ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, телефон/факс (057)702 10 79, [email protected]
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
29 березня 2023 року м. Харків Справа № 913/50/22
Провадження №19/913/50/22
За позовом Заступника керівника Луганської обласної прокуратури (вул. Богдана Ліщини, буд. 27, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93400) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації (просп. Центральний, буд. 59, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93405)
до Лозно-Олександрівської селищної ради (вул. Центральна, буд. 1, смт Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, 92211)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державне підприємство «Білокуракинське лісомисливське господарство» (вул. Магістральна, буд. 2, смт Білокуракине Луганської області, 92200)
про витребування земельних ділянок
Суддя Господарського суду Луганської області Косенко Т.В.
Секретар судового засідання - помічник судді Сокрута Н.М.
У засіданні брали участь:
від прокуратури: Кадацька Д.М., на підставі службового посвідчення від 03.12.2020 №058455 (в режимі відеоконференції);
від позивача: представник не прибув;
від відповідача: представник не прибув;
від третьої особи: представник не прибув;
від Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області: Сутковий А.М., адвокат, ордер на надання правничої (правової) допомоги від 20.02.2023 серії АН №1113216 (в режимі відеоконференції).
С У Т Ь С П О Р У:
Заступник керівника Луганської обласної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Лозно-Олександрівської селищної ради, у якій просить витребувати на користь держави в особі Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації з чужого незаконного володіння Лозно-Олександрівської селищної ради земельні ділянки загальною площею 23,3755 га, утворені внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111, а саме земельні ділянки з кадастровими номерами:
- 4420955700:10:001:0119 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429819744209),
- 4420955700:10:001:0120 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429339544209),
- 4420955700:10:001:0121 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429358744209),
- 4420955700:10:001:0122 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429462944209),
- 4420955700:10:001:0123 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429475344209),
- 4420955700:10:001:0124 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429486544209),
- 4420955700:10:001:0125 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429499044209),
- 4420955700:10:001:0126 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429510344209),
- 4420955700:10:001:0127 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429523544209),
- 4420955700:10:001:0128 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429534744209),
- 4420955700:10:001:0129 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429549244209),
- 4420955700:10:001:0130 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429564344209),
- 4420955700:10:001:0131 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429577544209),
- 4420955700:10:001:0132 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429590844209),
- 4420955700:10:001:0133 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429608444209),
- 4420955700:10:001:0134 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429625044209),
- 4420955700:10:001:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429645944209),
- 4420955700:10:001:0136 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429787344209),
- 4420955700:10:001:0137 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429795944209),
- 4420955700:10:001:0138 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429808444209).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області від 06.02.2006 №35 Державному підприємству «Білокуракинське лісомисливське господарство» (далі - ДП «Білокуракинське ЛМГ») передано для заліснення земельну ділянку загальною площею 23,3755 га, розташовану в адміністративних межах Лозно-Олександрівської селищної ради Сватівського (колишнього Білокуракинського) району.
На підставі вказаного рішення Харківською державною лісовпорядною експедицією у 2009 році розроблено «Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», згідно якого вказану земельну ділянку орієнтовною площею 21,5670 га, включено до кварталу №21 виділів №13, 14, 15, 17, 18 Лозно-Олександрівського лісництва ДП «Білокуракинське ЛМГ».
Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації спірної земельної ділянки затверджена розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013 №227, визначено та віднесено земельну ділянку до категорії земель сільськогосподарського призначення.
На підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, земельній ділянці площею 23,3755 га, до якої ввійшла спірна земельна ділянка площею 21,5670 га, присвоєно кадастровий номер 4420955700:10:001:0111 та відомості про вказану земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру.
20.04.2018 право державної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області.
Відповідно до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019 Головне управління Держгеокадастру у Луганській області відповідно до наказу №1187-сг передало із державної власності земельні ділянки сільськогосподарського призначення, а Лозно-Олександрівська селищна рада (Лозно-Олександрівська селищна об`єднана територіальна громада) прийняла у комунальну власність земельні ділянки у кількості 77, загальною площею 1 062,0328 га згідно з додатком.
Відповідно п.44 Додатку до вказаного Акту приймання-передачі земельну ділянку загальною площею 23,3755 га сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111, яка раніше передана у постійне користування ДП «Білокуракинське ЛМГ», передано у комунальну власність Лозно-Олександрівської селищної ради, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 4420955700:10:001:0111 утворено 20 земельних ділянок загальною площею 23,3755 га.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.01.2022 вказані земельні ділянки знаходяться у комунальній власності Лозно-Олександрівської селищної ради.
Як зазначає прокурор, передача зазначеної земельної ділянки у власність відповідача відбулася з порушенням норм земельного та лісового законодавства, оскільки на момент видачі ГУ Держгеокадастру у Луганській області вищевказаного наказу спірна земельна ділянка перебувала в постійному користуванні ДП «Білокуракинське ЛМГ». Хоча Державний акт на право постійного користування державним підприємством не отримано, право постійного користування підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
При цьому, за інформацією Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання від 27.09.2021 №564 та доданою схемою перетину, земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 має частковий перетин із землями державного лісового фонду ДП «Білокуракинське ЛМГ», орієнтована площа перетину становить 21,5670 га.
На думку прокурора, викладене свідчить, що спірна земельна ділянка повністю знаходиться на землях державного лісового фонду, наданих в постійне користування ДП «Білокуракинське ЛМГ».
У той же час, ДП «Білокуракинське ЛМГ», як постійний користувач земельної ділянки, не повідомлялось та не погоджувало передачу земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 в комунальну власність Лозно-Олександрівської селищної ради, яка відноситься до земель лісового фонду (землі лісогосподарського призначення).
Таким чином, прокурор вважає, що рішенням ГУ Держгеокадастру у Луганській області фактично сформовано спірну земельну ділянку з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 загальною площею 23,3755 га, визначено її площу та цільове призначення попри те, що вона накладається на землі лісогосподарського призначення, тим самим незаконно змінено цільове призначення спірної земельної ділянки на сільськогосподарське угіддя та в подальшому зареєстровано право власності на неї.
Рішенням сесії Лозно-Олександрівської селищної ради від 14.07.2021 №10/101 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 19-ти громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 4420955700:10:001:0111» затверджено проект землеустрою. В результаті поділу земельної ділянки утворилися земельні ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства площею по 1,2000 га та земельна ділянка площею 0,5755 га за цільовим призначенням - землі запасу.
Прокурор зауважує, що оскільки спірна земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 передана Лозно-Олександрівській селищній раді незаконно, то і рішення від 14.07.2021 №10/101 є незаконним, тому вказане створює умови для подальшого незаконного розпорядження земельною ділянкою.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора та представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області, господарський суд
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою суду від 19.01.2022 №113/22 задоволено заяву заступника керівника Луганської обласної прокуратури від 14.01.2022 №15/1-24 вих-22 про забезпечення позову; вжито заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельні ділянки загальною площею 23,3755 га, утворені внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111, а саме на земельні ділянки з кадастровими номерами:
- 4420955700:10:001:0119 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429819744209),
- 4420955700:10:001:0120 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429339544209),
- 4420955700:10:001:0121 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429358744209),
- 4420955700:10:001:0122 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429462944209),
- 4420955700:10:001:0123 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429475344209),
- 4420955700:10:001:0124 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429486544209),
- 4420955700:10:001:0125 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429499044209),
- 4420955700:10:001:0126 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429510344209),
- 4420955700:10:001:0127 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429523544209),
- 4420955700:10:001:0128 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429534744209),
- 4420955700:10:001:0129 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429549244209),
- 4420955700:10:001:0130 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429564344209),
- 4420955700:10:001:0131 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429577544209),
- 4420955700:10:001:0132 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429590844209),
- 4420955700:10:001:0133 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429608444209),
- 4420955700:10:001:0134 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429625044209),
- 4420955700:10:001:0135 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429645944209),
- 4420955700:10:001:0136 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429787344209),
- 4420955700:10:001:0137 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429795944209),
- 4420955700:10:001:0138 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2429808444209); заборонено будь-яким фізичним та юридичним особам, зокрема, державним реєстраторам, на час розгляду та до набрання законної сили рішенням у справі, здійснювати будь-які дії щодо передачі у власність, іншим чином відчуження, поділу, об`єднання, реєстрації права власності щодо земельних ділянок кадастрові номери 4420955700:10:001:0119, 4420955700:10:001:0120, 4420955700:10:001:0121, 4420955700:10:001:0122, 4420955700:10:001:0123, 4420955700:10:001:0124, 4420955700:10:001:0125, 4420955700:10:001:0126, 4420955700:10:001:0127, 4420955700:10:001:0128, 4420955700:10:001:0129, 4420955700:10:001:0130, 4420955700:10:001:0131, 4420955700:10:001:0132, 4420955700:10:001:0133, 4420955700:10:001:0134, 4420955700:10:001:0135, 4420955700:10:001:0136, 4420955700:10:001:0137, 4420955700:10:001:0138 загальною площею 23,3755 га, утворених внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111, що розташовані на території Лозно-Олександрівської селищної ради Сватівського (колишнього Білокуракинського) району Луганської області.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.01.2022 справа передана на розгляд судді Косенко Т.В.
Ухвалою суду від 31.01.2022 підтверджені підстави представництва заступником керівника Луганської обласної прокуратури інтересів держави в особі Луганської обласної державної адміністрації-обласної військово-цивільної адміністрації за заявленими позовними вимогами; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державне підприємство «Білокуракинське лісомисливське господарство»; підготовче засідання призначено на 28.02.2022.
У письмових поясненнях від 11.02.2022 Луганська обласна державна адміністрація зазначила, що Лозно-Олександрівській селищній раді передано Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області земельну ділянку, яка натепер припинила своє існування як об`єкт цивільних прав з урахуванням положень ч.13 ст.791 Земельного кодексу України.
Припинення її існування здійснене шляхом поділу, при цьому технічна документація із землеустрою, як та що стосується віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення так і щодо її поділу натепер є дійсною та позовними вимогами не оскаржується.
Звернула увагу, що земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 мала площу 23,3755 га, а земельна ділянка, яка, на думку прокурора, включена до кварталу №21 виділів 13, 14, 15, 17, 18 - 21,5670 га, тобто частково накладається. При цьому у листі Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ» від 08.09.2021 №598/05 площа перетину зазначена 20,5 га.
Указала, що земельна ділянка не перебуває і не надана у постійне користування Державного підприємства «Білокуракинське лісомисливське господарство».
З розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 №35 неможливо встановити ідентифікаційні ознаки ділянки, розпорядження якою здійснене, як це неможливо і у подальшому, оскільки Білокуракинським ЛМГ понад 15 років не розроблено технічну документацію із землеустрою на виконання розпорядження, як наслідок не встановлено точне місцезнаходження, межі, площу земельної ділянки, документацію не затверджено у встановленому порядку, а отже і не надано її у постійне користування.
При винесенні розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 №35 в порушення приписів ст.17 Лісового кодексу України було відсутнє відповідне погодження.
Вважає, що з урахуванням викладеного, натепер земельна ділянка, яка є предметом спору, юридично, як об`єкт цивільних прав, відноситься до земель сільськогосподарського призначення.
Крім того просила вирішити питання про залучення Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача.
У письмових поясненнях від 11.02.2022 №15/1-85 вих-22 прокурор зазначив, що оскільки рішення сесії Лозно-Олександрівської селищної ради від 14.07.2021 №10/101 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 19-ти громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 4420955700:10:001:0111» та рішення Лозно-Олександрівської селищної ради від 14.12.2021 про передачу вказаних земельних ділянок у приватну власність громадянам не реалізовані, а спірні земельні ділянки перебувають у чужому незаконному володінні Лозно-Олександрівської селищної ради, що підтверджується інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тому земельні ділянки підлягають витребуванню саме від Лозно-Олександрівської селищної ради.
Крім того, зазначив, що вважає недоцільним залучати фізичних осіб до участі у даній справі.
Через загрозу життю та здоров`ю відвідувачів та працівників суду судове засідання 28.02.2022 не відбулось.
Ухвалою суду від 08.02.2023 розгляд справи у підготовчому засіданні призначено на 28.02.2023.
21.02.2023 від Луганської обласної прокуратури на адресу електронної пошти суду надійшли пояснення від 21.02.2023 №15/1-39вих23, підписані кваліфікованим електронним підписом, у яких прокурор зазначив, що передача спірної земельної ділянки у комунальну власність відбулася з порушенням норм земельного та лісового законодавства. Наголошує на тому, що спосіб, у який спірна земельна ділянка вибула із володіння держави в особі законного володільця - Луганської обласної державної адміністрації, свідчить про низку послідовних дій щодо незаконної передачі з державної власності у комунальну земель лісогосподарського призначення з одночасним вчиненням дій щодо віднесення їх до категорії сільськогосподарських земель та унеможливлює подальшого їх повернення законному розпоряднику. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Зазначив, що згідно з інформацією ДП «Білокуракинське ЛМГ» від 08.09.2021 №596/05 станом на 08.09.2021 державне підприємство як постійний користувач земельної ділянки не повідомлялось та не погоджувало передачу земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 в комунальну власність Лозно-Олександрівської селищної ради.
За інформацією ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання від 27.09.2021 №564 та доданою схемою перетину, земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:10:001:0111 має частковий перетин із землями державного лісового фонду ДП «Білокуракинське ЛМГ» Лозно-Олександрівського лісництва, квартал 21 виділ 13, 14, 15, 16, 17, 18 Лозно-Олександрівського лісництва ДП «Білокуракинське ЛМГ», орієнтовна площа перетину становить 21,5670 га.
28.02.2023 від представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області на адресу електронної пошти суду надійшло клопотання від 27.02.2023, підписане кваліфікованим електронним підписом, у якому він просить суд залучити до участі у справі №913/50/22 нового відповідача - Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області (ідентифікаційний код 44695621); розгляд справи №913/50/22 розпочати спочатку; зобов`язати заявника - заступника керівника Луганської обласної прокуратури надіслати на вказані адреси для листування відповідача та його представника або на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1, [email protected] копії позовної заяви та доданих до неї документів, а також документи, посилання на які наявні в ухвалі Господарського суду Луганської області від 31.01.2022, включаючи «Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», - картографічні матеріали, пояснювальну записку, матеріали щодо погодження та затвердження, Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації спірної земельної ділянки, затверджену розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013 №227.
Ухвалою суду від 28.02.2023 розгляд справи у підготовчому засіданні відкладено на 29.03.2023.
Представники позивача, відповідача та третьої особи у судове засідання 29.03.2023 не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.
02.03.2023 від прокуратури на адресу електронної пошти суду надійшли заперечення від 18.02.2022 №15/1-97вих-22 проти клопотання про залучення Головного управління Держгеокадастру у Луганській області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача, підписані кваліфікованим електронним підписом.
Прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка має лісогосподарське призначення, є державною власністю та повноваженнями щодо розпорядження нею наділено Луганську ОДА. Головне управління Держгеокадастру у Луганський області не наділено повноваженнями щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення державної власності для нелісогосподарських потреб, відповідно, рішення суду у даній справі жодним чином не вплине та не може вплинути на його права та обов`язки.
Заперечення розглянуті та долучені судом до матеріалів справи.
13.03.2023 від Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області на адресу електронної пошти суду надійшли докази направлення клопотання від 27.02.2023 Луганській обласній прокуратурі на адресу електронної пошти: [email protected].
21.03.2023 зазначені документи надійшли через канцелярію суду в письмовому вигляді, крім того, до них було додано докази направлення клопотання від 27.02.2023 Луганській обласній прокуратурі на адресу: вул. Героїв Рятувальників, буд. 19, м. Кам`янське Дніпропетровської області, 51931.
Вказані документи розглянуті та долучені судом до матеріалів справи.
24.03.2023 від прокуратури на адресу електронної пошти суду надійшли пояснення на клопотання представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області від 24.03.2023 №15/1-65вих-23.
24.03.2023 від прокуратури на адресу електронної пошти суду надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи від 24.03.2023 №15/1-66вих-23.
24.03.2023 від прокуратури на адресу електронної пошти суду надійшло клопотання від 24.03.2023 №15/1-67вих-23, у якому заявник просить залучити Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області до участі у справі як співвідповідача.
Відносно вказаних документів, суд зазначає наступне.
Використання електронних документів і цифрових підписів в Україні регулюється на підставі Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Відповідно до ст.5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.
Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Обов`язковим реквізитом електронного документа, який використовується для ідентифікації автора та/або підписувача електронного документа іншими суб`єктами електронного документообігу, є електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується утворення електронного документа (ст.6 зазначеного Закону).
Отже, документи, які надійшли на адресу електронної пошти суду, повинні бути підписані електронним цифровим підписом.
Ураховуючи те, що пояснення від 24.03.2023 №15/1-65вих-23, клопотання від 24.03.2023 №15/1-66вих-23 та клопотання від 24.03.2023 №15/1-67вих-23 не підписані електронним цифровим підписом, про що складено відповідні акти від 24.03.2023, суд не приймає їх до розгляду.
Відносно клопотання Луганської обласної державної адміністрації, викладеного у поясненнях від 11.02.2022, про залучення Головного управління Держгеокадастру у Луганській області до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача, суд зазначає наступне.
В обґрунтування вказаного клопотання, заявник зазначає, що рішення у справі може вплинути на права Держгеокадастру, оскільки саме зазначений орган державної влади передав спірну земельну ділянку Лозно-Олександрівській селищній раді та здійснює ведення та адміністрування відомостей Державного земельного кадастру, в тому числі і вносить відомості щодо цільового призначення земельних ділянок.
Відповідно до ч.1 ст.50 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Частиною 3 вказаної статті передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Згідно з ч.2 ст.50 ГПК України якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Частиною 4 вказаної статті передбачено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Суд зазначає, що прокурор, заявляючи вимоги про витребування земельних ділянок з незаконного володіння відповідача, посилається на незаконність дій саме Головного управління Держгеокадастру у Луганській області та незаконність прийнятих рішень.
З урахуванням викладеного, беручи до уваги обставини даної справи та характер заявлених вимог, виходячи зі змісту позовної заяви, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи - 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадасту у Луганській області (вул. Сахарова Академіка, буд. 34, м. Івано-Франківськ, 76014, ідентифікаційний код 39771244), оскільки рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки відносно відповідача.
Відносно клопотання представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області від 27.02.2023, суд зазначає наступне.
У вказаному клопотанні заявник просить суд залучити до участі у справі №913/50/22 нового відповідача - Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області (ідентифікаційний код 44695621); розгляд справи №913/50/22 розпочати спочатку; зобов`язати заявника - заступника керівника Луганської обласної прокуратури надіслати на вказані адреси для листування відповідача та його представника або на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1, [email protected] копії позовної заяви та доданих до неї документів, а також документи, посилання на які наявні в ухвалі Господарського суду Луганської області від 31.01.2022, включаючи «Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», - картографічні матеріали, пояснювальну записку, матеріали щодо погодження та затвердження, Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації спірної земельної ділянки, затверджену розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013 №227, при цьому, посилається на приписи ст.48 ГПК України.
Вирішуючи вказане клопотання суд виходить з наступного.
Закон України «Про правовий режим воєнного стану» визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.
Згідно ч.1 ст.4 Закон України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
Частиною 9 ст.4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.
Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
Військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про критичну інфраструктуру», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом (ст.15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
Пунктом 3 ч.1 ст.78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».
Відповідно до ч.5 ст.78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.
Судом установлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан.
Указом Президента України від 23.09.2022 №665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» утворено Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області.
Постановою Верховної Ради України від 03.11.2022 №2705-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники, зокрема Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів; 2) апарати зокрема Лозно-Олександрівської селищної ради, виконавчі комітети, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ідентифікаційний код 44695621 належить Лозно-Олександрівській селищній військовій адміністрації Сватівського району Луганської області.
Частиною 1 ст.52 ГПК України встановлено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що з моменту утворення Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області, остання набула відповідних повноважень та є правонаступником Лозно-Олександрівської селищної ради.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області від 27.02.2023 у частині залучення до участі у справі Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області, та у частині зобов`язання заступника керівника Луганської обласної прокуратури надіслати на адресу відповідача та його представника відповідні документи.
В іншій частині, суд відмовляє в задоволенні вказаного клопотання, з огляду на наступне.
Обґрунтовуючи заявлене клопотання, представник Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області посилається на норми ст.48 ГПК України, яка регулює питання залучення до участі у справі співвідповідача та заміну неналежного відповідача.
Суд бере до уваги, що в даному випадку в силу приписів Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Указу Президента України від 23.09.2022 №665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» має місце саме процесуальне правонаступництво на підставі ст.52 ГПК України, приписами якої не передбачено можливості у разі залучення до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи розпочинати розгляд справи спочатку.
Згідно з п.3 ч.2 ст.183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Ураховуючи вищенаведене, з огляду на залучення до участі у справі третьої особи та заміну відповідача правонаступником і необхідністю надання їм часу для подання письмових пояснень у справі, суд дійшов висновку про необхідність відкладення розгляду справи у підготовчому провадженні.
Керуючись ст.ст.50, 52, 120, 177, 181 - 183, 232 - 235 ГПК України, суд
УХВАЛИВ:
1. Клопотання Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації, викладене в письмових поясненнях від 11.02.2022, про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - задовольнити.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Луганській області (вул. Сахарова Академіка, буд. 34, м. Івано-Франківськ, 76014, ідентифікаційний код 39771244).
3. Клопотання Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області від 27.02.2023 задовольнити частково.
4. Залучити до участі у господарській справі №913/50/22 Лозно-Олександрівську селищну військову адміністрацію Сватівського району Луганської області (вул. Центральна, буд. 1, смт Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, 92211, ідентифікаційний код 44695621) як правонаступника відповідача - Лозно-Олександрівської селищної ради (вул. Центральна, буд. 1, смт Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, 92211, ідентифікаційний код 04335453).
5. Замінити сторону (відповідача) у справі №913/50/22 - Лозно-Олександрівську селищну раду (вул. Центральна, буд. 1, смт Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, 92211, ідентифікаційний код 04335453), її правонаступником - Лозно-Олександрівською селищною військовою адміністрацією Сватівського району Луганської області (вул. Центральна, буд. 1, смт Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, 92211, ідентифікаційний код 44695621).
6. У решті клопотання відмовити.
7. Розгляд справи у підготовчому засіданні відкласти на 25 квітня 2023 року о 10 год. 30 хв.
8. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: просп. Науки, буд. 5, м. Харків, у залі судових засідань №204.
9. Явку прокурора, представників сторін та третіх осіб визнати необов`язковою.
10. Зобов`язати прокурора невідкладно надіслати на поштову адресу представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області Суткового А.М.: вул. Костя Левицького, 5/5, м. Львів, 79039, та на адресу електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1, [email protected], копії позовної заяви та доданих до неї документів, а також «Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», - картографічні матеріали, пояснювальну записку, матеріали щодо погодження та затвердження, Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації спірної земельної ділянки, затверджену розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013№227 (докази направлення надати суду до матеріалів справи); направити копію позовної заяви та доданих до неї документів Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області за адресою: вул. Сахарова Академіка, буд. 34-А, м. Івано-Франківськ, 76014, та на адресу електронної пошти: [email protected], протягом двох днів з дня отримання ухвали (докази направлення надати суду до матеріалів справи).
11. Встановити третій особі-2 - Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області, та відповідачу - Лозно-Олександрівській селищній військовій адміністрації Сватівського району Луганської області, строк для подання пояснень щодо позову по 17.04.2023 (включно). У випадку подання пояснень щодо позову - подати суду докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи.
12. Повідомити учасників справи про наявність у суду технічної можливості забезпечення їх права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду відповідно до ст.197 ГПК України та п.п.45-50 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21.
13. Звернути увагу учасників судового процесу, що відповідно п.5.26 Національного стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163-2020) відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.
14. Звернути увагу учасників справи на процесуальні права та обов`язки, передбачені ст.46 ГПК України, зокрема в частині строків подання до суду заяв про збільшення/зменшення позовних вимог, зміни предмету або підстави позову та доказів направлення копій таких заяв та доданих до них документів іншим учасникам справи, а також щодо наслідків неподання таких доказів суду (ч.ч.2, 3, 5 ст.46 ГПК України).
15. Звернути увагу учасників справи, що при визначенні строків отримання ними процесуальних документів від суду та від інших учасників справи, з метою недопущення зловживанням процесуальними правами, судом враховуються Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 №958.
Ухвала набрала законної сили негайно після її оголошення 29.03.2023 у відповідності до ст.235 ГПК України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у строки, визначені ст.256 ГПК України та порядку, визначеному ст.257 ГПК України.
Повний текс ухвали складено 03.04.2023.
Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони можуть отримувати інформацію у справі, що розглядається за офіційною вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України - https://court.gov.ua/fair/.
Суддя Тетяна КОСЕНКО
