Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 31 березня 2026 року
у справі № 380/841/25[1]
Адміністративна юрисдикція
Щодо правової природи паспорта відкритого літнього майданчика та його віднесення до документів дозвільного характеру
Фабула справи: ТОВ «БІНП ЛТД» звернулося до суду з позовом до Департаменту природних ресурсів, будівництва та розвитку громад Львівської міської ради (далі - Департамент), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління», в якому просило визнати протиправною і скасувати вимогу Департаменту добровільно демонтувати самовільно встановлений літній майданчик.
Окружний адміністративний суд рішенням, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задовольнив.
Мотивація касаційної скарги: Департамент просить Верховний Суд сформувати правову позицію щодо віднесення або невіднесення паспорта відкритого літнього майданчика, виданого відповідно до локальних актів органу місцевого самоврядування, до документів дозвільного характеру в розумінні Закону України від 06 вересня 2005 року № 2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 2806-IV).
Правова позиція Верховного Суду: вичерпний перелік документів дозвільного характеру міститься у Законі України від 19 травня 2011 року № 3392-VI «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (далі - Закон ).
Закон України від 06 вересня 2005 року № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» у ч. 1 ст. 10 відносить до повноважень сільських, селищних, міських рад, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів (п. 2), а до повноважень їх виконавчих органів (ч. 2 ст. 10) - здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів (п. 5).
При цьому ч. 3 ст. 34 Закону № 2807-IV прямо забороняє включення до правил благоустрою населених пунктів обов'язки фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Таким чином, питання благоустрою не належать до дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
Право органів місцевого самоврядування, відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, приймати нормативні та інші акти у формі рішень, не наділяє рішення (ухвали) сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів, що видаються у сфері благоустрою на підставі локальних актів, силою документів дозвільного характеру у розумінні Закону № 2806-IV.
Паспорт відкритого літнього майданчика за своїм функціональним призначенням є документом (схемою прив`язки), що видається виконавчим органом міської ради для розміщення тимчасової конструкції біля закладу ресторанного господарства у межах сезонного періоду (з 01 квітня до 01 листопада).
Цей документ підтверджує законність розташування, визначає розміри та архітектурну відповідність вимогам благоустрою; без його наявності розміщення літнього майданчика кваліфікується як самовільне відповідно до п. 1.2 Порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого Ухвалою ЛМР № 2452.
Отже, попри те, що паспорт відкритого літнього майданчика виконує роль документа, який підтверджує розміщення тимчасової конструкції у громадському просторі для здійснення господарської діяльності, він не є документом дозвільного характеру в розумінні Закону № 2806-IV з огляду на те, що необхідність його одержання встановлена локальним нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування (Ухвалою ЛМР); паспорт не включено до Переліку, затвердженого Законом № 3392-VI, а ч. 3 ст. 34 Закону № 2807-IV прямо забороняє включення до правил благоустрою обов'язку щодо отримання документів дозвільного характеру.
Висновки: після набрання чинності 15 грудня 2023 року Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» паспорт відкритого літнього майданчика за правовою природою відповідає ознакам адміністративного акта органу місцевого самоврядування у сфері благоустрою у розумінні п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону № 2073-IX і не є документом дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.
Ключові слова: оскарження адміністративного акта, спори у сфері містобудування, адміністративна юрисдикція, ознаки дозвільної процедури, повноваження ОМС, спори з ОМС
