Єдиний державний реєстр судових рішень
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
10 листопада 2022 року м. Ужгород№ 303/3794/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ващиліна Р.О.
при секретарі судового засідання Неміш Т.В.
за участю:
позивач 1 - не з`явився, представник - Бухтоярова О.В.,
позивач 2 - Корнійчук В.В., представник - Бухтоярова О.В.,
позивач 3 - Бурч В.В., представник - Бухтоярова О.В.,
позивач 4 - Полтавець М.О., представник - Бухтоярова О.В.,
позивач 5 - Солодунова О.В., представник - Бухтоярова О.В.,
відповідача 1: представник - Соскида П.Ю.,
відповідача 2: представник - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ), ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5 ) звернулися до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 , про зобов`язання вчинити дії.
Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що в 2012 році позивачам та їх сім`ям були розподілені квартири, що підтверджується протоколом засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року та Списком розподілу постійного житла у новобудові за адресою: АДРЕСА_1 . Наказом Міністерства оборони України від 31.01.2019 №40 «Про проведення експерименту із забезпечення службовим житлом шляхом закріплення його за посадами військовослужбовців Збройних Сил України» передбачена можливість під час проведення експерименту використовувати житлові приміщення, які не надано військовослужбовцям Збройних Сил України. На виділені позивачам квартири право власності за Міністерством оборони України не зареєстровано. Тому позивачі вважають, що виділені їм квартири не могли бути використані в ході проведення експерименту. Разом з тим, в 2019 році наказами Міністерства оборони України було доручено гарнізону м. Мукачева організувати розподіл всіх наявних 40 квартир за адресою: АДРЕСА_2 (в тому числі тих, що були виділені позивачам), в якості штатно-посадового житла. Вказані дії відповідачів вважають протиправними та такими, що порушують гарантоване законодавчими нормами право військовослужбовців на житло.
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 січня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево забезпечити ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 з сім`ями квартирами за адресою: АДРЕСА_3 :
- ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_4 , житловою площею 31,60 м.кв.;
- ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_5 кімнатної, житловою площею 59,27 м.кв.;
- ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_6 кімнатної, житловою площею 39,30 м.кв.;
- ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_7 кімнатної, житловою площею 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_5 (вдові покійного ОСОБА_6 ) квартиру АДРЕСА_8 кімнатної, житловою площею 30,42 м.кв., шляхом зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево подати до виконавчого комітету Мукачівської міської ради:
- облікові (квартирні) справи ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 - вдови померлого ОСОБА_6 ;
- витяг із Списками надання ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 постійного житла у Збройних Силах України, затвердженого рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року, зафіксованим протоколом та копію протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про розподіл квартир.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати розподілені ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 з сім`ями квартири за адресою: АДРЕСА_3 :
- ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_4 кімнатної, житловою площею 31,60 м.кв.;
- ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_5 кімнатної, житловою площею 59,27 м.кв.;
- ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_6 кімнатної, житловою площею 39,30 м.кв.;
- ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_7 кімнатної, житловою площею 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_5 (вдові покійного ОСОБА_6 ) квартиру АДРЕСА_8 кімнатної, житловою площею 30,42 м.кв., для постійного проживання, які були їм розподілені згідно Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Мукачівському гарнізоні за адресою: АДРЕСА_2 , шифр 1/08-1,2 затвердженого рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року, зафіксованими протоколами, шляхом видання про це наказу.
В іншій частині уточнених позовних вимог відмовлено.
Постановою Закарпатського апеляційного суду від 14 лютого 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , військової частини НОМЕР_1 та АДРЕСА_9 залишено без задоволення, а рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 січня 2021 року без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 08.06.2022 касаційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево задоволено частково. Скасовано рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 січня 2021 року та постанову Закарпатського апеляційного суду від 14 лютого 2022 року у частині вирішення позовних вимог про зобов`язання вчинити дії. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії закрито.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 13.07.2022 справу №303/3794/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії передано для продовження розгляду до Закарпатського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 вирішено продовжувати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
22 серпня 2022 року відповідач 1 подав до суду відзив на позов, в якому проти задоволення позову заперечив. Так, зокрема, зазначив, що будівля за адресою: АДРЕСА_10 знаходиться на балансі та бухгалтерському обліку, комунальному забезпеченні та господарському обслуговуванні за КЕВ м. Мукачево, а квартири в зазначеному будинку закріплені на праві оперативного управління як штатно-посадове житло за Військовою частиною НОМЕР_1 Мукачівського гарнізону згідно керівних документів Міністерства оборони України. Зазначає, що згідно з Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями КЕВ в м. Мукачеве не володіє повноваженнями щодо розподілу, перегляду, скасування чи контролю за прийнятими рішеннями житлових комісій військових частин. Стверджує, що на виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 січня 2021 року та постанови Закарпатського апеляційного суду від 14 лютого 2022 року КЕВ м. Мукачеве направило особові квартирно-облікові справи до Мукачівського міськвиконкому для оформлення ордерів, після чого позивачам було видано ключі від квартир та складено акти про їх заселення. Однак у зв`язку зі скасуванням зазначених рішень КЕВ м. Мукачеве скерував до Мукачівського міськвиконкому заяву про анулювання раніше виданих ордерів.
06 вересня 2022 року представник позивачів надіслала на електронну пошту суду відповідь на відзив відповідача 1, в якому зазначає, що в 2012 році позивачам з членами сім`ї, як військовослужбовцям, рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, оформленим протоколом №207 від 18.12.2012, були розподілені квартири. Однак фактично заселення не відбулося. При цьому зазначає, що згідно із чинними на час виникнення спірних правовідносин законодавчими нормами рішення Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, а військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ району, погодженим з гарнізонною житловою комісією. Вважає, що наказом Міністерства оборони України №40 від 31.01.2019 не може застосовуватися до спірних квартир, оскільки такий стосується виключно житлових приміщень, які не були надані військовослужбовцям.
13 жовтня 2022 року відповідач 1 подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому з доводами представника позивачів не погоджується. Так, зазначає, що оскільки Міністерство оборони України після завершення реконструкції спірної будівлі та виготовлення правовстановлюючих документів наказом №40 від 31.01.2019 змінив статус житла, розпорядником якого є саме міністерство, виконання позовних вимог КЕВ м. Мукачево можливе виключно за рішенням суб`єкта господарювання - Міністерства оборони України. Вважає, що майно, що перебувало в оперативному управлінні, не може бути самовільно передане іншим особам.
В судовому засіданні позивачі та їх представник заявлені позовні вимоги в частині, що передана до Закарпатського окружного адміністративного суду ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 13.07.2022 для продовження розгляду, підтримали та просили суд задовольнити.
Представник відповідача 1 проти позову заперечив, та просив суд відмовити у його задоволенні.
Відповідач 2 явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином проінформований про дату, час та місце судового розгляду.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивачів та представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що військовослужбовці та їх сім`ї ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 перебували на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у гарнізоні м. Мукачево.
Згідно Витягу з протоколу №4 Засідання житлової комісії Мукачівського гарнізону від 23.11.2012 року постановлено попередньо розподілити квартири, що надійшли в Мукачівський гарнізон для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей внаслідок реконструкції казарми під квартирний будинок за адресою: АДРЕСА_11 по загальній черзі: чотирьохкімнатну квартиру по АДРЕСА_12 , житловою площею 59,27 кв.м., враховуючи дату зарахування на квартирний облік осіб, які мають право на одержання житлової площі в загальній черзі на одержання житлових приміщень в військову частину НОМЕР_2 старшому прапорщику ОСОБА_1 в загальній черзі з 14.09.2003 за №61 на підставі ст. 34 п.6 ЖК України зі складом сім`ї 5 (п`ять) осіб (Т.1, а.с. 21, 22).
Згідно Інформаційної довідки № 271 від 04.12.2019 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов по Мукачівському гарнізону, у військовій частині НОМЕР_1 з 14.09.2003 року зі складом сім`ї 5 осіб, під №28 (Т.1, а.с. 23, 24).
23.07.2019 року між Міністерством оборони України (далі - МО України) і ОСОБА_1 було укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського та старшинського складу, строком на 1 рік (Т. 1, а.с. 26-29).
Із Довідки (виписка із домової книги про склад сім`ї та прописку) від 19.03.2020 року та довідки від 15.03.2020 року слідує, що ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_13 і займає жилу площу із 2-ох кімнат, яка належить КЕВ м. Мукачево. На утриманні ОСОБА_1 перебуває сім`я: дружина ОСОБА_7 , дочка дружини ОСОБА_8 , 1999 року народження, дочка ОСОБА_9 , 2009 року народження та син ОСОБА_10 , 2012 року народження (Т.1, а.с.32-36).
Із Витягу з Протоколу № 86 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 06.11.2012 року слідує, що останні постановили на підставі надходження черговості по першочерговій черзі та рішення житлової комісії Мукачівського гарнізону від 23.11.2012 року (Протокол №4) про виділення двокімнатної квартири в/ч НОМЕР_3 для забезпечення військовослужбовців, які перебувають на квартобліку в першочерговій черзі, виділену 2-х кімнатну квартиру, загальною площею 31,6 кв.м. за адресою АДРЕСА_14 , надати ОСОБА_2 на склад сім`ї з 3-х осіб зі зняттям з квартирного обліку (Т.1, а.с. 41).
Згідно Інформаційної довідки №306 від 26.12.2019 року ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшенню житлових умов по Мукачівському гарнізону, при військовій частині НОМЕР_3 з 31.01.2008 року, зі складом сім`ї 3 особи, на момент попереднього розподілу йому та членам його сім`ї службової квартири у грудні 2012 року (2-х кімнатної, житловою площею 31,60 кв.м.), за адресою: АДРЕСА_15 (Т.1, а.с. 42).
Із Витягу з списку розподілу постійного житла у новобудові за адресою: АДРЕСА_11 вбачається, що ОСОБА_2 значиться під номером 33 (Т.1, а.с. 43, 44).
Згідно Свідоцтв про народження серій НОМЕР_4 від 04.09.2002 року, НОМЕР_5 від 13.05.2013 року батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_2 і ОСОБА_12 (а.с. 50-51).
Згідно Інформаційної довідки № 15 від 21.01.2020 року ОСОБА_5 перебуває на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов по Мукачівському гарнізону при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 04.02.1994 року зі складом сім`ї 6 осіб, під №2 (Т.1, а.с. 57).
Відповідно до Витягу списку розподілу постійного житла у новобудові, ОСОБА_6 надано житло за адресою: АДРЕСА_16 , 2-х кімн., житлова площа 30,42 кв.м. (Т.1, а.с. 58).
Згідно Витягу з Протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року ОСОБА_3 надано житло за адресою: блок АДРЕСА_17 , 3-х кімн., житлова площа 39,30 кв.м., АДРЕСА_11 (Т.1, а.с. 70, 71).
Із Довідки (виписки із домової книги про склад сім`ї та прописку) вбачається, що ОСОБА_3 проживає і прописаний в АДРЕСА_18 і займає 1 кімнату із жилою площею 20 кв.м. Кімната належить КЕВ міста Мукачево. За даною адресою проживають і прописані 4 чоловіка: ОСОБА_3 , дружина ОСОБА_13 , син ОСОБА_13 і дочка ОСОБА_14 (Т.1, а.с. 74-77).
Відповідно Свідоцтв про народження серії НОМЕР_6 від 24.06.2020 року та від 15.05.2018 року батьками ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_4 і ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_5 є ОСОБА_4 і ОСОБА_17 (а.с. 81, 82).
Згідно Довідки (витяг з будинкової книги про склад сім`ї та прописку) №46 від 06.11.2019 року ОСОБА_4 проживає та прописаний по вул. НОМЕР_7 окремої гірської піхотної бригади буд. АДРЕСА_19 (Т.1, а.с. 83).
Із Витягу із послужного списку ОСОБА_4 слідує, що наказом №356 від 17.04.2007 року останній звільняється у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житла за рахунок житлового фонду МО України (Т.1, а.с. 85).
Із Протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року вбачається, що на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у гарнізоні перебуває 220 військовослужбовців, у тому числі за списками: першочергового забезпечення 34 осіб, позачергового забезпечення 23 осіб, потребують службового житла 57 осіб. На розгляд комісії надано список розподілу житлових приміщень у кількості 33 квартир. Рішення даної комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов`язковими для розгляду житловими комісіями військових частин та гарнізонів. У Списку розподілу постійного житла у новобудові за адресою: АДРЕСА_11 , зазначені 33 особи, серед яких також значаться:
- ОСОБА_6 надається блок А, кв. АДРЕСА_16 , 2-х кімн., жила площа 30,42 м.кв.;
- ОСОБА_3 надається блок А, кв. АДРЕСА_17 , 3-х кімн., житлова площа 39,30 м.кв.;
- ОСОБА_1 надається блок Б, кв. АДРЕСА_20 , 4-х кімн., житлова площа 59,27 м.кв.;
- ОСОБА_4 надається блок Б, кв. АДРЕСА_21 , 2-х кімн., житлова площа 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_2 надається блок Б, кв. АДРЕСА_22 , 2-х кімн., житлова площа 31,60 м.кв. (Т.1, а.с. 86-90).
Із Наказу №40 від 31.01.2019 року виданого МО України слідує, що під час проведення експерименту використовувати житлові приміщення, які не надано військовослужбовцям Збройних Сил України (Т.1, а.с. 104-105).
На виконання Наказу МО України № 40 від 31.01.2019 окремим дорученням Першого заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України начальнику гарнізону м. Мукачево доручено організувати роботу щодо розподілу штатно-посадового житла (службового житла) за військовими частинами згідно з додатком №1.
Як вбачається з такого додатку, до такого включено 40 квартир, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (Т.1, а.с. 116-120).
Із Акту приймання (передачі) будівель, споруд та території військового містечка АДРЕСА_1 слідує, що на виконання наказу Міністра оборони України від 29.12.2019 року №667 «Про передачу об`єкта реконструкції казарми військового містечка № НОМЕР_8 по АДРЕСА_2 під 41-квартирний житловий будинок» приймає 41-квартирний житловий будинок від військової частини після проведення реконструкції. Комісія пропонує, після проведення приймання (передачі) 41-квартирного житлового будинку, згідно наказу МО України від 29.12.2019 року №680, передати дану будівлю військовій частині НОМЕР_1 для використання як штатно-посадове житло (Т.1, а.с. 122-125).
Наказом МО України №667 від 26.12.2019 року закріплено на праві оперативного управління за квартирно-експлуатаційним відділом міста Мукачево об`єкт реконструкції казарми військового містечка № НОМЕР_8 під 41-квартирний житловий будинок (шифр 02-04-2013) з інженерними мережами та благоустроєм прибудинкової території балансовою вартістю 39477702,72 гривень (Т.1, а.с. 130-134).
Із Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №3 від 28.03.2019 року слідує, що залишити на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, які звільнені з військової служби ОСОБА_2 в загальній черзі з 15.10.2018 року та першочерговій черзі як учасника бойових дій з 15.10.2018 року зі складом сім`ї 3 особи (Т.2, а.с. 160).
Згідно Витягу з Протоколу засідання житлової комісії Мукачівського гарнізону №4 від 23.11.2012 року попередньо розподілили квартири, що надійшли в Мукачівський гарнізон для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей внаслідок реконструкції казарми під квартирний будинок житловою площею 31,6 кв.м., враховуючи дату зарахування на квартирний облік осіб, які мають право на одержання житлової площі в позачерговій черзі на одержання житлових приміщень в військову частину НОМЕР_1 ОСОБА_4 в позачерговій черзі з 24.09.2005 року за №5 зі складом 3 особи (Т.2, а.с. 216).
Відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії військової частини №18 від 24.11.2012 року було постановлено, що на підставі надходження черговості по черзі осіб, що мають право на позачергове отримання житла та рішенні житлової комісії Мукачівського гарнізону від 23.11.2012 року (протокол №4) попередньо розподілено для постійного проживання: двокімнатну квартиру житловою площею 31,6 кв.м. ОСОБА_4 в черзі осіб, що мають право на позачергове отримання житла з 24.09.2005 року за №1, зі складом сім`ї 3 особи (Т.2, а.с. 217-220).
Із Витягу з Протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 10.07.2009 року вбачається, що відновлено в черзі на отримання житла ОСОБА_15 , складом сім`ї з 3 осіб в тому числі дружина ОСОБА_17 та син ОСОБА_15 в загальній черзі з 13.04.2005 року та позачерговій з 24.09.2005 року (Т.3, а.с. 11, 12.).
Із Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Мукачівському гарнізоні слідує, що ОСОБА_3 надано житлова площа в АДРЕСА_23 (а.с. Т.3, а.с. 29).
Відповідно до Витягу з протоколу №4 засідання житлової комісії Мукачівського гарнізону від 23.11.2012 року попередньо розподілено квартири, що надійшли в Мукачівський гарнізон для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей внаслідок реконструкції казарми під квартирний будинок за адресою АДРЕСА_1 , по загальній черзі: трьокімнатну квартиру по АДРЕСА_1 , житловою площею 39,3 м.кв. враховуючи дату зарахування на квартирний облік осіб, які мають право на одержання житлової площі в загальній черзі на одержання житлових приміщень в військову частину НОМЕР_9 ОСОБА_3 в загальній черзі з 27.08.1997 року зі складом сім`ї 4 особи (Т.3, а.с. 35-39).
Згідно Свідоцтв про народження від 28.11.2002 року та від 09.07.2008 року батьками ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_6 і ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_7 є ОСОБА_3 і ОСОБА_13 (Т.3, а.с. 52, 53).
Відповідно до Витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_9 від 05.03.2008 року ОСОБА_3 поновлено в загальній черзі на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_9 з 27.08.1997 року складом сім`ї 3 особи (Т.3, а.с. 64).
Із Довідки №415 від 26.04.2010 року слідує, що на утриманні ОСОБА_3 знаходиться його сім`я: дружина ОСОБА_13 , син ОСОБА_18 і дочка ОСОБА_19 (Т.3, а.с. 67).
Згідно Довідки №420 від 16.03.2020 року на утриманні ОСОБА_1 перебуває дружина ОСОБА_7 , дочка дружини ОСОБА_8 , дочка ОСОБА_9 і син ОСОБА_10 (Т.3, а.с. 103).
Відповідно до Витягу з Протоколу від 02.12.2019 року і Витягу з Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2387/кп від 07.12.2019 було відмовлено в зарахуванні на облік, що потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання при військовій частині НОМЕР_1 разом з батьком ОСОБА_1 (Т.3, а.с. 112-115).
Із Витягу з списку розподілу постійного житла у новобудові слідує, що ОСОБА_1 надано житлову площу блок Б, кв. АДРЕСА_20 , 4-х кімн., житлова площа 59,27 м.кв. (Т.3, а.с. 124).
Згідно Довідки №2564 від 02.10.2019 року на утриманні ОСОБА_1 перебуває дружина ОСОБА_7 , дочка ОСОБА_9 та син ОСОБА_10 (Т.3, а.с. 132).
Відповідно до Витягу з протоколу №6 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_10 від 14.10.2003 року ОСОБА_1 зараховано до списків військовослужбовців частини для одержання житлового приміщення за частиною у відповідності з наданими документами з 14.10.2003 року у книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання житлових приміщень (Т.4, а.с. 3).
Із Витягу з списку постійного житла у новобудові ОСОБА_6 надана житлова площа блок А, кв.№19, 2-х кімн., житлова площа 30,42 м.кв. (Т.4, а.с. 31).
Згідно Інформаційної довідки №15 від 21.01.2020 року ОСОБА_5 перебуває на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов по Мукачівському гарнізону при ІНФОРМАЦІЯ_3 з 04.02.1994 року зі складом сім`ї 6 осіб, під №2 (Т.4, а.с. 32).
Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 №1037 від 03.07.2020 року «Про закріплення службового (штатно-посадового) житла за посадами» було розподілено та закріплено як штатно-посадове житло 40 квартир реконструйованої будівлі військового містечка № НОМЕР_8 у АДРЕСА_2 за посадовими особами військової частини НОМЕР_1 згідно додатку (Т.5, а.с. 3-10), серед яких позивачі відсутні.
Із Витягу з Рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради №252 від 07.07.2020 року «Про поштові адреси» присвоєно поштову адресу 41-квартирному житловому будинку військового містечка № НОМЕР_8 по АДРЕСА_2 , розташованому на земельній ділянці площею 12,1632 га з цільовим призначенням для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України з кадастровим номером 21104000000:01:011:0449, введеному в експлуатацію на підставі сертифіката серія ЗК №162200581937 від 27.02.2020 року, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації №ЗК 141193400128, який зареєстрований Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області власники Держава Україна в особі Міністерства оборони України, Закарпатська обласна державна адміністрація, правокористувач Квартирно-експлуатаційний відділ міста Мукачево м. Мукачево, вул. Куруців, 21 В (ID вулиці 175), (Т.5, а.с. 18, 19).
Разом з тим, позивачі житлом забезпечені не були, а тому звернулися за захистом своїх прав з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ст.1 Житлового кодексу України (далі - ЖК України) та Конституції України, громадяни мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною державного і громадського житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жителів, наданням громадянам за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги.
Згідно зі ст.9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Порядок забезпечення військовослужбовців житловим приміщенням для постійного проживання визначено Житловим кодексом, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380.
Так, відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 (далі - Інструкція) передбачено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
В свою чергу порядок надання житлових приміщень для постійного проживання регламентований у Розділі VII Інструкції, пунктом 1 якого визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.
Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.
Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).
Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла або про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини.
Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.
В свою чергу ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).
Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Суд звертає увагу, що станом на листопад-грудень 2012 року була чинною Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міноборони України від 30.11.2011 року №737 (Інструкція №737), яка втратила чинність у зв`язку з набранням чинності 16.10.2018 року Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затверджена наказом Міноборони від 31.07.2018 року №380. Пунктом 4 цього наказу було встановлено, що рішення житлових комісій військових частин, об`єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізується із урахуванням вимог вищезазначеної Інструкції.
Так, судом встановлено, що визначений Розділом VІІ Інструкції порядок надання житлових приміщень для постійного проживання не було дотримано у повному обсязі, зокрема в частині подання відповідних документів до виконавчого комітету Мукачівської міської ради, а тому суд вважає, що вимоги позивачів про зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево забезпечити їх з сім`ями квартирами та військової частини надати позивачам такі квартири для постійного проживання, підлягають задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_24 , ідентифікаційний код - НОМЕР_11 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_25 , ідентифікаційний код - НОМЕР_12 ), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_26 , ідентифікаційний код - НОМЕР_13 ), ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_27 , ідентифікаційний код - НОМЕР_14 ), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_28 , ідентифікаційний код - НОМЕР_15 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України (місцезнаходження: вул. Берегівська-об`їзна, буд. 1а, м. Мукачево, Закарпатська область, 89600, код ЄДРПОУ - 08439994), Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_29 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_16 ) про зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.
2. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево забезпечити ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 з сім`ями квартирами за адресою: АДРЕСА_3 :
- ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_4 , житловою площею 31,60 м.кв.;
- ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_5 , житловою площею 59,27 м.кв.;
- ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_6 , житловою площею 39,30 м.кв.;
- ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_7 , житловою площею 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_5 (вдові покійного ОСОБА_6 ) квартиру АДРЕСА_8 , житловою площею 30,42 м.кв., шляхом зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево подати до виконавчого комітету Мукачівської міської ради:
- облікові (квартирні) справи ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 - вдови померлого ОСОБА_6 ;
- витяг із Списками надання ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 постійного житла у Збройних Силах України, затвердженого рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року, зафіксованим протоколом та копію протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про розподіл квартир;
3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати розподілені ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 з сім`ями квартири за адресою: АДРЕСА_3 :
- ОСОБА_2 квартиру АДРЕСА_4 , житловою площею 31,60 м.кв.;
- ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_5 , житловою площею 59,27 м.кв.;
- ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_6 , житловою площею 39,30 м.кв.;
- ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_7 , житловою площею 30,62 м.кв.;
- ОСОБА_5 (вдові покійного ОСОБА_6 ) квартиру АДРЕСА_8 кімнатної, житловою площею 30,42 м.кв.,
для постійного проживання, які були їм розподілені згідно Списку розподілу жилої площі для постійного проживання у Мукачівському гарнізоні за адресою: АДРЕСА_2 , шифр 1/08-1,2 затвердженого рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №207 від 18.12.2012 року, зафіксованими протоколами, шляхом видання про це наказу.
4. Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України (місцезнаходження: АДРЕСА_30 , код ЄДРПОУ - 08439994) та Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_29 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_16 ) на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_26 , ідентифікаційний код - НОМЕР_13 ) сплачений судовий збір в розмірі 1681,60 грн.
5. Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України (місцезнаходження: АДРЕСА_30 , код ЄДРПОУ - 08439994) та Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_29 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_16 ) на користь ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_27 , ідентифікаційний код - НОМЕР_14 ) сплачений судовий збір в розмірі 1681,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 21 листопада 2022 року.
СуддяР.О. Ващилін
