TOB «ВК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., 18.03.2016 року у присутності уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., розпочато проведення позапланової перевірки. На момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» не виконувалися. Під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21.8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги». На усунення вказаних порушень видано припис від 24,03.2016 року № 44 та винесена постанова від 06.04.2016 року №25/1014-1988-16. 09.03.2016 року до Управління замовником будівництва Департаментом житлово- комунального господарства Миколаївської міської ради, подано декларацію про готовність об'єкту «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» до експлуатації. На підставі п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» в період з 18.03.2016 року по 24.03.2016 року проведено позапланову перевірку. 18.03.2016 року у присутності уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛЦЕР» Петросяна Г.А., розпочато проведення позапланової перевірки. На момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» не виконуються. Управлінням встановлено, що будівельні роботи виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень, а саме по лівій стороні проспекту Корабелів не улаштовано покриття із гарячих сумішей асфальтобетону площею в 3780 кв.м. Під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 8-й день після завершення робіт, будівельні роботи виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21.8.16, п.21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги». На усунення вказаних порушень видано припис від 24.03.2016 року № 46 та винесена постанова від 06.04.2016 року №26/1014-1989-16. 09.03.2016 року до Управління замовником будівництва Департаментом житлово- комунального господарства Миколаївської міської ради, подано декларацію про готовність об'єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» до експлуатації. В період з 18.03.2016 року по 24.03.2016 року проведено позапланову перевірку на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві». Посадовою особою пред'явлено направлення для проведення позапланової перевірки від 17.03.2016 року № 249, про що свідчить особистий підпис головного інженеру проекту, особи що здійснювала авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «Миколаївавтодор» Ваховського М.О., та уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А., на зворотному боці направлення 18.03.2016 року у присутності уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросяна Г.А. розпочато проведення позапланової перевірки. Під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21.8.16, ДБН 8.2.3-4:2007. На усунення вказаних порушень видано припис від 24.03.2016 № 42 та винесена постанова від 06.04.2016 року №28/1014-1991-16.
Відповідач в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, про день, час та місце проведення судового засідання, проте надав на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Дорлідер» (код ЄДРПОУ 37468590), зареєстровано за адресою: 65025, Одеська область, Комінтернівський район, 21-й км. Старокиївського шляху, 30А, та здійснює види діяльності: 23.99 виробництво неметалевих мінеральних виробів, н.в.і.у.; 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.73 оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.11 будівництво доріг і автострад, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1а.с. 40-46).
09 березня 2016 року Управлінням ДАБІ у Миколаївській області прийнято від Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за вхідним № 1535-20-16 декларацію про готовність до експлуатації об'єкт «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», який належить до ІІІ категорії складності (т.1 а.с. 105-106).
В п.5 декларації про готовність до експлуатації об'єкта зазначено, що генеральним підрядником будівельних робіт є ТОВ «БК «Дорлідер», адреса: 65025, Одеська область, Комінтернівський район, сільрада Красносільська, цілісний майновий комплекс 21-й км. Старокиївського шляху, 30А, код 37468590.
17 березня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, від 23.05.2011 року № 553, Управлінням ДАБІ у Миколаївській області видано головному інспектору будівельного нагляду Управління ДАБІ - Полякову Є.Ю., направлення для проведення позапланової перевірки № 250, для здійснення позапланової перевірки з 18 березня до 24 березня 2016 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 107). З направленням для проведення позапланової перевірки № 250, 18.03.2016 року ознайомлений представник ТОВ «БК «Дорлідер» за довіреністю № 170316/5 від 17.03.2016 року (т.1 а.с. 108) Петросян Гарнік Арменакович, що підтверджено підписом на зворотній стороні направлення (т.1 а.с. 107 зворот).
Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., у присутності головного інженера проекту, особи, що здійснює авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «БК «Дорлідер» Петросян Г.А. (довіреність № 170316/5 від 17.03.2016 року), відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, (перевірка достовірності даних наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності поданій до Управління від 09.03.2016 № 1535-20-16) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві».
За результатами перевірки 24.03.2016 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил (т.1 а.с. 116-119), де зазначено, що на момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» не виконуються. Під час перевірки надані: акт на закриття прихованих робіт «улаштування щебеневої основи» від 17.11.2015 року. Дата початку робіт 17.11.2015 року, дата закінчення робіт 17.11.2015 року; акт на закриття прихованих робіт «улаштування вирівнюю чого шару a/б покриття» від 17.11.2015 року. Дата початку робіт 17.11.2015 року, дата закінчення робіт 18.11.2015 року; акт на закриття прихованих робіт «холодне фрезерування a/б покриття» від 19.11.2015 року. Дата початку робіт 13.11.2015 року, дата закінчення робіт 18.11.2015 року; акт на закриття прихованих робіт «розлив органічних в'яжучих речовин ЕБК-1ІІ» від 17.11.2015 року. Дата початку робіт 17.11.2015 року, дата закінчення робіт 18.11.2015 року; акт на закриття прихованих робіт «улаштування щебеневої основи» від 17.11.2015 року. Дата початку робіт 17.11.2015 року, дата закінчення робіт 18.11.2015 року; акт на закриття прихованих робіт «розбирання покриттів мех. способом» від 17.11.2015 року. Дата початку робіт 17.11.2015 року, дата закінчення робіт 18.11.2015 року; акт на закриття прихованих робіт «улаштування нижнього шару з a/б Н-8» від 17.11.2015 року. Дата початку робіт 17.11.2015 року, дата закінчення-робіт 18.11.2015 року; журнал авторського нагляду за будівництвом, відповідно до якого представником авторського нагляду відвідувався об'єкт 13.11.2015 року, 16.11.2015 року, 17.11.2015 року, 18.11.2015 року; загальний журнал робіт, відповідно до якого дата початку будівельних робіт ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» 13.11.2015 року, а саме 13.11.2015 року виконано холодне фрезерування а/б покриття загальною площею 837 кв.м.
Також в акті вказано, що Управлінням встановлено, що ТОВ «Будівельна компанія «ДОРЛІДЕР» виконувало будівельні роботи з 13.11.2015 року по 15.11.2015 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що відноситься до III категорії складності, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки будівельні роботи розпочаті до реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Під час перевірки встановлено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, (в проектній документації відсутній розділ проект організацій будівництва, проектна документація з капітального ремонту не узгоджувалась з Державтоінспекцією МВС України, проектна документація розроблена без проведення інструментального обстеження та проектна документація має посилання на державні будівельні норми не чинні на час її передачі у виробництво) у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), влаштований бортовий камінь БР. 100.30.15 не задовольняє вимогам чинних державних стандартів що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11, п. 5.40 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21,8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
Приписами ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності;
В п.11 Декларації про готовність до експлуатації об'єкта «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1а.с. 105-106), Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради зазначено, що декларація про початок виконання будівельних робіт за даним об'єктом серії МК № 083153201916, зареєстрована 16.11.2015 року.
З дослідженого судом акту на закриття прихованих робіт, встановлено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» виконували роботи: холодне фрезерування а/б покриття по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві в період з 13.11.2015 року до 18.11.2015 року (т.1 а.с. 109). Зазначений акт отриманий відповідачем в Департаменті ЖКГ Миколаївської міської ради про що зазначено в акті перевірки від 24.03.2016 року (т.1 а.с. 117). Вказаний акт складено у присутності головного інженера проекту, особи, що здійснює авторський нагляд Ваховського М.О., та уповноваженої особи ТОВ «БК «Дорлідер» Петросян Г.А. про що зазначено в акті, однак останні відмовилися від підписання акту.
24 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» видано припис №37, де зазначено, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», встановлено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» виконувало будівельні роботи з 13.11.2015 року по 15.11.2015 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що відноситься до III категорії складності, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності.
Зазначеним приписом № 37 зобов'язано ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» в термін до 24.04.2016 року виконувати будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», лише за наявності відповідних зареєстрованих документів передбачених ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (т.1 а.с. 121).
В установлений в приписі № 37 термін до 24.04.2016 року, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» не надало до Управління ДАБІ у Миколаївській області докази усунення виявлених під час перевірки порушень вимог ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
03 жовтня 2016 року ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» надало до суду акт на закриття прихованих робіт, холодне фрезерування а/б покриття по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві (т.1 а.с. 216), де зазначено, дату початку робіт 16.11.2015 року, а дата закінчення робіт 18.11.2015 року.
Однак суд не приймає як належний доказ акт на закриття прихованих робіт, холодне фрезерування а/б покриття по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві, де зазначено, дату початку робіт 16.11.2015 року, оскільки дана обставина спростовується належними доказами по справі, а саме Декларацією про готовність до експлуатації об'єкта «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 105-106), де в пункті 12 вказано дату початку будівництва 13 листопада 2015 року (т.1,а.с. 106 зворот).
Належних доказів на спростування встановленого відповідачем порушення ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» до суду не надало.
Отже ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» виконувало будівельні роботи з 13.11.2015 року по 15.11.2015 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що відноситься до III категорії складності, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки будівельні роботи розпочаті до реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.
06 квітня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., та заступником начальника Управління - начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Єпіфановою Н.І., винесено постанову №20/1014-1983-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т.1а.с. 11).
В п.8 постанови зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» виконувало будівельні роботи з 13.11.2015 року по 15.11.2015 року на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що відноситься до III категорії складності, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності.
В постанові № 20/1014-1983-16 зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 124020 грн. Постанова направлена позивачу 07.04.2016 року, про що наявна відмітка в постанові.
Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до п.4 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт: на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.
Згідно ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 р. N 928-VIII, розмір мінімальної заробітної плати у 2016 році з 01.01.2016 року становить 1378 грн.
Розрахунок штрафу у сумі 124020 грн., здійснений відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (1378 грн.х90=124020 грн.).
Також 24.03.2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» видано припис №38, де зазначено, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», встановлено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), влаштований бортовий камінь БР. 100.30.15 не задовольняє вимогам чинних державних стандартів, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11, п. 5.40 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21,8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
Приписом № 38 зобов'язано ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» в термін до 24.04.2016 року усунути виявлені за результатами перевірки порушення на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» у відповідності до державних будівельних норм, стандартів та правил (т.1 а.с. 120).
06 квітня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., та заступником начальника Управління - начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Єпіфановою Н.І., винесено постанову №19/1014-1982-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т.1а.с. 10).
В п.8 постанови зазначено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), влаштований бортовий камінь БР. 100.30.15 не задовольняє вимогам чинних державних стандартів, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11, п. 5.40 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21,8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
В ч.1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»
Положеннями п. 4.11 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», на які посилався відповідач як на встановлені порушення, передбачено, що ступінь ущільнення ґрунту робочого шару, який визначається коефіцієнтом ущільнення, повинен бути не менше 0,98. Допускається ущільнення ґрунту на глибину до 0,3 м з коефіцієнтом 1,00-1,05. У даному випадку переущільнена частина ґрунту вважається нижнім конструктивним шаром дорожнього одягу з розрахунковими характеристиками, які на 15-30 % перевищують показники нормально ущільненого ґрунту земляного полотна (п. 4.11).
В акті перевірки встановлено порушення позивачем п.5.40 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», а саме, що влаштований бортовий камінь БР.100.30.15 не задовольняє вимогам чинних державних стандартів, а саме не відповідає вимогам п. 4.1.12 ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «Технічні умови. Вироби бетонні тротуарні неармовані», так як має суцільну тріщину.
Положеннями п.5.40 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», передбачено, що матеріали дорожнього одягу та вироби, що використовуються для будівництва, реконструкції та ремонту вулиць і доріг, повинні задовольняти вимоги чинних державних стандартів.
В п. 5.21 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», зазначено, що сполучення дорожнього одягу проїзної частини з тротуаром або газоном на вулицях здійснюється встановленням бортового каменю, типи якого приймаються за чинними державними стандартами.
Відповідно до п. 4.1.12 розділу 4 «Технічні умови» ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «Вироби бетонні тротуарні неармовані», тріщини на поверхнях виробів не допускаються.
На підтвердження встановлених під час перевірки порушень а саме, що влаштований на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» бортовий камінь БР.100.30.15 має суцільну тріщину до суду надано фотокартки (т.1 а.с. 115, 115 зворот.), які здійснені під час перевірки, про що зазначено в акті від 24.03.2016 року (т.1 а.с. 117 зворот).
В акті перевірки об'єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», зазначено, що будівельні роботи виконувались згідно наданого під час перевірки робочого проекту, розробленого ТОВ «Миколаївавтодор», під керівництвом головного інженеру проекту Ваховського М.О., кваліфікаційний сертифікат серії АР № 010595.
Також в акті вказано, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР», без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт.
В п. 9.8 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» зазначено, що під час організації та виконання робіт слід дотримуватися правил техніки безпеки та забезпечувати безпеку дорожнього руху на ділянках робіт. Організація руху транспорту та пішоходів на період будівництва повинна бути вирішена в спеціальному розділі проекту виконання робіт і забезпечувати безпеку руху та можливість відкриття максимального фронту робіт. Заходи з організації дорожнього руху на період будівництва повинні бути узгоджені з Державтоінслекцією до початку робіт.
Згідно п.1.13 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», проектна документація з будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць і доріг повинна узгоджуватись органами Державтоінспекції МВС України.
Положеннями п.9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», передбачено, що виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць, доріг і штучних споруд повинне здійснюватись будівельно-монтажними організаціями, незалежно від форм їх власності, організаційно-економічного устрою і управління, на конкурентних засадах, визначених чинними нормативними документами з організації та проведення тендерів і укладенню контрактів, у відповідності з будівельними нормами, правилами та стандартами виконання окремих видів робіт (при будівництві складних дорожньо-транспортних споруд - з дотриманням, крім того, особливих вказівок технічних умов проекту) і тільки за наявності погодженої та затвердженої проектно-технологічної документації: проектів організації будівництва та проектів виконання робіт.
ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР», не надало жодного доказу, щодо погодження проектної документації об'єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» з органами Державтоінспекції.
Судом досліджені письмові докази, що надані до суду позивачем: акт приймання передачі документів від позивача до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 19.11.2015 року (т.1а.с. 201), технологічна карта на виконання робіт (т.1а.с. 202-203), паспорт на емульсію бітумну дорожню катіонну від 13.11.2015 року (т.1а.с.205), паспорт якості № 32 на камінь бетонний, бортовий, сірий БР100.30.15, виготовлений 12.09.2015 року (т.1 а.с.206), паспорт на гранітний відсів від 03.08.2015 року (т.1 а.с. 207), паспорта на щебінь гранітний від 03.08.2015 року (т.1 а.с. 208-209), загальний журнал робіт «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1а.с.212-215), акти на закриття прихованих робіт (т.1 а.с.216-222), журнал ущільнення шару асфальтобетонного покриття дорожнього одягу автомобільної дороги (т.1а.с.223-124), журнал укладки асфальтобетонної суміші при реконструкції та ремонту автомобільних доріг (т.1 а.с. 225-227), протокол № 11/11-1н-2015 випробування гарячої щільної дрібнозернистої асфальтобетонної суміші (т.1 а.с. 228-229), акт відбору проб вирубок (кернов)асфальтобетону від 19.11.2015 року (т.1 а.с. 230).
В наданому до суду представником позивача акті приймання передачі документів від позивача до Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради від 19.11.2015 року не зазначено, що до Департаменту ЖКГ передавалися від ТОВ «БК «Дорлідер» акти на закриття прихованих робіт, що надані до суду позивачем.
Також суд критично оцінює як належний доказ - загальний журнал робіт «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», що наданий до суду позивачем з заповненням всіх розділів журналу (т.1 а.с. 210-215), оскільки під час проведення перевірки Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради надано загальний журнал робіт ТОВ «БК «Дорлідер», на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1 а.с.110-113), де зазначено, що початок робіт фактично 13.11.2015 року. Також в загальному журналі робіт ТОВ «БК «Дорлідер», що наданий до суду з запереченнями на позов від відповідача, не заповнені всі графи загального журналу, однак на журналі наявна підпис директора ТОВ «БК «Дорлідер» Караханян Г.С., та підпис засвідчена печаткою ТОВ «БК «Дорлідер» (т.1 а.с. 111). В журналі, що наданий позивачем до суду і в журналі, що отриманий відповідачем під час перевірки наявні розбіжності: в переліку списку інженерно-технічного персоналу, зайнятого на будівництві; в переліку актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій і обстеження прихованих робіт (в журналі наданому до суду позивачем наявні два аркуші з однаковою назвою проте з різним найменуванням актів, датами підписання різними прізвищами осіб, що підписали (т.1 а.с. 213-214); в відомостях про виконання робіт (відміні дати на назви робіт).
Отже, з досліджених судом доказів встановлено наявність порушень: ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», та приписів ДБН В.2.3-5-2001, виявлених відповідачем під час перевірки на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по вул. Доктора Самойловича (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», які вчинені позивачем - ТОВ «БК «Дорлідер».
В постанові № 19/1014-1982-16 зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 62010 грн. Постанова направлена позивачу 07.04.2016 року, про що наявна відмітка в постанові.
Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.
Розрахунок штрафу у сумі 62010 грн., здійснений відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (1378 грн.х45=62010 грн.).
09 березня 2016 року Управлінням ДАБІ у Миколаївській області прийнято від Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за вхідним № 1538-20-16 декларацію про готовність до експлуатації об'єкт: «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві», який належить до ІІІ категорії складності (т.1 а.с. 122-125).
В п.5 декларації про готовність до експлуатації об'єкта зазначено, що генеральним підрядником будівельних робіт є ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР», адреса: 65025, Одеська область, Комінтернівський район, сільрада Красносільська, цілісний майновий комплекс 21-й км. Старокиївського шляху, 30А, код 37468590.
17 березня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, від 23.05.2011 року № 553, Управлінням ДАБІ у Миколаївській області видано головному інспектору будівельного нагляду Управління ДАБІ - Полякову Є.Ю., направлення для проведення позапланової перевірки № 251, для здійснення позапланової перевірки з 18 березня до 24 березня 2016 року на об'єкті «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві», (т.1 а.с. 126). З направленням для проведення позапланової перевірки № 251, 18.03.2016 року ознайомлений представник ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» - Петросян Гарнік Арменакович, що підтверджено підписом на зворотній стороні направлення (т.1 а.с. 126 зворот).
Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., у присутності головного інженера проекту, особи, що здійснює авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросян Г.А. (довіреність № 170316/5 від 17.03.2016 року), відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, (перевірка достовірності даних наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності поданій до Управління від 09.03.2016 № 1538-20-16) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві».
За результатами перевірки 24.03.2016 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил (т.1 а.с. 132-134), де зазначено, що на момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві», не виконуються.
В акті перевірки вказано, що у процесі влаштування дорожнього покриття та основи відповідно до п.21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 контролюється температура суміші в кожному автомобілі на місці укладання, фізико-механічні властивості асфальтобетонних сумішей. Керни або вирубки зразків здійснюються не рідше ніж через одну добу після ущільнення.
Згідно наданих актів на закриття прихованих робіт, журналу авторського нагляду та загального журналу робіт будівельні роботи завершені 28.09.2015 року. Під час перевірки наданий протокол випробування вирубок асфальтобетону з об'єкту «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві» від 15.10.2015 року № 11-83 бк-2015 згідно якого дата відбору зразка 07.10.2015 року.
Враховуючи зазначене, згідно протоколу випробувань асфальтобетону на об'єкті дата відбору зразка здійснена 07.10.2015 року, на 9-й день після завершення робіт, що не відповідає вимогам п.21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
Також в акті зазначено, що під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без розробленого, узгодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 9-й день після завершення робіт, що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» га п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.21.8.18 ДБН В.2.3- 4:2007 «Автомобільні дороги».
Відповідно до наданої під час перевірки проектної документації розробленої ТОВ «Телеком енергосистеми», під керівництвом головного інженера проекту Петросяна Г.А., проектну документацію розроблено без необхідних умов їх виконання - проект організації будівництва не розроблявся та не узгоджувався з Державтоінспекцією МВС України (про що свідчить аркуш 5 проектно-кошторисної документації.
24 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» видано припис №47, (т.1 а.с. 135), де зазначено, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті: «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві», встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без розробленого, узгодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, відбір зразків гарячого асфальтобетону здійснені лише на 9-й день після завершення робіт, що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
Зазначеним приписом № 47 зобов'язано ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» в термін до 24.04.2016 року усунути порушення містобудівного законодавства на об'єкті: «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві» у відповідності до вимог державних будівельних норм, стандартів та правил.
Відповідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»
Положеннями п. 4.11 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», на які посилався відповідач як на встановлені порушення, передбачено, що ступінь ущільнення ґрунту робочого шару, який визначається коефіцієнтом ущільнення, повинен бути не менше 0,98. Допускається ущільнення ґрунту на глибину до 0,3 м з коефіцієнтом 1,00-1,05. У даному випадку переущільнена частина ґрунту вважається нижнім конструктивним шаром дорожнього одягу з розрахунковими характеристиками, які на 15-30 % перевищують показники нормально ущільненого ґрунту земляного полотна.
Згідно п.9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць, доріг і штучних споруд повинне здійснюватись будівельно-монтажними організаціями, незалежно від форм їх власності, організаційно-економічного устрою і управління, на конкурентних засадах, визначених чинними нормативними документами з організації та проведення тендерів і укладенню контрактів, у відповідності з будівельними нормами, правилами та стандартами виконання окремих видів робіт (при будівництві складних дорожньо-транспортних споруд - з дотриманням, крім того, особливих вказівок технічних умов проекту) і тільки за наявності погодженої та затвердженої проектно-технологічної документації: проектів організації будівництва та проектів виконання робіт.
В п. 9.8 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» зазначено, що під час організації та виконання робіт слід дотримуватися правил техніки безпеки та забезпечувати безпеку дорожнього руху на ділянках робіт. Організація руху транспорту та пішоходів на період будівництва повинна бути вирішена в спеціальному розділі проекту виконання робіт і забезпечувати безпеку руху та можливість відкриття максимального фронту робіт. Заходи з організації дорожнього руху на період будівництва повинні бути узгоджені з Державтоінслекцією до початку робіт.
Згідно п.1.13 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», проектна документація з будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць і доріг повинна узгоджуватись органами Державтоінспекції МВС України.
Позивачем не надано до суду доказів що на об'єкті: «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві», що проектна документація погоджувалася з органами Державтоінспекції МВС України.
В установлений в приписі № 47 термін до 24.04.2016 року, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» не надало до Управління ДАБІ у Миколаївській області докази усунення виявлених під час перевірки порушень, а саме вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів.
Також і до суду не надані докази, що на об'єкті: «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві» був наявний розроблений, узгоджений та затверджений проект виконання будівельних робіт.
06 квітня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., та заступником начальника Управління - начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Єпіфановою Н.І., винесено постанову №22/1014-1985-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т.1а.с. 12).
В п.8 постанови зазначено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт внутрішньо квартальних проїздів по вул. Електронна, 68, 70, вул. Космонавтів, 132, 134, 136 в м. Миколаєві», виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без розробленого, узгодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 9-й день після завершення робіт, чим порушив ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
В постанові № 22/1014-1985-16 зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п. 8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накласти штраф у сумі 62010 грн. Постанова направлена позивачу 07.04.2016 року, про що наявна відмітка в постанові.
Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.
Розрахунок штрафу у сумі 62010 грн., здійснений відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (1378 грн.х45=62010 грн.).
09 березня 2016 року Управлінням ДАБІ у Миколаївській області прийнято від Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за вхідним № 1530-20-16 декларацію про готовність до експлуатації об'єкт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві», який належить до ІІІ категорії складності (т.1 а.с. 136-138).
В п.5 декларації про готовність до експлуатації об'єкта зазначено, що генеральним підрядником будівельних робіт є ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР», адреса: 65025, Одеська область, Комінтернівський район, сільрада Красносільська, цілісний майновий комплекс 21-й км. Старокиївського шляху, 30А, код 37468590.
17 березня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, від 23.05.2011 року № 553, Управлінням ДАБІ у Миколаївській області видано головному інспектору будівельного нагляду Управління ДАБІ - Полякову Є.Ю., направлення для проведення позапланової перевірки № 247, для здійснення позапланової перевірки з 18 березня до 24 березня 2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 139). З направленням для проведення позапланової перевірки № 247, 18.03.2016 року ознайомлений представник ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» - Петросян Гарнік Арменакович, що підтверджено підписом на зворотній стороні направлення (т.1 а.с. 139 зворот).
Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., у присутності головного інженера проекту, особи, що здійснює авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросян Г.А. (довіреність № 170316/5 від 17.03.2016 року), відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, (перевірка достовірності даних наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності поданій до Управління від 09.03.2016 № 1530-20-16) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві».
За результатами перевірки 24.03.2016 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил (т.1 а.с. 147-149), де зазначено, що на момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві», не виконуються.
В акті перевірки вказано, що під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4Л1 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21.8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Згідно п. 9.14 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» контроль та оцінка якості робіт з будівництва вулиць і доріг здійснюється згідно ДБН В.2.3-4.
Приписами п 2.8.16 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги» передбачено, що у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів та основ треба здійснювати вхідний і операційний контроль якості робіт, результати якого потрібно відображати в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах.
Пунктом 22.2 ДБН В.2.3-4:2007«Автомобільні дороги» передбачено, що відповідальна особа, яка виконує будівельні роботи, повинна мати на кожен вид робіт розроблену за прийнятим зразком технологічну карту, де мають бути наведені допустимі значення контрольованих показників,
Відповідно до п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» виконання робіт з капітального ремонту вулиць, доріг і штучних споруд повинне здійснюватись будівельно-монтажними організаціями, у відповідності з будівельними нормами, правилами та стандартами виконання окремих видів робіт і тільки за наявності погодженої та затвердженої проектно-технологічної документації: проектів організації будівництва та проектів виконання робіт.
Згідно п. 9.8 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» під час організації та виконання робіт слід дотримуватися правил техніки безпеки та забезпечувати безпеку дорожнього руху на ділянках робіт. Організація руху транспорту та пішоходів на період будівництва повинна бути вирішена в спеціальному розділі проекту виконання робіт і забезпечувати безпеку руху та можливість відкриття максимального фронту робіт. Заходи з організації дорожнього руху на період будівництва повинні бути узгоджені з Державтоінспекцією до початку робіт.
Згідно п.1.13 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», проектна документація з будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць і доріг повинна узгоджуватись органами Державтоінспекції МВС України.
24 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» видано припис №44, (т.1 а.с. 150), де зазначено, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві», встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінам (вказані журнали відсутні) що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16 ДБН В.2.3-4:2007 «Споруди транспорту. Автомобільні дороги».
Зазначеним приписом № 44 зобов'язано ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» в термін до 24.04.2016 року виконувати будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» лише за наявності відповідних документів передбачених державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Усунути виявлені порушення на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» у відповідності до вимог п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги», проектно-кошторисної документації «Ситуаційна схема дороги 411/2015.СХ.
Позивачем не надано до суду доказів щодо виконання вимог припису 44 у встановлений термін - до 24.04.2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві.
В установлений в приписі № 44 термін до 24.04.2016 року, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» не надало до Управління ДАБІ у Миколаївській області докази щодо виконання вимог припису № 44 у встановлений термін - до 24.04.2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві».
До суду не надано доказів, наявності узгодженої з органами Державтоінспекції МВС України проектної документації на об'єкт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві», а також, що під час організації та виконання робіт, були вжиті заходи з організації дорожнього руху на період капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Авангардна.
В адміністративному позові позивач оскаржуючи висновок відповідача, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, послався на п. 4.6.2 та п.8 ДБН А.2.2-3-2014 та надав до суду робочий проект об'єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» розроблений ТОВ «Телеком Енергосистем».
В п. 4.6.2 ДБН А.2.2-3-2014 зазначено, що для об'єктів III категорії складності проектування здійснюється в дві стадії: 1) проект (П); 2) робоча документація (Р).
Приписами п.4.6.3 ДБН А.2.2-3-2014 передбачено, що для об'єктів IV та V категорій складності проектування виконується в три стадії: 1) для об'єктів невиробничого - ЕП або, за відповідним обґрунтуванням, ТЕО, а для об'єктів виробничого призначення та лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури - техніко-економічне обґрунтування (ТЕО); 2) проект (П); 3) робоча документація (Р). Примітка. За відповідним обґрунтуванням замовник та проектувальник можуть прийняти узгоджене рішення щодо зміни кількості стадій проектування. При капітальному ремонті об'єктів допускається здійснювати проектування в одну стадію - РП.
Проте з акту перевірки (т.1 а.с. 148 зворот) вбачається, що будівельні роботи виконувалися згідно наданого під час перевірки робочого проекту, розробленого ТОВ «Миколаївавтодор» під керівництвом головного інженера проекту Ваховського М.О., кваліфікаційний сертифікат серії АР № 010595.
Також при досліджені Декларації про готовність до експлуатації об'єкта: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 136-138) встановлено, що проектувальником даного об'єкту є ТОВ «Миколаївавтодор» (п.8), а проектна документація на «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві», затверджена наказом Департаменту ЖКГ Миколоївської міської ради № 50 від 09.07.2015 року (п.10).
З вище викладеного вбачається, що наданий до суду позивачем робочий проект об'єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» розроблений ТОВ «Телеком Енергосистем» не узгоджується з документами, що були надані під час перевірки 24.03.2016 року, та інформацією зазначеною в декларації про готовність до експлуатації об'єкта.
До суду позивачем не надано доказів, а саме узгоджених рішень щодо зміни кількості стадій проектування.
В акті перевірки також вказано, що у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт. Однак при дослідженні доказів судом встановлено, що 20 липня 2015 року ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» предало згідно акту Департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради документи по виконанню робіт на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» (т.2 а.с. 49). Серед переданих документів зазначено оригінал технологічної карти. Також до суду надана технологічна карта на виконання робіт по капітальному ремонту дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві (т.2 а.с. 56).
Під час проведення перевірки відповідачем встановлено, що результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінам (вказані журнали відсутні).
Позивач в адміністративному позові зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року не передбачена необхідність ведення журналів укладки та ущільнення. ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» працює з придбаною асфальтобетонною сумішшю, тому не може мати та надавати журнали приготування сумішей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, яким визначено механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, а контроль якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів регламентуються в ДБН.
Позивачем надано до суду акти на закриття прихованих робіт: розливу в'яжучих матеріалів (т.2 а.с. 54); улаштування вирівнювального шару з а/б суміші (т.2 а.с. 55). В актах відсутні дата складання акту, та дата початку та закінчення робіт, акти не підписані всіма членами комісії.
На підтвердження встановлених під час перевірки порушень відповідачем надано до суду фотокартки (т.1 а.с. 144-146).
06 квітня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., та заступником начальника Управління - начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Єпіфановою Н.І., винесено постанову №25/1014-1988-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т.1а.с. 13).
В п.8 постанови зазначено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Авангардна в м. Миколаєві» виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні) чим порушено ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16 ДБН В.2.3-4:2007 «Споруди транспорту. Автомобільні дороги».
В постанові № 25/1014-1988-16 зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п. 8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 62010 грн. Постанова направлена позивачу 07.04.2016 року, про що наявна відмітка в постанові.
Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.
Розрахунок штрафу у сумі 62010 грн., здійснений відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (1378 грн.х45=62010 грн.).
09 березня 2016 року Управлінням ДАБІ у Миколаївській області прийнято від Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за вхідним № 1533-20-16 декларацію про готовність до експлуатації об'єкт: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві», який належить до ІІІ категорії складності (т.1 а.с. 151-154).
В п.5 декларації про готовність до експлуатації об'єкта зазначено, що генеральним підрядником будівельних робіт є ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР», адреса: 65025, Одеська область, Комінтернівський район, сільрада Красносільська, цілісний майновий комплекс 21-й км. Старокиївського шляху, 30А, код 37468590.
17 березня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, від 23.05.2011 року № 553, Управлінням ДАБІ у Миколаївській області видано головному інспектору будівельного нагляду Управління ДАБІ - Полякову Є.Ю., направлення для проведення позапланової перевірки № 248, для здійснення позапланової перевірки з 18 березня до 24 березня 2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві», (т.1 а.с. 155). З направленням для проведення позапланової перевірки № 248, 18.03.2016 року ознайомлений представник ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» - Петросян Гарнік Арменакович, що підтверджено підписом на зворотній стороні направлення (т.1 а.с. 155 зворот).
Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., у присутності головного інженера проекту, особи, що здійснює авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросян Г.А. (довіреність № 170316/5 від 17.03.2016 року), відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, (перевірка достовірності даних наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності поданій до Управління від 09.03.2016 № 1533-20-16) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві».
За результатами перевірки 24.03.2016 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил (т.1 а.с. 170-172), де зазначено, що на момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві», не виконуються.
В акті перевірки вказано, що під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, (в проектній документації відсутній розділ проект організацій будівництва, проектна документація з капітального ремонту не узгоджувалась з Державтоінспекцією МВС України, проектна документація розроблена без проведення інструментального обстеження та проектна документація має посилання на державні будівельні норми не чинні на час її передачі у виробництво), у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні); відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені 04.12.2015 року, лише на 8-й день після завершення робіт, що не відповідає вимогам п.21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007, місця відбору проб на об'єкті не встановлені; будівельні роботи виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень, (по лівій стороні проспекту Корабелів не улаштовано покриття із гарячих сумішей асфальтобетону площею в 3780 кв.м.), що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21.8.16, п.21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги».
24 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» видано припис №46, (т.1 а.с. 173), де зазначено, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві», встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінам (вказані журнали відсутні), відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 8-й день після завершення робіт, будівельні роботи виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень, що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16, п. 21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги», проектно-кошторисна документація «Ситуаційна схема дороги 411/2015.СХ.
Зазначеним приписом № 46 зобов'язано ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» в термін до 24.04.2016 року виконувати будівельні роботи на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» лише за наявності відповідних документів передбачених державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Усунути виявлені порушення на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» у відповідності до вимог п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги», проектно-кошторисної документації «Ситуаційна схема дороги 411/2015.СХ.
Позивачем не надано до суду доказів щодо виконання вимог припису 46 у встановлений термін - до 24.04.2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві».
В установлений в приписі № 46 термін до 24.04.2016 року, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» не надало до Управління ДАБІ у Миколаївській області докази щодо виконання вимог припису 46 у встановлений термін - до 24.04.2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві».
До суду не надано доказів, наявності узгодженої з органами Державтоінспекції МВС України проектної документації на об'єкт: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві», а також, що під час організації та виконання робіт, були вжиті заходи з організації дорожнього руху на період капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Авангардна.
В адміністративному позові позивач оскаржуючи висновок відповідача, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, послався на п. 4.6.2 та п.8 ДБН А.2.2-3-2014 та надав до суду робочий проект об'єкту: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» розроблений ТОВ «Телеком Енергосистем».
Однак з акту перевірки (т.1 а.с. 171 зворот) вбачається, що будівельні роботи виконувалися згідно наданого під час перевірки робочого проекту, розробленого ТОВ «Миколаївавтодор» під керівництвом головного інженера проекту Ваховського М.О., кваліфікаційний сертифікат серії АР № 010595.
Також при досліджені Декларації про готовність до експлуатації об'єкта: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 151-154) встановлено, що проектувальником даного об'єкту є ТОВ «Миколаївавтодор» (п.8), а проектна документація на «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві», затверджена наказом Департаменту ЖКГ Миколоївської міської ради № 159 від 10.11.2015 року (п.10).
З вище викладеного вбачається, що наданий до суду позивачем робочий проект об'єкту: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» розроблений ТОВ «Телеком Енергосистем» не узгоджується з документами, що були надані під час перевірки 24.03.2016 року, та інформацією зазначеною в декларації про готовність до експлуатації об'єкта.
В акті перевірки вказано, що у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, однак при дослідженні доказів судом встановлено, що 27 листопада 2015 року ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» передало згідно акту Департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради документи по виконанню робіт на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» (т.2 а.с. 2). Серед переданих документів зазначено оригінал технологічна карта. Також до суду надана технологічна карта на виконання робіт по капітальному ремонту дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві (т.2 а.с.3).
Також в акті вказано, що результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінам (вказані журнали відсутні)
Позивач в адміністративному позові зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року не передбачена необхідність ведення журналів укладки та ущільнення. ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» працює з придбаною асфальтобетонною сумішшю, тому не може мати та надавати журнали приготування сумішей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, яким визначено механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, а контроль якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів регламентуються державними будівельними нормами.
До суду 03.10.2016 року надано журнал ущільнення шару асфальтобетонного покриття дорожнього одягу автомобільної дороги Ж-7.5-10-02КРГ Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелі в м. Миколаєві (т.2 а.с. 18-19), журнал укладки асфальтобетонної суміші при реконструкції та ремонту автомобільних доріг Ж-7.5-10-02КРГ Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелі в м. Миколаєві (т.2 а.с. 20-22)
Проте дані журнали не були надані під час проведення перевірки, також позивачем в адміністративному позові не зазначалося, про наявність вказаних журналів, а навпаки зазначалося, що не передбачена необхідність ведення журналів укладки та ущільнення.
До суду позивачем 03.10.2016 року надано акт відбору проб вирубки (кернов) асфальтобетону від 26.11.2015 року, де зазначено, що на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелі в м. Миколаєві» 26.11.2015 року відібрані проби вирубки (т2 а.с. 23).
Суд вважає не належним доказом - акт відбору проб вирубки (кернов) асфальтобетону від 26.11.2015 року, що наданий до суду позивачем, оскільки даний акт не був наданий уповноваженою особою ТОВ «БК «ДОРЛВДЕР» за довіреністю Петросян Г.А., під час перевірки, також не був наданий позивачем до Управління ДАБІ у Миколаївській області на виконання припису № 46.
В акті перевірки вказано, що відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 8-й день після завершення робіт. На підтвердження встановлених обставин відповідач надав до суду протокол лабораторії з контролю виробництва ДП «Херсонський облавтодор» № 11-73бк-2015 випробувань вирубок асфальтобетону (т.1 а.с. 156). Вказаний протокол отриманий відповідачем під час проведення перевірки, про що наявна запис в акті перевіри (т.1 а.с. 171). В протоколі № 11-73бк-2015, зазначено: дата початку випробувань 04.12.2015 року, дата закінчення випробувань 11.12.2015 року, зразок відібрано з об'єкту: Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві, дата відбору зразка 04.12.2015 року, замовник випробувань ТОВ «БК «ДОРЛВДЕР».
Під час проведення перевірки відповідачем встановлено, що будівельні роботи на об'єкті: «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень, а саме, що відповідно до проектно-кошторисної документації «Ситуаційна схема дороги» 411/2015. СХ проектна ділянка, на якій запроектовано проведення капітального ремонту - ліва сторона проспекту Корабелів. Відповідно до проектно-кошторисної документації «Зведена відомість обсягів робіт» 411/2015. ЗВ улаштування покриттів із гарячих сумішей асфальтобетону передбачено на площі в 3780 кв.м. З наданих виконавчих креслень та обсягів робіт, з'ясовано, що фактично виконано роботи з влаштування покриттів із гарячих сумішей асфальтобетону на лівій та правій частині пр. Корабелів загальною площею близько 7520 кв.м. З них близько 2980 кв.м. на лівій частині пр. Корабелів та близько 4540 кв.м. на правій частині пр. Корабелів. Управлінням встановлено, що будівельні роботи виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень, а саме по лівій стороні проспекту Корабелів не улаштовано покриття із гарячих сумішей асфальтобетону площею в 3780 кв.м.
На підтвердження виявленого порушення відповідачем до суду надано проектно-кошторисну документацію об'єкту: Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві (т.1 а.с. 157-167) та фотокартки (т.1 а.с. 168-169).
Судом досліджені письмові докази, що надані до суду позивачем акти на закриття прихованих робіт: холодне фрезерування а/б покриття (т.2 а.с. 14); розливу в'яжучих матеріалів (т.2 а.с. 15); улаштування вирівнювального шару з а/б суміші (т.2 а.с. 16). Зазначені акти не є належними доказами по справі, оскільки в актах відсутні підписи членів комісії Чуб С.В., Ваховського М.О.
06 квітня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., та заступником начальника Управління - начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Єпіфановою Н.І., винесено постанову №26/1014-1989-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т.1а.с. 14).
В п.8 постанови зазначено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дороги по пр. Корабелів в м. Миколаєві» виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), відбір зразка гарячого асфальтобетону здійснені лише на 8-й день після завершення робіт, будівельні роботи виконані з відхиленням від затверджених проектних рішень чим порушено ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16, п. 21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги», проектно-кошторисна документація «Ситуаційна схема дороги» 411/2015.СХ.
В постанові № 26/1014-1989-16 зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п. 8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накласти штраф у сумі 62010 грн.
Постанова направлена позивачу 07.04.2016 року, про що наявна відмітка в постанові.
Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.
Розрахунок штрафу у сумі 62010 грн., здійснений відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (1378 грн.х45=62010 грн.).
09 березня 2016 року Управлінням ДАБІ у Миколаївській області прийнято від Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за вхідним № 1534-20-16 декларацію про готовність до експлуатації об'єкт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», який належить до ІІІ категорії складності (т.1 а.с. 174-176).
В п.5 декларації про готовність до експлуатації об'єкта зазначено, що генеральним підрядником будівельних робіт є ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР», адреса: 65025, Одеська область, Комінтернівський район, сільрада Красносільська, цілісний майновий комплекс 21-й км. Старокиївського шляху, 30А, код 37468590.
17 березня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, від 23.05.2011 року № 553, Управлінням ДАБІ у Миколаївській області видано головному інспектору будівельного нагляду Управління ДАБІ - Полякову Є.Ю., направлення для проведення позапланової перевірки № 249, для здійснення позапланової перевірки з 18 березня до 24 березня 2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», (т.1 а.с. 177). З направленням для проведення позапланової перевірки № 249, 18.03.2016 року ознайомлений представник ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» - Петросян Гарнік Арменакович, що підтверджено підписом на зворотній стороні направлення (т.1 а.с. 177 зворот).
Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., у присутності головного інженера проекту, особи, що здійснює авторський нагляд та уповноваженої особи ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» Петросян Г.А. (довіреність № 170316/5 від 17.03.2016 року), відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на підставі п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, (перевірка достовірності даних наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності поданій до Управління від 09.03.2016 № 1534-20-16) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві».
За результатами перевірки 24.03.2016 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил (т.1 а.с. 180-182), де зазначено, що на момент перевірки будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», не виконуються.
В акті перевірки вказано, що під час перевірки встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), що є порушенням вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5- 2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», п.22.2, п.21.8.16, ДБН 8.2.3-4:2007.
24 березня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» видано припис №42, (т.1 а.с. 183), де зазначено, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», встановлено, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт (в проектній документації відсутній розділ проект організацій будівництва, проектна документація з капітального ремонту не узгоджувалась з Державтоінспекцією МВС України, проектна документація розроблена без проведення інструментального обстеження та проектна документація має посилання на державні будівельні норми не чинні на час її передачі для виконання будівельних робіт), у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінам (вказані журнали відсутні), що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16, ДБН В.2.3-4:2007 «Споруди транспорту. Автомобільні дороги».
Зазначеним приписом № 42 зобов'язано ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» в термін до 24.04.2016 року виконувати будівельні роботи на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» лише за наявності відповідних документів передбачених державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Усунути виявлені порушення на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п. 4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16 ДБН В.2.3-4:2007 «Споруди транспорту Автомобільні дороги».
В установлений в приписі № 42 термін до 24.04.2016 року, ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» не надало до Управління ДАБІ у Миколаївській області докази щодо виконання вимог припису 46 у встановлений термін - до 24.04.2016 року на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві».
До суду не надано доказів, наявності узгодженої з органами Державтоінспекції МВС України проектної документації на об'єкт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», а також, що під час організації та виконання робіт, були вжиті заходи з організації дорожнього руху на період капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога).
В адміністративному позові позивач оскаржуючи висновок відповідача, що будівельні роботи виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, послався на п. 4.6.2 та п.8 ДБН А.2.2-3-2014 та надав до суду робочий проект об'єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» розроблений ТОВ «Телеком Енергосистем».
Однак з акту перевірки (т.1 а.с. 181 зворот) вбачається, що будівельні роботи виконувалися згідно наданого під час перевірки робочого проекту, розробленого ТОВ «Миколаївавтодор» під керівництвом головного інженера проекту Ваховського М.О., кваліфікаційний сертифікат серії АР № 010595.
Також при досліджені Декларації про готовність до експлуатації об'єкта: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 174-176) встановлено, що проектувальником даного об'єкту є ТОВ «Миколаївавтодор» (п.8), а проектна документація на «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві», затверджена наказом Департаменту ЖКГ Миколоївської міської ради № 168 від 16.11.2015 року (п.10).
З вище викладеного вбачається, що наданий до суду позивачем робочий проект об'єкту: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» розроблений ТОВ «Телеком Енергосистем» не узгоджується з документами, що були надані під час перевірки 24.03.2016 року, та інформацією зазначеною в декларації про готовність до експлуатації об'єкта.
В акті перевірки вказано, що у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, однак при дослідженні доказів судом встановлено, що 26 листопада 2015 року ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» передало згідно акту приймання-передачі документів, Департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради документи по виконанню робіт на об'єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» (т.1 а.с. 232). Серед переданих документів зазначено оригінал технологічної карти. Також до суду надана технологічна карта на виконання робіт по капітальному ремонту дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві (т.1 а.с.244).
Також в акті вказано, що результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей, укладання та ущільнення їх по змінам (вказані журнали відсутні).
Позивач в адміністративному позові зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року не передбачена необхідність ведення журналів укладки та ущільнення. ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» працює з придбаною асфальтобетонною сумішшю, тому не може мати та надавати журнали приготування сумішей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, яким визначено механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, а контроль якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів регламентуються державними будівельними нормами.
До суду 03.10.2016 року надано журнал ущільнення шару асфальтобетонного покриття дорожнього одягу автомобільної дороги Ж-7.5-10-02КРГ Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві (т.1 а.с. 248-249), журнал укладки асфальтобетонної суміші при реконструкції та ремонту автомобільних доріг Ж-7.5-10-02КРГ Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві (т.1 а.с. 250-252).
Проте дані журнали не були надані під час проведення перевірки, також позивачем в адміністративному позові не зазначалося, про наявність вказаних журналів, а навпаки зазначалося, що не передбачена необхідність ведення журналів укладки та ущільнення.
На підтвердження виявлених порушень відповідачем до суду надано фотокартки (т.1 а.с. 178-179).
Судом досліджені письмові докази, що надані до суду позивачем акти на закриття прихованих робіт: холодне фрезерування а/б покриття (т.1 а.с. 240), виправлення профілю основ щебеневих (т.1 а.с. 241); улаштування вирівнювального шару з а/б суміші (т.1 а.с. 242), розливу в'яжучих матеріалів (т.1 а.с. 243). Зазначені акти не є належними доказами по справі, оскільки в актах відсутні підписи членів комісії Чуб С.В., Ваховського М.О.
06 квітня 2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Поляковим Є.Ю., та заступником начальника Управління - начальником відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Єпіфановою Н.І., винесено постанову №28/1014-1991-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (т.1а.с. 15).
В п.8 постанови зазначено, що будівельні роботи на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Остапа Вишні від вул. Доктора Самойловича до вул. Степова (об'їзна дорога) в м. Миколаєві» виконувались ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» без належним чином розробленого, погодженого та затвердженого проекту виконання будівельних робіт, у виконавця робіт відсутня технологічна карта на виконання робіт, результати вхідного і операційного контролю якості робіт у процесі будівництва асфальтобетонних покриттів не відображені в журналах приготування сумішей укладання та ущільнення їх по змінах (вказані журнали відсутні), чим порушено ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.4.11 та п. 9.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів, п. 22.2, п. 21.8.16, п. 21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Споруди транспорту. Автомобільні дороги».
В постанові № 28/1014-1991-16 зазначено, що ТОВ «БК «ДОРЛІДЕР» визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п. 8 ч.3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накласти штраф у сумі 62010 грн.
Постанова направлена позивачу 07.04.2016 року, про що наявна відмітка в постанові.
Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.
Розрахунок штрафу у сумі 62010 грн., здійснений відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (1378 грн.,х45=62010 грн.,).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вище зазначене, суд, дійшов висновку, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області правомірно винесено приписи №38, №37, №47, №44, №46, №42 від 24.03.2016 року та прийнято постанови №19/1014-1982-16, № 20/1014-1983-16, № 22/1014-1985-16, № 25/1014-1988-16, № 26/1014-1989-16, № 28/1014-1991-16, від 06.04.2016 року, в зв'язку з чим суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання незаконним та скасування приписів та постанов Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Дорлідер» про визнання незаконним та скасування приписів Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №38, №37, №47, №44, №46, №42 від 24.03.2016 року та про визнання незаконними та скасування постанов Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №19/1014-1982-16, № 20/1014-1983-16, № 22/1014-1985-16, № 25/1014-1988-16, № 26/1014-1989-16, № 28/1014-1991-16, від 06.04.2016 року - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Вовченко O.A.
