Єдиний державний реєстр судових рішень
ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про встановлення способу виконання судового рішення
30 листопада 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/3259/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20 за позовом представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк», відповідно зазначеним банком реквізитам.
В обґрунтування заяви зазначено, що 04.09.2023 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій, зокрема, просив пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.09.2023 повідомлено, що заява не підписана кваліфікованим електронним підписом, здійснення виплати пенсії на нові реквізити буде можливе після вирішення питання про поновлення нарахування пенсії за результатами проходження ідентифікації та верифікації, на умовах визначених Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках.
18.10.2023 представник позивача також звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій, зокрема, просив пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на визначений банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16.11.2023 повідомлено, що порядок подання заяви про виплату пенсії на актуальні банківські реквізити для забезпечення поновлення виплати пенсії, на виконання рішення суду, представнику позивача було роз`яснено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.09.2023 № 5636-5995/К-02/8-1200/23. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, долучена до звернення, подана без урахування наданих рекомендацій.
Представник позивача зазначає, що Верховним Судом сформовано правовий висновок, що подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1, у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 та від 16.12.2020 № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.
Для здійснення переказу пенсіонер або довірена особа мають надати боржнику реквізити рахунку. При цьому жодного значення не має в який спосіб реквізити будуть надані. Єдине питання, яке може перевірити боржник - це відповідність повідомлених реквізитів даним особистого рахунку пенсіонера. Зазначені реквізити надаються до територіальних органів ПФУ у вигляді заяви, засвідченої підписом та печаткою банку.
Представник позивача вказує, що враховуючи наведені вище обставини, які унеможливлюють виконання рішення суду у зв`язку з фактичною відмовою відповідача від його виконання, виникла необхідність звернутися до суду із заявою про встановлення способу виконання рішення суду. Просив заяву розглянути без участі заявника.
29.11.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшли письмові пояснення, в яких відповідач заперечував проти задоволення заяви про встановлення способу виконання судового рішення, з огляду на таке.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено запит від 16.11.2023 № 1200-0505-8/23048 до АТ «Ощадбанк», щодо можливості надання до Головного управління заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії на поточний рахунок в банку відповідно до пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596.
У відповіді АТ «Ощадбанк» повідомив, що ОСОБА_1 не звертався до зазначеної установи для оформлення такої заяви.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.09.2023 № 5636-5995/К-02/8-1200/23 ОСОБА_1 було роз`яснено порядок подання заяви про виплату пенсії до Пенсійного фонду України.
Відповідач вказує, що вжив заходів з метою належного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 по справі № 360/3259/20.
Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позбавлено можливості здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю актуальних реквізитів розрахункового рахунку.
На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні заяви про встановлення способу виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 21.11.2023 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 30 листопада 2023 року.
Розглянувши заяву про встановлення способу виконання судового рішення, суд встановив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20 позовні вимоги представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30 травня 2019 року б/н про відмову в поновлені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 15 березня 2018 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 15 березня 2018 року.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року апеляційну скаргу представника позивача Акермана Олега Матвійовича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20 - задоволено частково.
Змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року викладено в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів».
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20 - залишено без змін.
04.09.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій, зокрема, просив пенсійні виплати йому здійснювати на визначений банківський рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк». До вказаної заяви було додано заяву позивача про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, в якій зазначено реквізити банківського рахунку позивача.
В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.09.2023 № 5636-5995/К-02/8-1200/23 вказано, що для внесення змін в пенсійну справу щодо актуальних реквізитів карткового рахунку, запропоновано подати заяву, скориставшись зразком згідно з додатком 1 до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок № 1596), зазначивши дату підписання кваліфікованим електронним підписом. Всі додані електронні копії документів мають бути також засвідчені кваліфікованим електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Здійснення виплати пенсії на нові реквізити буде можливе після вирішення питання про поновлення нарахування пенсії за результатами проходження ідентифікації та верифікації на умовах, визначених Порядком № 1596 та постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1.
18.10.2023 позивач повторно звернувся відповідача з заявою, в якій, зокрема, просив пенсійні виплати йому здійснювати на визначений банківський рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк». До цієї заяви від 18.10.2023 було також додано вищевказану заяву від 11.02.2022.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16.11.2023 № 7010-6930/К-02/8-1200/23 повідомлено, що порядок подання заяви про виплату пенсії на актуальні банківські реквізити для забезпечення поновлення виплати пенсії, на виконання рішення суду позивачу було роз`яснено листом відповідача від 12.09.2023 № 5636-5995/К-02/8-1200/23. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, долучена до звернення, подана без урахування наданих рекомендацій.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було направлено до Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» лист від 16.11.2023 № 1200-0505-8/23048, в якому просило підтвердити дійсність відкритого рахунку № НОМЕР_1 на його ім`я у філії-Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» та зазначити рахунок у форматі IBAN.
Листом АТ «Ощадбанк» від 20.11.2023 № 110.14-20/82250/2023 повідомлено, що інформація про наявність поточного рахунку у Банку відповідно до пункту 10 Порядку № 1596, а саме інформація про рахунок для виплати пенсії або грошової допомоги (відповідно до додатку 1) надається Банком до ПФУ у випадку ініціювання та підписання заяви клієнтом. Оскільки клієнт ОСОБА_1 не звертався до Банку для оформлення такої заяви - надати її неможливо. Тож надання такої інформації, без підписання клієнтом заяви, може здійснюватися виключно з дотриманням вимог законодавства. Інформація про банківські рахунки громадянина ОСОБА_1 відноситься до банківської таємниці, тому може бути розкрита виключно за умов дотримання вимог законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частиною другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з положеннями статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду.
Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу судового захисту порушених прав.
Під встановленням способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.
Разом з тим, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.
Водночас слід зауважити, що процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.
Обираючи спосіб при якому має відбутися ефективне виконання рішення, суд враховує те, що чинним законодавством передбачена можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його особистої заяви уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою або через уповноваженого представника.
Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постановах від 31.01.2019 у справі № 520/9721/16-а, від 12.03.2019 у справі № 441/1239/17.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до пункту 1.2 Порядку № 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
Згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 1596 виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду України.
Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Пунктом 5 Порядку № 1596 визначено, що уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Згідно з абзацом 1 пункту 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Абзацами 8, 10 пункту 10 Порядку № 1596 визначено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку чи органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з пунктом 10 цього Порядку.
Отже, виплата пенсії шляхом зарахування її сум на відповідний рахунок пенсіонера в банку, є правом такого пенсіонера, що пов`язане виключно з наявністю відкритого банківського рахунку на ім`я цього пенсіонера та подання ним відповідної заяви про виплату пенсії або грошової допомоги, зокрема, за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 1596.
Суд зазначає, що представником позивача надано до матеріалів справи заяву про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022 за формою, що визначена додатком 1 до Порядку № 1596, що додавалась до звернень позивача до відповідача від 04.09.2023 та від 18.10.2023.
З вказаної заяви від 11.02.2022 вбачається, що ОСОБА_1 просив Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області належні суми його пенсії перераховувати на його поточний рахунок, який відкрито в АТ «Ощадбанк». Ця заява містить відповідні реквізити банківського рахунку ОСОБА_1 .
Крім того, в заяві про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022 зазначено, що ОСОБА_1 уповноважує працівника банку передати від його імені цю заяву до відповідного органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення.
В свою чергу, у вказаній заяві уповноваженим працівником банку Мельника М.А. підтверджено, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунку, в тому числі з обов`язковим пред`явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, проведена в повному обсязі відповідно до вимог законодавства та нормативно-правових актів Національного банку, а копії відповідних документів сформовано в окрему справу.
Заява засвідчена власноручним підписом вказаного уповноваженого працівника банку та печаткою банку.
Отже, вищевказана заява, оформлена за формою, встановленою додатком 1 до Порядку № 1596, містить усі необхідні відомості щодо: реквізитів банківського рахунку ОСОБА_1 , на який необхідно перераховувати пенсію, ідентифікації його особи, та підтвердження викладеної в цій заяві інформації шляхом засвідчення цієї заяви підписом уповноваженого працівника банку та печаткою.
Також суд зазначає, що названа заява додавалась до заяв ОСОБА_1 від 04.09.2023 та від 18.10.2023, з якими він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а тому в останнього були всі необхідні відомості для перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_1 на його банківський рахунок, що вказаний в заяві про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
Крім того, факт розгляду відповідачем заяв позивача від 04.09.2023 та від 18.10.2023, в порядку Закону України «Про звернення громадян», підтверджує обставини того, що позивачем подавалась заява щодо виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Таким чином, ці обставини визнаються сторонами та не ставляться під сумнів судом, оскільки подання такої заяви підтверджується сторонами.
За таких обставин, суд вважає, що належним способом для виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20 є зобов`язання провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Суд зазначає, що у такий спосіб не відбувається зміна судового рішення по суті, проте вирішується питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права позивача.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Заяву Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20 - задовольнити.
Встановити такий спосіб виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20:
«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022».
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Cуддя О.М. Качанок
