УХВАЛА
22 серпня 2019 року
Київ
справа №855/364/19
адміністративне провадження №П/9901/464/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шишова О.О., суддів: Дашутіна І.В., Єресько Л.О.
секретаря судового засідання Івченка М.В.
за участі:
позивача ОСОБА_1
представників позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3
представника відповідача Ющенка О. О. , Рахнянського Б.Ю.
представника третьої особи Кочана В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №855/364/19
за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого шляхом самовисування, ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_6 , про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 12.08.2019 р. № 1863, "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах", у частині реєстрації народним депутатом України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 ,
У С Т А Н О В И В:
21 серпня 2019 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2019 року про передачу справи за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого шляхом самовисування, ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ОСОБА_6 про визнання протиправною та скасування постанови до Верховного Суду, як суду першої інстанції.
Позивач у позовній заяві просить визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 12.08.2019 р. № 1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах" у частині реєстрації народним депутатом України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 .
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова Центральної виборчої комісії від 12.08.2019 №1863 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» в частині реєстрації ОСОБА_6 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019р. в одномандатному виборчому окрузі №198 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята на підставі протоколу ЦВК від 05.08.2019р. про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198, який визнаний постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.08.2019 року у справі №П/9901/441/19 з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.08.2019р. протиправним та скасований.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , представники позивача при вирішенні питання щодо підсудності цієї справи, вважали, що вимоги щодо оскарження Постанови ЦВК про реєстрацію народних депутатів є завершенням встановлення результатів виборів народних депутатів а тому повинна розглядатися у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду як у суді першої інстанції.
Представники відповідача у судовому засіданні зазначили, що реєстрація народних депутатів, відповідно до частини 5 статті 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі закон 4061-VI) не визначена самостійним етапом виборчого процесу. Вимоги позивача не стосуються результатів виборів, а тому справа не підсудна Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції.
Представник третьої особи підтримав позицію відповідача, щодо непідсудності справи Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції.
Колегія суддів заслухавши доводи учасників справи та дослідивши матеріали справи зазначає наступне.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Відповідно до частини третьої статті 27 КАС України, норми якої регулюють випадки виключної підсудності, підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.
Частиною четвертою статті 22 КАС України передбачено виключний перелік справ, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, до яких віднесено лише справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів.
Аналогічні приписи містяться і в частині третій статті 273 КАС України, якою передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.
Виходячи зі змісту ст.99 Закону України "Про вибори народних депутатів України", яка визначає встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних округах, Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи. До протоколу Центральної виборчої комісії про результати виборів депутатів у одномандатному виборчому окрузі заносяться прописом та цифрами відповідні відомості.
Наведеною законодавчою нормою передбачено, що результати виборів ЦВК встановлюються шляхом складання протоколу.
Як убачається з позовної заяви, ОСОБА_1 , останній просить визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 12.08.2019 р. № 1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах" у частині реєстрації народним депутатом України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 .
Предметом позову даної справи є рішення Центральної виборчої комісії, яке стосується реєстрації народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах".
Відповідно до статті 101 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлена така процедура як реєстрація обраних депутатів шляхом прийняття відповідного рішення що не є встановленням результатів виборів у розумінні вищенаведених законодавчих норм, оскільки встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення відповідно до пункту 9 частини 5 статті 11 Закону 4061-VI є окремим етапом виборчого процесу.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду, як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення нею результатів виборів та у цьому випадку не підсудні справи щодо спорів, пов`язаних з реєстрацією народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Пунктом 3 частини 1 статті 29 КАС України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Колегія суддів вважає, що зазначений спір не може бути розглянутий Верховним Судом як судом першої інстанції. Ця категорія справ може бути розглянута Верховним Судом тільки як судом апеляційної інстанції за наслідками перегляду рішення суду першої інстанції.
За таких обставин, справа підлягає передачі до належного суду першої інстанції.
Щодо визначення суду, до якого слід передати справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 12.08.2019 р. № 1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах" у частині реєстрації народним депутатом України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 , колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Реєстрація обраних народних депутатів України встановлена статтею 101 Закону № 4061-VI, тобто, ця процедура (реєстрація), передбачена Законом.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду також зазначає, що офіційне оприлюднення результатів виборів народних депутатів відбулося 7 серпня 2019 року.
Відповідно до частини 7 статті 11 Закону 4061-VI виборчий процес завершується через п`ятнадцять днів після дня офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів депутатів.
Офіційне оприлюднення результатів виборів народних депутатів відбулося 7 серпня 2019 року.
Позивач оскаржив реєстрацію народного депутата до суду 17 серпня 2019 року, тобто під час виборчого процесу.
За таких обставин Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку, що оскільки позов не стосується оскарження результатів виборів, Постанова ЦВК про реєстрацію народного депутата прийнята в межах строків виборчого процесу та пов`язана з виборчим процесом, то ця справа належить до виключної підсудності Шостого апеляційного адміністративного суду.
За правилами пункту 3 частини першої статті 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, зокрема, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
З приводу недопущення спорів між адміністративними судами щодо підсудності, колегія суддів зазначає, що зі змісту статті 30 КАС України слідує, що такі спори не допускаються між судами однієї інстанції.
У цьому випадку йдеться про виключну підсудність спору про реєстрацію народного депутата Шостому апеляційному адміністративному суду та виключну підсудність цього спору, який може бути розглянутий Верховним Судом, тільки як судом апеляційної інстанції, після розгляду справи по суті судом першої інстанції. Тобто, йдеться про різну інстанційну підсудність.
За наведених обставин колегія суддів зазначає, що у цьому випадку правило, яке встановлено частиною 1 статті 30 КАС України про заборону спору між адміністративними судами, не порушується.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 12.08.2019 р. № 1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах" в частині реєстрації народним депутатом України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198, відноситься до виборчого процесу а тому відповідно до вимог частини третьої статті 273 КАС України справу необхідно направити до Шостого апеляційного адміністративного суду, як суду першої інстанції.
Керуючись статтями 22, 29,30, 272, 273 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 12.08.2019 р. № 1863, "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах", у частині реєстрації народним депутатом України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 - передати для розгляду до Шостого апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду у дводенний строк з дня її постановлення.
Суддя-доповідач О.О.Шишов
Судді І.В.Дашутін
Л.О.Єресько
