Правова позиція
Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
згідно з Постановою
від 13 липня 2026 року
у справі № 560/3676/25
Адміністративна юрисдикція
Щодо механізму обчислення пенсії державного службовця для особи, яка на час звернення за призначенням такої пенсії вже не перебуває на державній службі
ФАБУЛА СПРАВИ
ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20 грудня 2024 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію державного службовця за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 12 травня 1997 року по 02 лютого 2017 року в органах державної податкової служби;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити і здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 12 грудня 2024 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області: 1) про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05 грудня 2024 року) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 05 грудня 2024 року.
Рішенням окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою апеляційного адміністративного суду, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20 грудня 2024 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію державного службовця за віком за нормами Закону №3723-XII. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 12 травня 1997 року по 02 лютого 2017 року в органах державної податкової служби. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 12 грудня 2024 року ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, без урахування довідок від 05 грудня 2024 року, від 05 грудня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих начальником управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головним бухгалтером Головного управління ДПС у Хмельницькій області, станом на листопад, грудень 2024 року. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-XII пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їхньої заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Водночас цією ж нормою окремо передбачено, що особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок.
Аналогічний підхід конкретизовано у пункті 4 Порядку №622, який передбачає різний механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця: для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії перебувають на державній службі, - виходячи з їхньої заробітної плати, а для осіб, які на цей час державними службовцями не є, - виходячи із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи заявника на державній службі.
Отже, сам по собі факт, що заявниця особисто не отримувала заробітну плату, зазначену у відповідній довідці, та особисто не сплачувала із неї єдиний внесок, не є передбаченою законом підставою для неврахування такої довідки під час вирішення питання про призначення пенсії державного службовця.
Сама лише обставина звільнення позивачки з державної служби не виключає можливості застосування механізму визначення заробітної плати, передбаченого для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії державними службовцями не є. Інше тлумачення фактично нівелювало б зміст спеціального правила, встановленого частиною першою статті 37 Закону №3723-XII та пунктом 4 Порядку №622 для цієї категорії осіб.
ВИСНОВКИ: системний аналіз частини першої статті 37 Закону № 3723-XII та пункту 4 Порядку № 622 дає підстави для висновку, що законодавець не ставить право особи, яка на час звернення за призначенням пенсії державного службовця вже не перебуває на державній службі, на обчислення такої пенсії з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця в залежність від особистої сплати цією особою єдиного внеску із сум, зазначених у довідці про складові заробітної плати.
Умова про сплату єдиного внеску, передбачена частиною першою статті 37 Закону №3723-XII та пунктом 4 Порядку №622, стосується не суб`єкта, який звертається за призначенням пенсії, а видів оплати праці, які можуть бути включені до заробітної плати як бази для обчислення пенсії.
Для особи, яка на час звернення за призначенням пенсії державного службовця вже не є державним службовцем, юридично значущим є те, чи визначена заробітна плата відповідно до встановленого законом механізму - як заробітна плата працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи заявника на державній службі, а також чи включені до неї саме ті види оплати праці, з яких сплачено єдиний внесок.
КЛЮЧОВІ СЛОВА: право на пенсійне забезпечення, пенсійні виплати державним службовцям, обчислення розміру пенсії
