РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2018 року справа № 2340/3189/18 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді: Тимошенко В.П.,
за участю секретаря судового засідання Пруднікової В.О.,
представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю),
представників відповідачів – ОСОБА_2 (за довіреністю), ОСОБА_3 (за довіреністю),
представника третьої особи – ОСОБА_4 (за посадою),
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Маяк-Худяки” до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_6, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити певні дії.
ВСТАНОВИВ:
08 серпня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю “Маяк-Худяки” до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_6, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить:
1) визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5 № 3 від 11.01.2018 про скасування дії містобудівних умов і обмежень забудови для проектування об’єкту будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяк-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області” № 17 від 20.09.2017;
2) визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_6 № 6 від 05.02.2018 про скасування повідомлення від 14.11.2017 № ЧК061173182485 про початок виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяки-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області”;
3) зобов’язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області поновити реєстрацію повідомлення від 14.11.2017 №ЧК061173182485 про початок виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяки-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області”.
Ухвалою суду від 03.10.2018 залучено до участі у справі в якості відповідача 4 Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.
Позов мотивовано тим, що оскаржувані рішення прийняті при неповному з’ясуванні усіх обставин та не у відповідності до вимог чинного законодавства та є таким, що підлягає скасуванню. Зокрема зазначено, що під час подання до відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації заяви про отримання містобудівних умов і обмежень забудови вищевказаного об’єкта будівництва позивачем додано всі необхідні документи, що дають підставу для отримання таких умов, у зв’язку з чим, висновки перевірки, за наслідками якої прийняті спірні рішення, є необґрунтованими. Тому, просив задовольнити позов.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне провадження в адміністративній справі. Ухвалою від 20.11.2018 закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи по суті.
Представники відповідачів у відзивах на позов позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в їх задоволенні, вказували, що оскаржувані рішення прийняті за наслідками виявлених перевіркою порушень вимог містобудівного законодавства, зокрема, містобудівні умови та обмеження на вищезгаданий об’єкт будівництва надані позивачу за відсутності викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 та затвердженого плану зонування або детального плану території с.Худяки. У зв’язку з чим, просили відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
20.09.2017 позивач подав до відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації заяву про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на об’єкті будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяк-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області”.
Наказом відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації від 20.09.2017 №17 позивачу затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкта будівництва по вул. Дніпрова, 30, в с. Худяки, Черкаського району Черкаської області на будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки.
Крім того, 14.11.2017 зареєстровано повідомлення № ЧК 061173182485 про початок виконання будівельних робіт на згаданому об’єкті будівництва.
У подальшому, на підставі наказу від 14.12.2017 №1871, направлення від 18.12.2017 головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Черкаській області ОСОБА_7 та ОСОБА_5 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації.
За результатами перевірки відповідачем складено акт від 10.01.2018, на підставі якого головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Черкаській області ОСОБА_5 винесено рішення від 11.01.2018 № 3 про скасування дії містобудівних умов і обмежень забудови для проектування об’єкту будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяк-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області” № 17 від 20.09.2017.
Крім того, на підставі рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_6 від 05.02.2018 № 6 скасовано повідомлення від 14.11.2017 № ЧК061173182485 про початок виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяки-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області”.
Надаючи правову оцінку спірним рішенням в контексті позовних вимог, суд зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, встановлено Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності” від 17.02.2011№3038 VI (далі – Закон №3038).
Повноваження Держархбудінспекції щодо здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначені статтею 41-1 Закону №3038, Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 (далі - Положення), та Порядком здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698 (далі - Порядок №698).
Згідно абзацу 4 пункту 3 Положення, основним завданням Держархбудіненекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об’єкти нагляду), під час провадження ними містобудівної діяльності.
Відповідно до абз. 5 пп. 2 п. 4 Положення, Держархбудінспекція проводить перевірки законності рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об’єктами нагляду.
Відповідно ч. 1 ст. 41-1 Закону №3038 державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.
Частиною 2 вказаної передбачено, що державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 41 Закону №3038 державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.
Відповідно до п. 2 Порядку №698 нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.
Згідно з п. 1 Положення “Про Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Черкаській області”, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції від 12.06.2017 №938 (далі - Положення №2), Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області є територіальним органом, без статусу юридичної особи публічного права, утворене як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
Відповідно до абз. 3 п. 3 Положення №2, основними завданнями територіального органу є забезпечення реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Черкаської області, а саме здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил уповноваженими органами містобудування та архітектури та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно - будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об’єкти нагляду), під час провадження ними містобудівної діяльності.
На підставі п.23 Порядку №698 за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4. Згідно п. 29 Порядку №698, у разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення, відповідальність за яке встановлена законом, складається протокол про правопорушення за формою, встановленою Мінрегіоном. У разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення, яке може бути усунуто, видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - припис) за формою згідно з додатком 5. Згідно п. 35 Порядку №698, головний інспектор будівельного нагляду розглядає справи про правопорушення відповідно до вимог закону та за результатами їх розгляду виносить постанови за формою, встановленою Мінрегіоном.
Згідно з п. 32 Порядку №698 якщо рішення об’єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.
Суд встановив, що метою отримання позивачем містобудівних умов та обмежень є Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяк-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області.
Так, відповідно до ч.5 ст.26 Закону №3038 проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
На підставі п.1 ч.1 ст.29 Закону №3038 основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження.
Відповідно до абз.6 п. 1.2. Порядку №109 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки – документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Згідно з ч.2-3 ст.29 Закону №3038 фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; витяг із Державного земельного кадастру.
Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.
Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.
На підставі п.3 ч.4 ст.29 Закону №3038 підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Суд врахував, що підставою для скасування позивачу містобудівних умов та обмежень на вищевказаний об’єкт будівництва стала їх невідповідність містобудівній документації на місцевому рівні, а саме: відсутність викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 та затвердженого плану зонування або детального плану території с. Худяки.
Так, відповідно до ч.1 ст.17 Закону №3038 генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Згідно з ч.1 ст.18 Закону №3038 план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
На підставі ст.19 Закону №3038 детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.
Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).
З аналізу наведених норм вбачається, що саме план зонування території та детальний план території визначають умови та обмеження використання території для містобудівних потреб, у той час яке генеральний план обґрунтовує довгострокову стратегію планування та забудови території.
Суд встановив, що під час подання заяви про отримання містобудівних умов та обмежень позивачем додано Проект районного планування Черкаського району, який розроблено «Укрниип Грандан Сельстрой» у 1986 році.
Відповідно до п.6 Розділу V Закону №3038 рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, приймають уповноважені органи містобудування та архітектури з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством строку до 1 січня 2015 року.
Тому, враховуючи, що містобудівні умови та обмеження на вищевказаний об’єкт будівництва №17 видані 20.09.2017, беручи до уваги відсутність плану зонування та детального плану території с. Худяки, суд дійшов висновку, що рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_5 № 3 від 11.01.2018 про скасування дії містобудівних умов і обмежень забудови для проектування об’єкту будівництва “Будівництво двох будівель для ремонту та зберігання сільськогосподарської техніки на території ТОВ “Маяк-Худяки” по вул. Дніпрова, 30, с. Худяки, Черкаського району Черкаської області” № 17 від 20.09.2017 прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства та не підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону №3038 у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.
Враховуючи, що правомірність рішення № 3 від 11.01.2018 про скасування дії містобудівних умов і обмежень № 17 від 20.09.2017 підтверджена під час розгляду цієї справи, суд дійшов висновку, що на підставі ч.2 ст.39-1 Закону №3038 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду сектору по роботі з дозвільними документами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_6 правомірно прийнято рішення № 6 від 05.02.2018 про скасування повідомлення від 14.11.2017 № ЧК061173182485 про початок виконання будівельних робіт на вищевказаному об’єкті будівництва.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю “Маяк-Худяки” відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складене 13.12.2018.
Суддя В.П. Тимошенко
