ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
23 травня 2017 року
справа № 336/6027/16-а(2-а/336/17/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя
на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2017 року у справі №336/6027/16-а (2а/336/17/2017) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати рішення відповідача про відмову в перерахунку її пенсії з підвищенням індексу інфляції протиправними, зобов'язати відповідача негайно провести перерахунок її пенсії, з урахуванням суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по день прийняття рішення суду, на підставі та відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», та виплату суми індексації пенсії з 01.01.2014 року наростаючим підсумком.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідач з базового місяця грудня 2013 року не проводила індексацію пенсії позивача незважаючи на інфляцію в Україні, 17.03.2016 року позивач звернулась до відповідача з вимогою індексувати її пенсію та сплати невиплачені кошти, однак відповідач відмовив їй в індексації пенсії посилаючись на п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078. Позивач вважає, що відповідачем порушено її права та законні інтереси, оскільки відмова в проведення індексації пенсії ґрунтується на приписах підзаконного нормативного акту, в той час як право позивача на індексацію пенсійних виплат визначено Законом, який має вищу юридичну силу ніж Порядок.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19 січня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині позовних вимог за 2014-2015 роки.
Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з не проведенням індексації; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, починаючи з 12.04.2016 року, за наростаючим підсумком відповідних діючих коефіцієнтів інфляції з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (пенсії призначені відповідно до зазначеного закону та у складі яких є доплата із кодом 135). Відповідач наголошує, що розмір пенсії позивача становить 949 грн., та складається з розміру пенсії за віком - 422.49 грн., доплати до прожиткового мінімуму (код виду надбавки 135), державної адресної допомоги та підвищення, відтак оскільки пенсія позивача має у своєму складі доплату до прожиткового мінімуму вона не є об'єктом індексації.
Разом з апеляційною скаргою, відповідачем заявлено клопотання про заміну відповідача у справі його правонаступником, на підтвердження вимог зазначених у клопотання відповідачем подано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка підтверджує факт правонаступництва на підставі злиття органів виконавчої влади.
Порадившись на місці, на підставі ст. 55 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за можливе клопотання відповідача задовольнити та замінити відповідача у справі на Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.
Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером та з 13 серпня 2013 року перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком.
17 березня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії у зв'язку з підвищенням індексу інфляції впродовж 2014-2015 років.
Листом від 31 березня 2016 року відповідач відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії з огляду на те, що її пенсія не є об'єктом індексації відповідно до п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Вважаючи відмову відповідача у виплаті індексації пенсії протиправною позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у даній справі.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на індексацію пенсії, та враховуючи, що пенсію позивачу не було проіндексовано жодного разу з 2013 року, відповідачем було допущено протиправну бездіяльність.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За змістом статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін.
У частині другій статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 170 до Порядку проведення індексації грошових доходів населення внесено зміни. Зокрема, абзац другий пункту 2 Порядку викладено в редакції, згідно з якою індексації підлягають пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Цією ж постановою пункт 3 Порядку доповнено новим абзацом - сьомим, згідно з яким до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).
В абзаці першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Встановлені обставини справи свідчать, що позивач має неповний страховий стаж, пенсія їй була призначена із розрахунку: 244.49 грн. - розмір пенсії, 170.64 (з 01.12.2013року), 248.76 грн. (з 01.09.2015 року) доплата до прожиткового мінімуму (код надбавки 135), підвищення - 21.12 грн., 334.75 грн. (2013 рік), 256.63 (з 01.09.2015 року) - державна адресна допомога.
Таким чином, відповідно до п. 3 Порядку №1078, у складі пенсії позивача є доплата до прожиткового мінімуму (код виду надбавки 135), яка складає 170.64 грн., а з 01.09.2015 року складає 248.76 грн.
Між тим, з часу внесення постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №170 змін до Порядку, чинне законодавство не передбачає проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обраховуються виходячи з прожиткового мінімуму.
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 08 вересня 2015 року (справа № 21-606а15) та від 13 жовтня 2015 року (справа № 21-2389а15) виходила з того, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.
Таким чином суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця та індексу споживчих цін за період з 12.04.2016 року, оскільки перерахунок пенсійного забезпечення позивача здійснюється на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Керуючись ст.195, ст.196, ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - задовольнити.
Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 03 квітня 2017 року року у справі №336/6027/16-а (2а/336/17/2017) - скасувати та прийняти нову постанову.
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: О.О. Круговий
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
