Єдиний державний реєстр судових рішень
ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2025 року справа №360/3259/20
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 360/3259/20 (головуючий суддя І інстанції Петросян К.Є.) за позовом Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.05.2019 про відмову у поновленні виплати пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю з дати припинення, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни та виплачувати на визначений пенсіонером банківській рахунок, відкритий в АТ КБ Приватбанк.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30 травня 2019 року б/н про відмову в поновлені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 15 березня 2018 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 15 березня 2018 року.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 викладено в такій редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів; в іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 залишено без змін.
Позивачу 23.02.2021 видано виконавчий лист у справі № 360/3259/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 360/3259/20 заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20, задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2021 відкрито виконавче провадження № 64777842 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 360/3259/20.
29.02.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою, в якій просив повідомити про стан виконання рішення суду по справі № 360/3259/20.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2024 повідомлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 по справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20, якою зобов`язано Головне управління провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, Головним управлінням поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок АТ Ощадбанк з 01.04.2024. Суму доплати за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
29.03.2024 до Луганського окружного адміністративного надійшла заява Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України, в якій заявник просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року по справі № 360/3259/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у задоволенні заяви Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 360/3259/20 за позовом представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2024 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі № 360/3259/20, скасовано.
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі, задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, у строк до 27 липня 2024 року.
На виконання вищевказаної ухвали суду від представника відповідача 23.07.2024 надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
За результатами розгляду вищевказаного звіту, ухвалою суду від 02.08.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 90 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.
На виконання вищевказаної ухвали суду від представника відповідача 29.10.2024 надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
За результатами розгляду вищевказаного звіту, ухвалою суду від 31.10.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 90 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.
На виконання вищевказаної ухвали суду від представника відповідача 28.01.2025 надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
За результатами розгляду вищевказаного звіту, ухвалою суду від 03.02.2025, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 90 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.
На виконання вищевказаної ухвали суду від представника відповідача 25.04.2025 надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
У звіті зазначено, що головним управлінням на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 360/3259/20, проведено ОСОБА_1 поновлення пенсії з дати припинення, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024. Доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн обліковано у Головному управлінні.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19.11.2020. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік наразі не затверджено.
Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.
З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.
Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України.
З метою повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, Головне управління листом від 10.07.2024 № 1200-0505-5/17752 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644227,41 гривень для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20.
Листом від 16.08.2024 № 2800-030203-9/49988 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Додатково відповідач повідомив, що Головне управління листом від 03.03.2025 № 1200-0405-8/5324 звернулось до Акціонерного товариства Державний ощадний банк України з питанням щодо продовження виплати пенсії з 01.10.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на зазначені в заяві від 11.02.2022 реквізити UA273046650000026209000714594.
У відповідь на запит від 03.03.2025 № 1200-0405-8/5324 Акціонерне товариство Державний ощадний банк України листом від 05.03.2025 № 110.14-10/26464/2025 повідомило, що виплата пенсій через уповноважені банки регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами) (далі Порядок). Інформація про наявність поточного рахунку у Банку відповідно до пункту 10 Порядку, а саме: інформація про рахунок для виплати пенсії або грошової допомоги (відповідно до додатку 1) надається до ПФУ Банком, або самостійно клієнтом шляхом надання підписаної заяви клієнтом. Стосовно Заяви клієнта ОСОБА_1 від 11.02.2022, наданої до листа, повідомлено, що вона є неактуальною для розгляду в поточному періоді та повинна бути оновлена згідно п.16 Порядку, а саме: одержувач зобов`язаний подати нову заяву до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з вимогами. Інформація стосовно проходження особистої ідентифікації клієнтами Банку надається Банком централізовано.
На думку відповідача, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача. Оскільки, виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено відповідачем з 01.04.2024, проте, доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн не виплачено, однак обліковано у Головному управлінні.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, але фактична невиплата нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду в Луганській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Головним управлінням вжито всіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду по справі № 360/3259/20, яке залишається невиконаним з незалежних обставин.
Також, відповідач звертає увагу суду, що 11.03.2021 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 64777842 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 360/3259/20.
24.04.2024 Головним управлінням отримано постанову відділу від 24.04.2024 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 64777842, яку оскаржено в судовому порядку та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 по справі № 360/451/24 визнано протиправною та скасовано.
Скасовуючи постанову про накладення штрафу суд виходив із того, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, що узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).
Крім того, постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.05.2024 було накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн у виконавчому провадженні № 64777842 за виконавчим листом № 360/3259/20, виданим Луганським окружним адміністративним судом 23.02.2021.
Але зазначену постанову також рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі № 360/504/24, що набрало законної сили 20.08.2024, визнано протиправною та скасовано.
На підставі наведеного, відповідач просив суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 360/3259/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 90 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просив змінити ухвалу суду першої інстанції, накласти на керівника ГУ ПФУ в Луганській області штраф за невиконання рішення суду; зобов`язання відповідача надати протягом 30 днів новий звіт про виконання рішення суду від 12.10.2020 року вчинити дії на стягнення суми заборгованості на користь позивача.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Звіт ГУ ПФУ в Луганській області про виконання рішення суду від 12.10.2020 не містить відомостей про виконання відповідачем судового рішення в частині виплати заборгованості за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн.
При цьому орган державної влади не може посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, тому саме накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Луганській області є єдиним засобом, який спонукає відповідача на виконання рішення суду.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 15 березня 2018 року.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20.
Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 викладено в такій редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів. В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 залишено без змін.
Дані КП ДСС свідчать, що позивачу 23.02.2021 видано виконавчий лист у справі № 360/3259/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 360/3259/20 заяву Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20, задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2021 відкрито виконавче провадження № 64777842 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 360/3259/20.
29.02.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою, в якій просив повідомити про стан виконання рішення суду по справі № 360/3259/20.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2024 повідомлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 по справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20, якою зобов`язано Головне управління провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022, Головним управлінням поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок АТ Ощадбанк з 01.04.2024. Суму доплати за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено на поточний рахунок АТ Ощадбанк з 01.04.2024, що підтверджується протоколом по пенсійній справі № ФЕ39150 - Міноборони.
Згідно з розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою № ФЕ39150, сума доплати ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 складає 644 227,41 грн.
Постановою державного виконавця від 24.04.2024 ВП № 64777842 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області накладено штраф в сумі 5100,00 грн за невиконання рішення суду, яку постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 по справі № 360/451/24 визнано протиправною та скасовано.
Також постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.05.2024 на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області накладено штраф в сумі 10 200,00 грн, яку рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі № 360/504/24, що набрало законної сили 20.08.2024, визнано протиправною та скасовано.
Головне управління листом від 10.07.2024 № 1200-0505-5/17752 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20.
Листом від 16.08.2024 № 2800-030203-9/49988 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Листом від 11.09.2024 № 2800-030201-9/54951 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Матеріали справи свідчать, що сума доплати у розмірі 644 227,41 грн облікована відповідачем в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Отже, не виконаним залишається рішення суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 644 227,41 грн.
Суд першої інстанції, відмовляючи в накладенні на керівника пенсійного органу штрафу за невиконання судового рішення, виходив з того, що не виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Луганській області в частині виплати заборгованості з пенсії за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Оцінка суду.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-Позивача.
Аналіз зазначених норм законодавства свідчить, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.
Слід зазначити, що головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.
Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.
Тому після вирішення публічно-правового спору і набрання судовим рішенням законної сили суд продовжує відігравати активну роль у реалізації сторонами прав та законних інтересів, з приводу захисту яких він ухвалив судове рішення.
В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав та свобод особи.
Відповідно до статті 381-1 КАС України, яка набрала чинності з 19.12.2024 згідно з Законом № 4094, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Вказані правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.
Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.
Відтак, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Відповідно до частини першої статті 383-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Як визначено частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Відповідно до частини одинадцятої статті 383-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Як свідчать матеріали справи на виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 відповідачем надано до суду першої інстанції звіти про виконання рішення суду.
Відповідачем виконано рішення суду в частині поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок АТ Ощадбанк з 01.04.2024, що підтверджується протоколом по пенсійній справі № ФЕ39150 - Міноборони.
Проте, рішення суду у справі № 360/3259/20 залишається невиконаним в частині виплати заборгованості по пенсійним виплатам за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 в розмірі 644 227,41 грн.
Таким чином, рішення суду у справі № 360/3259/20 виконано частково.
Невиконання рішення суду обумовлено відсутністю фінансування до ГУ ПФУ в Луганській області коштів, призначених для виконання рішення суду.
Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України, бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.
Джерела формування коштів Пенсійного фонду України визначені статтею 72 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок двох джерел:
- власні кошти (частина єдиного соціального внеску на пенсійне страхування, власні кошти, адміністрування яких забезпечується органами Пенсійного фонду України);
- кошти Державного бюджету України.
Кошти Держаного бюджету України на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує цю політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, ГУ ПФУ в Луганській області відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.
Підпунктами 4, 5 пункту 4 Положення передбачено, що ГУ ПФУ в Луганській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та членам їх сімей згідно зі статтею 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, у відповідача ГУ ПФУ в Луганській області наявний обов`язок, зокрема, планувати доходи та видатки коштів у відповідному регіоні. При цьому виплата пенсій, призначених на підставі Закону № 2262 здійснюється відповідачем за рахунок коштів державного бюджету України.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем обліковано заборгованість ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Також відповідачем неодноразово надсилалися запити до ПФУ щодо фінансування заборгованості з пенсійних виплат, в тому числі і ОСОБА_1 .
Суд звертає увагу, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття, а відсутність додаткового фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з боку Пенсійного фонду України підтверджує, що невиконання судового рішення в повному обсязі (щодо виплати заборгованість) обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб вказаного Управління.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідач ГУ ПФУ в Луганській області вчинив всі належні дії в межах своїх повноважень щодо виконання рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості пенсійних виплат за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн, а саме:
- провів розрахунок пенсійних виплат за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн;
- рішення суду включив в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою;
- направив звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати.
Таким чином, в межах визначених нормативно-правовими актами повноважень, відповідач-боржник ГУ ПФУ в Луганській області вжив необхідних та достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення суду у цій справі, а також навів обґрунтовані обставини з їх підтвердженням відповідними доказами, які ускладнюють виконання рішення в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644 227,41 грн.
З огляду на вищевикладене, враховуючи, що відповідачем частково виконано рішення суду у справі № 360/3259/20 (щодо поновлення пенсії, нарахування пенсійних виплат за період з 01.11.2014 по 31.03.2024), суд першої інстанції дійшов правильного висновку про прийняття в цій частині звіту ГУ ПФУ в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/3259/20.
А в зв`язку з тим, що в частині виплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 рішення суду у справі № 360/3259/20 не виконано, з врахуванням ч. 11 ст. 382-3 КАС України, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав відповідача-боржника ГУ ПФУ в Луганській області подати протягом 90 днів з дня отримання ухвали новий звіт про виконання рішення суду у зазначеній справі.
Суд не приймає доводи апелянта про наявність підстав для накладення на керівника ГУ ПФУ в Луганській області штрафу за невиконання рішення суду в частині невиплати позивачу заборгованості за судовим рішенням, оскільки аналіз приписів ст. 382-3 КАС України свідчить, що такий штраф накладається за умови не здійснення (не належного здійснення) керівником суб`єкта владних повноважень усіх дій на виконання судового рішення та ці дії є недостатніми і невичерпними.
Проте, в разі наявності доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, суд може звільнити керівника суб`єкта владних повноважень від сплати штрафу за невиконання рішення суду.
Суд зазначає, що правовою підставою для накладення на боржника штрафу є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.
Вирішуючи питання про накладення штрафу суд повинен встановити такі обставини:
1) факт виконання чи невиконання рішення;
2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання.
Таким чином, лише встановивши відсутність поважних причин, суд вправі накласти штраф на боржника.
Отже, накладення штрафу на боржника за невиконання судового рішення можливе лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Наданими доказами підтверджено, що ГУ ПФУ в Луганській області вживаються всі належні заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 нарахованої на виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 заборгованості з пенсійних виплат у загальному розмірі 644 227,41 грн.
Водночас, неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у ГУ ПФУ в Луганській області коштів, призначених для виконання рішення суду, які розподіляє головний розпорядник цих коштів ПФУ, при цьому ГУ ПФУ направляло запити щодо фінансування витрат на виплату заборгованості позивачу, що обумовлює відсутність підстав для застосування штрафу до керівника ГУ ПФУ в Луганській області.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.
Керуючись 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 360/3259/20 залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 360/3259/20 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 04 серпня 2025 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 04 серпня 2025 року.
Головуючий суддяІ.Д. Компанієць
СуддіА.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв
