Єдиний державний реєстр судових рішень
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2026 року
м. Київ
справа №420/31318/23
адміністративне провадження № К/990/35416/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,
суддів - Кашпур О.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Державної установи "Центр пробації"
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року (головуючий суддя - Андрухів В.В.)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року (головуючий суддя - Бітов А.І., судді: Лук`янчук О.В., Ступакова І.Г.),
у справі № 420/31318/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
14 листопада 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Центр пробації" (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною відмову Державної установи "Центр пробації" у проведенні повного розрахунку при звільненні - виплату в день звільнення додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) в сумі 30000 грн;
- зобов`язати Державну установу "Центр пробації" здійснити нарахування та виплату передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткової щомісячної винагороди в період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року в розмірі 30000 грн щомісячно, а з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці з врахуванням пункту 8 "Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що при звільненні зі служби всупереч вимог статей 116, 117 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) йому не були нараховані та виплачені всі передбачені законом виплати, зокрема, додаткова щомісячна винагорода в сумі 30 000 грн на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, передбачена пунктом 1 Постанови №168. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату зазначеної доплати. Листом №388/М/439/10/Ян-23 від 25 жовтня 2023 року відповідач відмовив у її виплаті.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
Наказом начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області №31о/с від 17 липня 2014 року ОСОБА_1 було призначено на посаду інспектора Болградського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області.
Наказом директора Державної установи "Центр пробації" №159/к від 20 лютого 2023 року позивача 01 березня 2023 року звільнено з посади старшого інспектора Подільського районного сектору №2 філії Державної установи "Центр пробації" в Одеській області у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Позивач вказав, що при звільненні зі служби йому не були нараховані та виплачені всі передбачені законом виплати, зокрема, додаткова щомісячна винагорода в сумі 30 000 грн на місяць за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
20 жовтня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату зазначеної доплати.
Листом №388/М/439/10/ян-23 від 25 жовтня 2023 року відповідач відмовив у такій виплаті. Відмовляючи у нарахуванні та виплаті цієї доплати, відповідач вказав, що в період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року особи начальницького складу органів з питань пробації виконували службові обов`язки згідно з посадовими інструкціями та до виконання передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII) завдань не залучались. Ураховуючи це, а також відсутність порядку і умов виплати вказаної додаткової винагороди, відсутні підстави для виплати позивачу передбаченої пунктом 1 Постанови №168 додаткової винагороди.
ІІІ. Рішення судів попередніх інстанцій та мотиви їх ухвалення
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року, позов задоволено повністю.
Визнано протиправною відмову Державної установи "Центр пробації" ОСОБА_1 в проведенні повного розрахунку при звільненні - виплату в день звільнення додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в сумі 30000 грн.
Зобов`язано Державну установу "Центр пробації" здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткової щомісячної винагороди в період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року в розмірі 30000 грн щомісячно, а з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці з врахуванням пункту 8 "Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Одеської області в період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно, а з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року у розмірі до 30 000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці відповідно до пункту 1 Постанови № 168 та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка».
При цьому, суди попередніх інстанцій вважали, що доводи відповідача про те, що передбачена Постановою №168 додаткова винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення жодним чином не спростовують факт наявності у позивача права на отримання встановленої Кабінетом Міністрів України додаткової винагороди.
За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
25 серпня 2025 року від Державної установи "Центр пробації" до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 серпня 2026 року (у зв`язку з настанням обставин, які унеможливлюють участь судді Білак М.В. у цій справі) для розгляду справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Мацедонської В.Е., суддів: Кашпур О.В., Мельник-Томенко Ж.М.
V. Касаційне оскарження
У касаційній скарзі Державна установа "Центр пробації" просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року, а справу направити на новий розгляд.
Так, скаржник посилається на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження та зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо пункту 1 Постанови № 168 в редакції від 01 липня 2022 року (застосовується з 01 червня 2022 року) стосовно спірного періоду з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року.
На переконання відповідача, оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме застосоване невірне тлумачення пункту 1 Постанови № 168 в редакції від 01 липня 2022 (застосовується з 01 червня 2022 року), та з порушенням норм процесуального права, оскільки висновки судів щодо наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168, зроблений без належної оцінки матеріалів справи та проведення комплексного аналізу вищезазначених норм.
За доводами скаржника, оскільки Кодимська міська територіальна громада (Подільський районний сектор № 2), на території якої позивач проходив службу, з 01 червня 2022 року по 01 вересня 2022 року не була включена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), то в такому разі в останнього відсутнє право на отримання спірної додаткової винагороди.
Крім того, за твердженням скаржника, пунктом 1 Постанови № 168 в редакції від 08 жовтня 2022 року чітко визначено, що особи рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби з 01 вересня 2022 року взагалі не мають права на виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.
Позивач правом на подання відзиву не скористався, що не перешкоджає перегляду судових рішень у цій справі.
VI. Релевантні джерела права й акти їх застосування
Частиною першою статті 6 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23 червня 2005 року №2713-IV (далі - Закон №2713-IV) встановлено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.
Згідно з частиною першою статті 14 Закону №2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).
Частиною п`ятою статті 23 Закону №2713-IV обумовлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
У частині першій статті 2 Закону України "Про пробацію" від 05 лютого 2015 року №160-VIII (далі - Закон №160-VIII) визначено, що пробація - це система наглядових та соціально-виховних заходів, що застосовуються за рішенням суду та відповідно до закону до засуджених, виконання певних видів кримінальних покарань, не пов`язаних з позбавленням волі, та забезпечення суду інформацією, що характеризує обвинуваченого; орган пробації - це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері пробації; персонал органу пробації - працівники, які відповідно до повноважень, визначених цим Законом та іншими законами України, виконують завдання пробації.
Частиною першою статті 19 Закону №160-VIII передбачено, що права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та цим Законом.
Наказом Міністерства юстиції України від 08 грудня 2020 року №4242/5 затверджено Положення про Державну установу "Центр пробації" (далі - Положення), відповідно до пункту 1 якого Центр пробації є неприбутковою державною установою, створеною для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту.
Пунктом 6 Положення передбачено, що у структурі Центру пробації функціонують відокремлені структурні підрозділи (далі - Філії), до складу яких входять уповноважені органи з питань пробації. Філії не є юридичними особами та здійснюють частину делегованих функцій Центру пробації відповідно до мети (цілей), завдань та функцій.
Згідно з пунктом 7 Положення до складу Центру пробації входять працівники, які працюють за трудовим договором, та особи начальницького складу, що були переведені з Державної кримінально-виконавчої служби України.
Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5 (далі - Порядок №925/5).
Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Абзацом першим пункту 4 розділу І Порядку №925/5 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають штатні посади в Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управліннях з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, органах пробації, установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, воєнізованих формуваннях, навчальних закладах та закладах охорони здоров`я, на підприємствах установ виконання покарань, інших підприємствах, в установах і організаціях, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.
У зв`язку з військовою агресією росії проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, на всій території України введений воєнний стан.
Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженим Законом України від 03 березня 2022 року №2105-IX, оголошено про проведення загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року Постанову №168, в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з пунктом 5 Постанови №168 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року №350 до пункту 1 Постанови №168 внесено зміни шляхом доповнення абзацу першого після слів "та поліцейським" словами "а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка"".
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 в абзаці першому пункту 1 Постанови №168 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".
Як зазначено у постановах Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року №350 і від 07 липня 2022 року №793, ці постанови набирають чинності з дня їх опублікування та застосовуються з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 липня 2022 року № 754 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", яка набрала чинності 08 липня 2022 року та застосовується з 01 червня 2022 року, внесено зміни до абзацу першого Постанови № 168, зокрема: слова "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" замінено словами "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)"; після слів "щомісячно" доповнено словами "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)".
Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", яка набрала чинності 18 жовтня 2022 року та застосовується із 01 вересня 2022 року, внесено зміни до абзацу першого Постанови № 168, а саме:
- виключено слова "а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)," та "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)";
- доповнено абзац реченням такого змісту: "Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах".
Відповідно до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204-р, Програма "єПідтримка" поширюється на Одеську область.
VІI. Висновки Верховного Суду
У силу положень статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Спірні правовідносини у цій справі виникли щодо невиплати позивачу додаткової щомісячної винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, у період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року в розмірі 30000 грн щомісячно, а з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно кількості відпрацьованих календарних днів.
Касаційне провадження у цій справі відкрито на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України в межах доводів відповідача про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій пункту 1 Постанови №168 у редакції від 01 липня 2022 року у правовідносинах щодо виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, що обіймають посади в Державній установі "Центр пробації", за відсутності висновку Верховного Суду щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах стосовно періоду з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року.
При цьому, ключовим питанням, яке постало перед судом касаційної інстанції, є наявність права на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (зокрема і Державної установи "Центр пробації"), починаючи з 01 червня 2022 року.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховний Суд виходить із меж касаційного перегляду, визначених її доводами, а саме щодо правильності застосування пункту 1 Постанови №168 та поширення дії цієї норми у період з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Водночас питання застосування зазначеної норми у період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року не є предметом касаційного перегляду у цій справі, а отже не потребує надання оцінки Верховним Судом.
Так, аналізуючи положення пункту 1 Постанови №168, Верховний Суд констатує, що у період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року (спірний період) ця норма неодноразово зазнавала змін, які впливали на її зміст та порядок застосування.
Пункт 1 Постанови №168 у початковій редакції від 28 лютого 2022 року мав такий зміст «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).»
Тобто, первісна редакція указаної норми не передбачала виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22 березня 2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови №168, та доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №350 від 22 березня 2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Отже, із внесенням змін постановою Кабінету Міністрів України №350 від 22 березня 2022 року до Постанови №168, до переліку осіб, яким передбачено виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану, було включено осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.
Верховним Судом сформовано висновок щодо застосування пункту 1 Постанови №168 (у редакції від 22 березня 2022 року) у постанові від 02 листопада 2023 року у справі №160/11851/22, який надалі підтримано й в інших справах за подібних обставин, зокрема, у постановах Верховного Суду від 18 січня 2024 року у справі № 200/297/23, від 25 січня 2024 року у справі №520/8343/22, від 21 березня 2024 року у справі № 160/12980/22, від 28 березня 2024 року у справі № 480/1364/23, від 25 квітня 2024 року у справі № 160/10532/22 та інших.
У зазначених справах Верховний Суд дійшов висновку, що Кабінет міністрів України встановив додаткову винагороду в розмірі 30000 грн щомісячно, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка».
У подальшому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №754 від 01 липня 2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови №168 в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».
Згідно з пунктом 2 указаної Постанови №754, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (08 липня 2022 року) та застосовується з 01 червня 2022 року.
Так, починаючи з 08 липня 2022 року право на виплату спірної грошової допомоги, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, мають особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби саме в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Постановою Кабінету Міністрів України № 1146 від 08 жовтня 2022 року внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168: в абзаці першому: слова "а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)" та "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)" виключити; доповнити абзац реченням такого змісту: "Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах".
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року №1146, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 вересня 2022 року.
Постанова Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року №1146 набрала чинності з 18 жовтня 2022 року з огляду на оприлюднення її у газеті «Урядовий кур`єр» 18 жовтня 2022 року.
Отже, Верховний Суд зазначає, що внаслідок внесення Постановою Кабінету Міністрів України № 1146 від 08 жовтня 2022 року змін до пункту 1 Постанови №168 (яка набрала чинності 18 жовтня 2022 року та застосовується з 01 вересня 2022 року) особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, втратили право на отримання додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, оскільки були виключені з переліку осіб, на яких поширюється дія зазначеної норми.
Водночас, відповідно до пункту 1 Постанови №168 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 1146 від 08 жовтня 2022 року право на отримання додаткової винагороди починаючи з 01 вересня 2022 року отримали особи рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.
Повертаючись до обставин вказаної справи, судами встановлено, що позивач у період з 01 червня 2022 року по 31 грудня 2022 року перебував на службі в Державній установі "Центр пробації", яка відноситься до сфери управління Державної кримінально-виконавчої служби, та знаходиться на території Кодимської міської територіальної громади (Одеська область).
Водночас, відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789 (втратив чинність 27 грудня 2022 року) Кодимська міська територіальна громада (Одеська область) не відносилась до громад, що розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
При цьому, судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року не залучався до виконання завдань, заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, що підтверджується відповіддю відповідача, викладеною у листі №388/М/439/10/ян-23 від 25 жовтня 2023 року.
Отже, відповідаючи на поставлене у касаційній скарзі питання щодо наявності права у осіб рядового начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (зокрема і Державної установи "Центр пробації") на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у період з 08 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року, Верховний Суд дійшов наступних висновків.
Так, позивач, (старший інспектор Подільського районного сектору №2 філії Державної установи "Центр пробації" в Одеській області, капітан внутрішньої служби) втратив право на отримання додаткової винагороди, починаючи з 08 липня 2022 року, оскільки починаючи з 08 липня 2022 року останній перебував на службі в межах територіальної громади, яка не відносилася до району проведення воєнних (бойових) дій, та яка не перебувала в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), як це вимагає пункт 1 Постанови №168 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01 липня 2022 року.
За таких обставин, застосовуючи сформований у подібних правовідносинах Верховним Судом підхід щодо застосування пункту 1 Постанови №168, Суд погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що з 24 лютого 2022 року по 07 липня 2022 року (включно) позивач набув право на отримання додаткової щомісячної винагороди в розмірі 30000 грн, встановленої Постановою №168 (у редакції від 22 березня 2022 року), у зв`язку з несенням служби в установі, що розташована в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка» (Одеська область).
У постановах Верховного Суду від 24 жовтня 2024 року у справі №200/5154/22, від 29 жовтня 2024 року у справі №160/4039/23, від 31 жовтня 2024 року у справі №200/4975/22 Суд підтримав висновки судів попередніх інстанцій щодо застосування приписів Постанови №754 з 08 липня 2022 року (дня опублікування) з огляду на законодавчо встановлений принцип незворотності нормативно-правових актів у часі у силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Водночас, у постанові від 25 липня 2024 року у справі №1895/23 Верховний Суд з урахуванням сформованого підходу щодо застосування пункту 1 Постанови №168 погодився з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності права на отримання додаткової щомісячної винагороди у розмірі 30000 грн, встановленої Постановою №168:
- у період з 24 лютого 2022 року по 07 липня 2022 року - у зв`язку з несенням служби в установі, що розташована в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалася допомога в рамках Програми «єПідтримка»;
- у період з 08 липня 2022 року по 17 жовтня 2022 року - у зв`язку з несенням служби в установі, що знаходиться в межах територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Отже, підсумовуючи усе вищенаведене, Верховний Суд вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій щодо задоволення позовних вимог у частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату передбаченої пунктом 1 Постанови №168 додаткової щомісячної винагороди в період з 08 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці з врахуванням пункту 8 "Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5.
Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
Згідно частини 3 статті 351 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Переглянувши судові рішення в межах доводів касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіривши повноту встановлення судами фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що при ухваленні рішень, суди попередніх інстанцій допустили неправильне застосування норм матеріального права. При цьому колегія суддів суду касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позову у справі у частині визнання протиправною відмови Державної установи "Центр пробації" у проведенні повного розрахунку при звільненні - виплату в день звільнення додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в сумі 30000 грн; зобов`язання Державної установи "Центр пробації" здійснити нарахування та виплату передбаченої пунктом 1 Постанови №168 додаткової щомісячної винагороди в період з 24 лютого 2022 року по 07 липня 2022 року в розмірі 30000 грн.
Натомість, Верховний Суд вважає за необхідне скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Державної установи "Центр пробації" здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 передбаченої пунктом 1 Постанови №168 додаткової щомісячної винагороди в період з 08 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці з врахуванням пункту 8 "Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5, та прийняти у цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позовної вимоги, виходячи з мотивів цієї постанови.
VII. Судові витрати
З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Державної установи "Центр пробації" задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року скасувати у частині вимог щодо зобов`язання Державної установи "Центр пробації" здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 передбаченої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" додаткової щомісячної винагороди в період з 08 липня 2022 року по 31 грудня 2022 року - у розмірі до 30000 грн на місяць пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці з врахуванням пункту 8 "Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5.
Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні цих позовних вимог відмовити.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2025 року - залишити без змін.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді О. В. Кашпур
Ж. М. Мельник-Томенко
