ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2020 р.
м. Херсон
Справа № 540/2425/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА _1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.09.2019 року № 14 щодо відмови у призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії;
- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 08.05.2019 року із врахуванням стажу роботи з 16.02.1987 року по 29.07.1998 року електрогазозварювальником в Каховському ремонтно-транспортному підприємстві та з 25.06.1998 року по теперішній час - електрогазозварювальником в ПАТ "Чумак" (з 25.06.1988 року - СП "Саус Фуд Інк.", з 10.05.2000 року - АТ "Чумак", з 02.03.2001 року - ПАТ "Чумак").
Ухвалою від 20.11.2019 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.
Ухвалою від 16.12.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 16.02.1987 року по 29.07.1998 року працював електрогазозварником в Каховському РТП, а з 25.06.1998 року по теперішній час працює електрогазозварником в ПАТ "Чумак". Вказані обставини підтверджується записами в трудовій книжці та відповідними довідками. У травні 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за списком № 2, втім, рішенням від 25.09.2019 року № 14 відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що спеціальний стаж роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії за списком № 2 повинен становити 12 років 06 місяців, а надані позивачем документи не підтверджують існування необхідного стажу. Також документально не підтверджено проведення атестації робочих місць по умовам праці за списком № 2. Позивач зазначає, що архівними довідками Каховської міської ради та довідками Державної експертизи умов праці ГУ Держпраці та соціального населення, за представленими матеріалами атестації робочих місць підтверджується його право на пільгове забезпечення за списком № 2, а саме - електрогазозварники. Натомість, будь-які технічні помилки, допущені адміністрацією підприємства-роботодавця не можуть слугувати підставою для відмови у призначенні пенсії. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
10.01.2020 року відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, посилаючись на наступне. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідач відмічає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Так, основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, а атестація робочого місця для зарахування до пільгового стажу періоди роботи після 01.08.1992 року є обов`язковою. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
З урахуванням наданих позивачем документів неможливо зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 період роботи ОСОБА_1 електрогазозварником на ПАТ "Чумак" з 01.02.2004 по теперішній час у зв`язку з тим, що з 01.02.2004 року по 26.07.2011 року - не підтверджено документально роботу на Каховському консервному заводі (структурному підрозділі ПАТ "Чумак"), оскільки наказ про проведення атестації робочих місць по умовам праці № 2 від 28.01.2003 року було видано тільки по Каховському консервному заводу ЗАТ "Чумак", натомість позивач працював в механічному цеху ПАТ "Чумак". Так, в наказі про результати атестації робочих місць по умовам праці № 7 від 25.03.2003 року ЗАТ "Чумак" відсутній розділ (виробництво) та позиція (професія, посада) списку № 2, відповідно до якого електрогазозварники мають право на пільгове пенсійне забезпечення. Стосовно періоду роботи в Каховському РТП позивач жодних уточнюючих довідок до УПФУ не надавав. Враховуючи вищевикладене та надані позивачем документи для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За наведених обставин, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно із ч. 2 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.
09.04.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Каховського ОУПФУ ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії, як працюючому пенсіонеру за віком за Списком № 2.
Відповідно до розписки-повідомлення від 09.04.2019 року разом із заявою позивач надав наступні документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заяву про призначення пенсії, паспорт, трудову книжку або документи про стаж, військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат), довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 року по день звернення, довідку про заміну назви організації, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для окремих категорій працівників, заяву про спосіб виплати пенсії інший документ, фотокартку.
Водночас, пенсійний орган відмітив, що до 08.07.2019 року необхідно надати наступні документи: мовою оригіналу: "льготну довідку "Чумак" 2004 року, довідки атестації "Чумак" 2011 року". Вказані документи надані позивачем 01.07.2019 року, про що міститься відмітка відповідальної особи.
15.08.2019 року відповідач надіслав ОСОБА_1 листа № 2535/02-06, в якому зазначив, що для прийняття рішення щодо призначення пенсії або відмови у призначенні необхідно до 08.11.2019 року надати довідки і підтвердження факту роботи на пільгових умовах.
25.09.2019 року відповідач рішенням № 14 відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з 08.05.2019 року із зниженням пенсійного віку згідно п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2, а саме: 12 років 06 місяців. Так, не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за списком № 2 період роботи електрогазозварником на ПАТ "Чумак" з 01.02.2004 по теперішній час у зв`язку з наступним:
- з 01.02.2004 року до 26.07.2011 року - не підтверджено документально роботу на Каховському консервному заводі (структурному підрозділі ПАТ "Чумак"), так як наказ про проведення атестації робочих місць по умовам праці № 2 від 28.01.2003 року (висновки № 43 щодо експертизи якості атестації робочих місць від 28.03.2003 № 61/03-10, № 41 від 25.04.2006 року № 53/0-10) виданий тільки по Каховському консервному заводу ЗАТ "Чумак", натомість позивач працював в механічному цеху ПАТ "Чумак";
- у наказі про результати атестації робочих місць по умовам праці № 7 від 25.03.2003 року ЗАТ "Чумак", яким затверджений перелік пільгових професій, відсутній розділ (виробництво) та позиція (професія, посада) списку № 2, відповідно до якого електрогазозварники мають право на пільгове пенсійне забезпечення;
- у вищезазначених висновках та наказі ЗАТ "Чумак" № 91 від 21.04.2006 року про результати атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пільгове забезпечення електрогазозварникам за списком № 2 розділу XXX, позиція 33, а згідно із списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України 16.01.2003 року № 36, в розділі XXX посада електрогазозварника відсутня. Посада електрогазозварника зазначена в розділ XXXIII;
- з 27.07.2011 року по теперішній час - в наказі про проведення атестації робочих місць за умовами праці, довідках про стан дотримання законодавства про працю, якими підтверджується якість проведення атестації робочих місць, відсутній розділ (виробництво) та позиція/професія, посада списку № 2, відповідно до якого електрогазозварники мають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював на посадах:
- 20.04.1982 року - прийнятий до інструментального цеху електромонтером з ремонту електрообладнання на час виробничої практики;
- 19.08.1982 року - звільнений з заводу у зв`язку з закінченням виробничої практики;
- 23.03.1983 року - прийнятий електролінійником 3 розряду до УПТК ПУ "Каховсільбуд";
- 13.05.1983 року - звільнений у зв`язку з призивом до лав Радянської Армії;
- 24.05.1983 року - 20.06.1985 року - служба в лавах Радянської Армії;
- 12.08.1985 року - прийнятий монтажником залізобетонних конструкцій за 2 розрядом на буддільницю Сільського будівельного комбінату п/у "Каховсілбуд";
- 16.09.1986 року - переведений електрозварювальником 4 розряду на буддільницю;
- 02.02.1987 року - звільнений за ініціативою робітника, ст. 38 КЗпП УРСР;
- з 16.02.1987 року - прийнятий електрогазозварювальником 3 розряду ручної зварки у Каховське РТП (з 30.09.1987 року - присвоєний 3 розряд електрозварювальника);
- 11.03.1996 року - Каховське РТП перейменоване в ВАТ "Каховське РТП";
- 25.11.1996 року - присвоєний 4 розряд електрогазозварювальника;
- 29.07.1998 року - звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України;
- 25.06.1998 року - прийнятий електрогазозварювальником 4В розряду до ПТО СП "Саус Фуд Інк";
- 21.06.1999 року - присвоєний 5В розряд електрогазозварювальника;
- 10.05.2000 року - СП "Саус Фуд Інк" перейменовано в АТ "Чумак";
- 01.02.2004 року - переведений електрогазозварником 6 до механічного цеху.
Також, згідно з Особовою карткою працівника, ОСОБА_1 з 25.06.1998 року займав посаду електрогазозварника 4в розряду, з 21.06.1999 року - посаду електрогазозварника 5в розряду, з 01.02.2004 року - електрогазозварника 6 розряду.
Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Каховської міськради від 18.03.2019 року № 05-61/П-101-1, ОСОБА_1 працював у ПАТ "Каховське РТП" з 13.02.1987 року до 29.07.1998 року на посадах електрогазозварника 3 розряду ручної зварки, електрогазозварником в ЦПП ремонтної майстерні, присвоєний 4 розряд газоелектрозварника.
Атестація робочих місць проведена згідно з наказами керівника у 1994-2006 роках, до якого прикладений Перелік робочих місць за умовами праці, зайнятість в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, згідно з яким значиться електрозварник ремонтної майстерні за списком № 2, розділ 2 XXXIII, код 23200000, шифр професії 19906, назва професії ДК-003-95, 7122.1 електрозварник, був зайнятий у шкідливих умовах праці 80% основного робочого часу відповідно до карти умов праці. 20.06.2006 року Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації підприємству наданий висновок № 63 щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ "Каховське РТП".
Віднесення посади електрозварник ремонтної майстерні до Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, підтверджується архівною довідкою Архівного відділу Каховської міськради від 18.03.2019 року № 05-61/П-101-2.
У свою чергу факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з ПАТ "Каховське РТП" підтверджується архівними довідками Каховської міськради від 18.03.2019 року: № 05-61/П-101-3, № 05-61/П-101-4, № 05-61/П-101-5, № 05-61/П-101-6, № 05-61/П-101-7, № 05-61/П-101-8.
Щодо проведення атестації робочих місць та посад, які займав позивач на ПАТ "Чумак", де працював включно до дня подання заяви про призначення пенсії, суд встановив наступні обставини.
1. Наказом директора Українсько-Швецького спільного підприємства "Саус Фуд, Інк" від 09.12.1997 року № 147 призначене проведення атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав робітників на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2.
Наказом директора Українсько-Швецького спільного підприємства "Саус Фуд, Інк" від 28.01.1998 року № 27 затверджений Перелік робочих місць та професій, робітникам, яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 та інші пільги, а саме: електрогазозварник, працюючий в закритих приміщеннях.
24.01.2001 року ГУ Держпраці та соціального захисту населення Херсонської ОДА проведено Державну експертизу умов праці, за результатами якої складений висновок № 83 щодо експертизи якості атестації робочих місць на ЗАТ "Чумак" м. Каховка та встановлено, що представлені матеріали атестації робочих місць підтверджують право па пільгове пенсійне забезпечення до 28.01.2003 року працівникам, зайнятим на робочих місцях за Списком № 2: розділ 33, код 23200000, шифр професії: 19756 - електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки зварювальної дільниці УШСП "САУС ФУД. ІНК".
2. Наказом директора Каховського консервного заводу ЗАТ "Чумак" від 28.01.2003 року № 2 призначене проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Наказом керуючого Каховського консервного заводу ЗАТ "Чумак" від 25.03.2003 року № 7 затверджений Перелік робочих місць та професій, робітникам, яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, а саме: електрогазозварник, працюючий в закритих приміщеннях.
28.03.2003 року ГУ Держпраці та соціального захисту населення Херсонської ОДА проведено Державну експертизу умов праці, за результатами якої складений висновок № 43 щодо експертизи якості атестації робочих місць на ЗАТ "Чумак" та встановлено, що представлені матеріали атестації робочих місць підтверджують право па пільгове пенсійне забезпеченій до 25.03.2008 року працівникам, зайнятим на робочих місцях за Списком № 2: розділ ХХХ, позиція 33, професія: електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
3. Наказом ЗАТ "Чумак" від 15.03.2006 року № 55 призначене проведення атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно до Додатку № 1 до вказаного наказу атестації за умовами праці підлягають робочі місця за посадами: п. 5 - акумуляторник, п. 19 - електрогазозварювальник.
Наказом ЗАТ "Чумак" від 21.04.2006 року № 91 підтверджене право за Списком № 2 на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, зайнятим на робочих місцях: розділ XXX, позиція 33, професія: акумуляторники; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварювані із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
25.04.2006 року ГУ Держпраці та соціального захисту населення Херсонської ОДА проведено Державну експертизу умов праці, за результатами якої складений висновок № 41 щодо експертизи якості атестації робочих місць на ЗАТ "Чумак" та встановлено, що представлені матеріали атестації робочих місць підтверджують право па пільгове пенсійне забезпечення до 21.04.2011 року року працівникам, зайнятим на робочих місцях за Списком № 2: розділ ХХХ, позиція 33, професія: акумуляторними; електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
4. Наказом ЗАТ "Чумак" від 16.05.2011 року № 107 призначене проведення атестації робочих місць за умовами праці, в т.ч. електрогазозварювальник (механічний цех).
Наказом ПАТ "Чумак" від 27.07.2011 року № 167 затверджений Перелік робочих місць та професій, робітникам, яких підтверджене право на доплати, додаткові відпустки, пенсійне забезпечення та безкоштовну видачу молока, зокрема, електрогазозварнику механічного цеху підтверджені пільги: доплата - 8 %, додаткова відпустка - 5 днів, молоко за зміну - 0,5 л, пенсія - за Списком № 2.
24.04.2019 року ГУ Держпраці у Херсонській області проведений аналіз дотримання законодавства про працю в ПрАТ "Чумак", про що складена довідка № ХС 1606/108Д, відповідно до якої встановлено, що атестація робочих місць проведена в травні-липні 2011 року здійснена без порушень. Також не встановлено порушень щодо правильності застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення та якість проведення атестації робочих місць за умовами праці, дотримання законодавства про працю в частині надання пільг та компенсації за роботу в несприятливих умовах. За результатами зайнятості працівників у шкідливих умовах та важких умовах підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електрогазозварника механічного цеху та дільниці водоканалізаційних мереж.
5. Наказом ПАТ "Чумак" від 05.02.2016 року № 53 призначене проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Наказом ПАТ "Чумак" від 27.07.2016 року № 236 затверджений Перелік робочих місць та професій, робітникам, яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, розділ XXXІІІ, позиція 33, код 7212, професія: електрогазозварник, зайнятий різанням та ручним зварюванням із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. Відповідно до Додатку № 1, електрогазозварники - на дільниці водоканалізаційних мереж та у механічному цеху.
24.04.2019 року ГУ Держпраці у Херсонській області проведений аналіз дотримання законодавства про працю в ПрАТ "Чумак", про що складена довідка № ХС 1606/107Д, та встановлено, що атестація робочих місць проведена в лютому-липні 2016 року здійснена без порушень. Також, не встановлено порушень щодо правильності застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення та якість проведення атестації робочих місць за умовами праці, дотримання законодавства про працю в частині надання пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах. За результатами зайнятості працівників у шкідливих умовах та важких умовах підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електрогазозварника механічного цеху та дільниці водоканалізаційних мереж.
Відповідно до наказу ЗАТ "Чумак" від 10.09.2004 року № 228 у зв`язку з допущеними у назві професії в різний час помилками, які мають юридичне значення, та з метою приведення назв професій у відповідність до Державного класифікатора України "Класифікатора професій" ДК 003-95, в усіх наказах ЗАТ СП "Саус Фуд, Інк", ЗАТ "СП "Долія", ЗАТ "Компанія "Чумак", ЗАТ "Юпі Ойл Інвестментс", повним правонаступником яких є ЗАТ "Чумак", про затвердження штатного розпису підприємств за період з 19.06.1996 року по 01.08.2000 року назву професії "Газоелектрозварник" замінити на назву "Електрогазозварник" зі збереженням відповідних розрядів, присвоєних робітникам цієї професії.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.07.2019 року №104, виданої ПАТ "Чумак", ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПрАТ "Чумак" і за період з 01.02.2004 року по теперішній час виконував різання та ручне зварювання на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини, не нижче 3 класу небезпеки, за професією, посадою електрогазозварника 6 розряду механічного цеху, що передбачена Списком № 2 розділ 33 підстава Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016 року.
Згідно з довідкою ПрАТ "Чумак" від 21.02.2019 року № 26, 27 СП "Саус Фуд Інк" перейменоване в ЗАТ (з 02.03.2011 року - ПрАТ) "Чумак", який є правонаступником всіх підприємств, що приєднались до нього.
Таким чином, судом встановлено, що даний спір виник з приводу незарахування відповідачем до пільгового стажу позивача жодного періоду роботи на посаді електрогазозварника та, як наслідок, відмови у призначенні пільгової пенсії.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.
Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи (абз. 24 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).
Вказані норми кореспондуються з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ). Так, п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до п. "б" ч. 2 ст. 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи (абз. 24 п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ).
Отже, аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку про те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на день подання заяви про призначення пенсії - 09.04.2019 року мав повних 54 роки 11 місяців 2 дні, тобто подав заяву про призначення пенсії не раніше, ніж за один місяць до досягнення пенсійного віку - 55 років.
Крім того, суд встановив, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , загальний трудовий стаж позивача перевищує 30 років.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58) визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Згідно із п. 1.2. Інструкції № 58 трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.
Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (п. 2.4 Інструкції № 58).
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).
Суд зазначає, що спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.
Право на пенсію на пільгових умовах полягає у наявності спеціального стажу - період виконання особливого роду трудової діяльності, коли працівник, зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Суд встановив, що позивач надав пенсійному органу трудову книжку НОМЕР_1 , яка містить записи щодо його трудової діяльності, а також архівні довідки Каховської міської ради, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.07.2019 року № 104, видану ПАТ "Чумак", копію Особової картки працівника ОСОБА_1 у ПрАТ "Чумак", які підтверджують факт трудових відносин між позивачем та ПАТ "Каховське РТП" та ПрАТ "Чумак".
Щодо позиції відповідача про не зарахування до пільгового трудового стажу позивача періоду роботи на Каховському РТП з 16.02.1987 року по 29.07.1998 року у зв`язку із ненаданням до пенсійного органу уточнюючих довідок, суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 містить записи щодо трудової діяльності останнього у зазначеному підприємстві, відтак, відсутня необхідність надавати додаткові уточнюючі довідки.
Крім того, позивач надав суду копії архівних довідок Каховської міської ради від 18.03.2019 року, які в повній мірі підтверджують працю ОСОБА_1 у спірний період в Каховському РТП, в тому числі довідку № 05-61/П-101-1 про проведення на підприємстві атестації робочих місць у 1994-2000 роках та віднесення посади електрозварник ремонтної майстерні до Списку № 2, розділ 2 ХХХІІІ, код 23200000, шифр професії 19906, назва професії ДК-003-95, 7122.1, який надає позивачу право на отримання пільгового пенсійного забезпечення.
Разом з цим, суд вважає за необхідне відмітити, що відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та прийнятої на її виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, призначаються за умови атестації робочих місць.
Тобто, починаючи з 1 серпня 1992 року законодавець запровадив обов`язкову атестацію робочих місць для призначення пенсії на пільгових умовах.
Так, відповідно до архівної довідки Каховської міської ради від 18.03.2019 року № 05-61/П-101-1, Каховським РТП 12.07.1994 року прийнятий наказ № 74 "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці", за результатами якої підтверджено право працівників за посадою електрозварник отримувати пільгове пенсійне забезпечення.
Отже, починаючи з 01.08.1992 року по 12.07.1994 року атестація робочих місць на Каховському РТП не здійснювалась, відтак вказаний період роботи позивача на даному підприємстві не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, а тільки до загального, у зв`язку з відсутністю атестації посад, робота на яких надає право на пільгову пенсію.
Щодо не зарахування відповідачем до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи електрогазозварником на ПрАТ "Чумак" та всіх підприємствах, правонаступником яких є ПрАТ "Чумак" у період з 25.06.1998 року по теперішній час, суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки та особової картки працівника, ОСОБА_1 працює електрогазозварником на підприємствах, правонаступником, яких є ПрАТ "Чумак", з 25.06.1998 року - електрогазозварником 4в розряду (пункт технічного обслуговування), з 21.06.1999 року - електрогазозварником 5в розряду (пункт технічного обслуговування), з 01.02.2004 року - електрогазозварником 6 розряду (механічний цех).
Розділ XXХІІІ Загальні професії Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, передбачає електрозварників ручного зварювання (шифр професії - 23200000-19906).
Крім того, Розділ XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, передбачає електрогазозварників, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (шифр професії - 33).
Розділ XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, передбачає електрогазозварників, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; електрозварників на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах.
Отже, суд встановив, що протягом трудової діяльності позивача на ПрАТ "Чумак" (починаючи з СП "Саус Фуд Інк" та всіх інших підприємствах, правонаступником яких є ПрАТ "Чумак") з 25.06.1998 року по теперішній час систематично проводиться атестація робочих місць по умовам праці (накази від 09.12.1997 року № 147, від 28.01.2003 року № 2, від 15.03.2006 року № 55, від 16.05.2011 року № 107, від 05.02.2016 року № 53), якою підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівників, зайнятих на робочих місцях за Списком № 2 за посадами (відповідно до діючих редакцій Списку № 2): електрогазозварники, електрогазозварники, працюючі в закритих приміщеннях, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
Відтак, з урахуванням викладеного, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо невідповідності результатів атестації робочих місць ЗАТ "Чумак" у 2006 році формулюванням та шифруванням посад Списку № 2 у чинній на той час редакції, а саме: зазначення позиції 33 у розділі ХХХ замість розділу ХХХІІІ та зазначає наступне.
Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, Розділ ХХХ "Агротехнічне обслуговування сільського господарства. Збирання, перероблення та утилізацію трупів тварин" містить перелік професій зазначених у позиціях в діапазоні номерів від 30.1а до 30.2а, які пов`язані зі збиранням, переробленням та утилізацією трупів тварин на спеціалізованих ветеринарно-санітарних утилізаційних заводах (у цехах), а також зберігання пестицидів, тобто не передбачає такої посади, як електрогазозварник. Натомість, Розділ ХХХІІІ Списку № 2 у зазначеній редакції "Загальні професії (у всіх галузях господарства)" містить позицію 33 з посадою електрогазозварників, зайнятих різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
Отже, суд вважає, що ПАТ "Чумак" допустив технічну помилку у наказі від 21.04.2006 року № 91 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", зазначивши замість Розділу ХХХІІІ Списку № 2, який передбачає позицію 33 з посадою електрогазозварника, Розділ ХХХ, який не містить вказівки про таку професію.
Суд зауважує, що жодні технічні та друкарські недоліки не можуть перешкоджати реалізації особами права на пенсійне забезпечення, у тому числі пільгового, зважаючи також на ту обставину, що іншими документами підтверджено наявність такого права.
За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позивач належними доказами підтвердив стаж його роботи у період з 16.02.1987 року по 29.07.1998 року електрогазозварювальником в Каховському ремонтно-транспортному підприємстві (за виключенням зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.08.1992 року по 12.07.1994 року) та в ПАТ "Чумак" (з 25.06.1998 року - СП "Саус Фуд Інк.", з 10.05.2000 року - АТ "Чумак", з 02.03.2001 року - ПАТ "Чумак"), тобто з 25.06.1998 року по теперішній час, а також проведення систематичних та належних атестацій робочих місць за умовами праці за посадою: електрогазозварника, що є однією з умов для призначення пільгового пенсійного забезпечення.
Натомість відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову зарахувати до пільгового стажу позивача роботу на посаді електрогазозварювальника в Каховському РТП з 16.02.1987 року по 29.07.1998 року та в ПрАТ "Чумак" з 25.06.1998 року по теперішній час.
З огляду на викладене, суд вважає протиправним та скасовує рішення від 25.09.2019 року № 14 про відмову зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача на посаді електрогазозварювальника в Каховському РТП та в ПрАТ "Чумак".
Разом з цим, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 08.05.2019 року, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу та обраховувати загальний пільговий стаж роботи позивача на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове пенсійне забезпечення, з урахуванням вимог Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на день звернення із заявою про призначення пенсії.
Суд відмічає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача вирішити питання про призначення позивачу пенсії відповідно до вимог Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням періоду роботи на посаді електрогазозварювальника в Каховському РТП з 16.02.1987 року по 01.08.1992 року, з 12.07.1994 року по 29.07.1998 року та періоду роботи в ПрАТ "Чумак" з 25.06.1998 року по теперішній час, з дати виникнення такого права - з 08.05.2019 року.
За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1
Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами статті 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення від 25.09.2019 року № 14 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу за Списком № 2 роботу на посаді електрогазозварювальника в ПАТ "Каховське РТП" з 16.02.1987 року по 01.08.1992 року, з 12.07.1994 року по 29.07.1998 року, в ПрАТ "Чумак з 25.06.1998 року по теперішній час та вирішити питання про призначення пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням зазначеного періоду, з дати виникнення права на пільгову пенсію - з 08.05.2019 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса місцезнаходження: м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 512 (п`ятсот дванадцять) грн. 26 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кисильова О.Й.
кат. 112010200
