Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, [email protected], ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 травня 2019 р. № 520/3284/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії -
В С Т А Н О В И В:
03.04.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просила суд:
- скасувати рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 3 від 06.02.2019 року за заявою ОСОБА_1 від 07.11.2018 та зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати періоди роботи з 28.04.1986 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 18.06.1997 року за посадою "кладовщик на базе пестецидов совхоза" до пільгового стажу за Списком №2 і призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інн. НОМЕР_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з дати звернення 07.11.2018 року та проведенням відповідних виплат;
- допустити до негайного виконання рішення в межах стягнення 1 місяць;
- встановити форму судового контролю за виконанням рішення суду у зобов'язанні відповідача подати до суду протягом 1 місяця з дня, набранням рішенням суду законної сили звіту про виконання рішення суду.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від № 3 від 06.02.2019 року, на думку позивача, є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує її право на отримання пенсії на пільгових умовах.
Відповідач, Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач 07.11.2018 року звернулась до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.
Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова прийнято рішення № 3 від 06.02.2019 року, в якому зазначено, що робота комірником на „базе пестецидов совхоза" та „насінницькому радгоспі" формально не передбачена постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року (список №2, розділу XXX підрозділу 2 Код КП 2350200а-12759). Вказано, що Управління не зараховує стаж роботи з 28.04.1986 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 18.06.1997 року до стажу роботи за списком №2. Також, вказано, що у ОСОБА_1 відсутній стаж роботи за списком №2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначено, що підстав для призначення пенсії за віком згідно з ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.
Позивач, вважаючи протиправним вказане рішення відповідача, звернулась з даним позовом до суду.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.
При цьому, відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно записів трудової книжки позивача, вона у період з 01.09.1980 року по 31.07.1985 року навчалась на денному відділенні Харківського інституту інженерів ім. С.М. Кірова. У період з 14.08.1985 року по 28.04.1986 року позивач працювала інженером по техніці безпеки радгоспу "Імені 15 років Жовтня" Золочівського району Харківської області. У період з 28.04.1986 року по 18.06.1997 року позивач працювала комірником на базі постачання пестицидів радгоспу "Імені 15 років Жовтня" Золочівського району Харківської області. За період з 18.06.1997 року по 30.08.2002 року позивач працювала на посаді обліковця заправки тракторів тракторної бригади №3. Позивач 30.08.2002 року звільнилась за власним бажанням.
Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 № 145/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92
Відповідно до розділу ХХХ "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: працівники які працюють на посадах комірників у районних (міжрайонних) резервних баз по постачанню пестицидів районних об'єднань „Сільгоспхімія" і баз постачання хімічною продукцією, зайняті на вивантаженні, розвантаженні і складуванні пестицидів.
Відповідно до довідки Публічного акціонерного товариства "Жовтневе" від 22.06.2018 року № 1143 ОСОБА_1 працювала повний робочий день на Насінницькому радгоспі "Імені 15 років Жовтня" Золочівського району Харківської області, який входив до складу Українського республіканського об'єднання "Укрсортнасіннєовоч", всесоюзного об'єднання „Союз сортнасіннєовоч" при Міністерстві сільгосподарства СРСР. До 18.06.1997 у складі радгоспу постійно функціонувала база зі зберігання та постачання пестицидів спеціалізованим насінницьким колгоспам та радгоспам.
Згідно рішення загальних зборів робітників радгоспу та розпорядження Золочівської райдержадміністрації Харківської області від 24.12.1996 року №546 радгосп перейменований у ВАТ "Жовтневе" код ЄДРПОУ 00488912.
З 27.09.2012 Відкрите акціонерне товариство "Жовтневе" код ЄДРПОУ 00488912 змінило тип товариства на Публічне акціонерне товариство "Жовтневе", код ЄДРПОУ 00488912.
Також, у вказаній довідці зазначено, що ОСОБА_1 в період з 28.04.1986 року по 18.06.1997 року працювала комірником бази пестицидів радгоспу "Імені 15 років Жовтня" Золочівського району Харківської області, безпосередньо виконувала роботи з обліку та складування пестицидів. Атестація шкідливих умов робочого місця проводилась у липні 1992 року згідно чинного трудового та пенсійного законодавства. З 18.06.1997 року по 30.08.2002 року працювала на посаді обліковця, безпосередньо виконувала роботи з обліку пального та заправки тракторів тракторної бригади №3 радгоспу.
Відповідно до виписки з наказу Насінницького радгоспу "Імені 15 років Жовтня" Золочівського району Харківської області від 21.07.1992 року № 89, за результатом проведення атестації робочих місць зі шкідливими та небезпечними умовами праці затверджено робоче місце "комірник бази пестицидів радгоспу".
Отже, позивач в період з 28.04.1986 року по 18.06.1997 року виконувала роботи з обліку та складування пестицидів на базі пестицидів радгоспу, перебувала на посаді комірника бази пестицидів, що відноситься до шкідливих умов праці та підлягає зарахуванню до пільгового стажу по Списку № 2. Так, пільговий стаж позивача за списком № 2 складає 11 років 1 місця 22 дні, а відтак позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Згідно із частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідачем не надано до суду доказів вчинення ним дій щодо перевірки записів у трудовій книжці та додаткових документах наданих позивачем, обгрунтованості видачі позивачу довідок та документів, які підтверджували наявний трудовий стажу для призначення пенсії.
Тобто, органом пенсійного фонду не вчинено заходів, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для з'ясування обставин наявності у позивача пільгового стажу.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач має трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2, у періоди роботи з 28.04.1986 року по 31.12.1991 року та з 01.01.1992 року по 18.06.1997 року. Вказаний трудовий стаж має бути зарахований позивачу до пільгового стажу за Списком №2.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення № 3 від 06.02.2019 року за заявою ОСОБА_1 від 07.11.2018, діяв всупереч приписам чинного законодавства, а тому таке рішення є протиправним, що дає суду підстави для скасування оскаржуваного рішення.
З огляду на висновки суду про протиправність рішення відповідача та для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги щодо зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати періоди роботи з 28.04.1986 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 18.06.1997 року за посадою "кладовщик на базе пестецидов совхоза" до пільгового стажу за Списком №2 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з дати звернення 07.11.2018 року.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова проводити відповідні виплати, суд зазначає наступне.
Позовні вимоги в даній частині є зверненими на майбутнє. В цій частині права позивача не є порушеними, а тому вказана вимога задоволенню не підлягає.
Щодо зазначеного позивачем клопотання про допущення негайного виконання рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов'язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.
Таким чином, негайному виконанню підлягають рішення щодо вже призначених суб'єктом владних повноважень соціальних виплат (пенсій).
З огляду на те, що рішенням суду на відповідача покладено обов'язок щодо призначення позивачу пільгової пенсії, яка ще не виплачується, що в свою чергу вказує на відсутність порушення відповідачем порядку виплати пільгової пенсії позивачу, то вказана вимога позивача також є зверненою на майбутнє та не підлягає задоволенню.
Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов'язком суду, відповідно до фактичних обставин справи.
В даній справі суд не вбачає підстав для застосування судового контролю.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Харків, 61022, майдан Свободи, 5, Держпром, 2 п-д, 3 поверх) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 3 від 06.02.2019 року за заявою ОСОБА_1 від 07.11.2018 року.
Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати періоди роботи з 28.04.1986 року по 31.12.1991 року та з 01.01.1992 року по 18.06.1997 року за посадою "кладовщик на базе пестецидов совхоза" до пільгового стажу за Списком №2 та призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, інн. НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з дати звернення 07.11.2018 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41247819, Харків, 61022, майдан Свободи, 5, Держпром, 2 п-д, 3 поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.
